平急
羅源縣人民政府辦公室
羅政辦〔2021〕90 號
羅源縣人民政府辦公室關于印發(fā)《羅源縣
耕地保護共同責任制》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：
《羅源縣耕地保護共同責任制》已經(jīng)縣政府專題會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
羅源縣人民政府辦公室
2021 年12 月3 日
羅源縣耕地保護共同責任制
為貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制違法違規(guī)占用耕地，根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24 號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔2020〕58 號）、《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市耕地保護共同責任制的通知》（榕政辦〔2021〕73 號）等文件精神，進一步落實最嚴格的耕地保護工作，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合羅源縣實際，制定共同責任制如下。
一、充分認識建立耕地保護共同責任制機制的重要意義
加強耕地保護對我縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門必須認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，統(tǒng)一思想，加強領導，按照“主體明確、責任明晰、管控激勵、創(chuàng)新長效”的要求，多措并舉加大耕地保護工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有所提升、生態(tài)逐步改善。采取有效措施，積極穩(wěn)妥推進耕地保護工作，建立政府為責任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛參與的耕地保護共同責任制。
二、明確耕地保護共同責任
（一）政府責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域范圍內耕地保護工作負總責。政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對耕地保護工作的組織領導，將耕地保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護目標責任制、糧食安全省長責任制、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，從嚴考核并落實獎懲。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和年度計劃，切實提高土地節(jié)約集約利用水平；落實轄區(qū)內各類非農(nóng)建設占用耕地、永久基本農(nóng)田的占補平衡；加大資金投入，組織開展高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)、舊村復墾等項目，提升耕地質量，完成年度補充耕地任務；依法查處耕地違法違規(guī)行為，嚴格控制違法占用耕地面積占年度新增建設用地占用耕地總面積的比例。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法保護和合理利用耕地，對轄區(qū)內耕地、永久基本農(nóng)田的保有量和保護工作負責；及時落實集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶對耕地的保護義務；積極推進高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)、舊村復墾，增加有效耕地面積；進一步完善土地違法違規(guī)防控機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法占用耕地行為并做好復耕工作；認真完成上級交辦的其他耕地保護任務。
（二）部門責任。 各相關部門負有參與耕地保護的監(jiān)督管理責任，部門主要領導是主要責任人，分管領導為直接責任人。各單位職責如下：
資源規(guī)劃部門要認真執(zhí)行耕地保護的各項法律、法規(guī)，負責耕地保護組織協(xié)調、監(jiān)督管理等職責。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)村村民住宅管理，設施農(nóng)業(yè)用地用途監(jiān)管工作；強化土地承包流轉管理，引導農(nóng)業(yè)項目依法使用耕地，加強耕地質量監(jiān)測監(jiān)管，防止耕地閑置、拋荒撂荒，強化新增耕地耕種指導及管理，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理調整，配合做好耕地破壞鑒定、臨時用地復墾和違法用地整改復耕驗收工作。
城市管理部門要配合管轄區(qū)域內的屬地政府開展亂占耕地的“兩違”拆除行動。
交通部門要做好線性工程的建設用地報批，監(jiān)督建設單位嚴格按照報批紅線施工，嚴禁在鐵路、公路兩側用地范圍外違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶，以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。
民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好殯葬用地、各類生命公園報批工作，引導合理選址，嚴禁占用耕地。
水利部門要合理統(tǒng)籌水資源保護與耕地保護，嚴禁以河流、濕地、湖泊治理為名占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。
林業(yè)部門要正確處理自然保護地與永久基本農(nóng)田保護相關工作,嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮和綠化造林，對違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即制止。
財政部門要做好耕地保護有關資金使用預算管理、安排工作，配合主管單位做好耕地保護相關資金的撥付工作。
審計部門要將政府領導干部耕地保護責任履行情況納入領導干部離任審計內容。
發(fā)改、建設、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、民政等主管單位要在重大項目審批和建設過程中，切實節(jié)約集約用地，不占或少占耕地；對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，不發(fā)放施工許可證；在項目動建過程中監(jiān)督建設單位嚴格按照項目報批用地紅線施工。
市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、消防、電力、自來水、燃氣等單位要對占用（使用）耕地的新建項目嚴格把關，對違法用地的，不得辦理后續(xù)相關審批，不得供電、供水、供氣。
（三）基層責任。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶要承擔保護其所有（承包）耕地的義務，要保護和合理利用耕地，維持耕地農(nóng)業(yè)用途，不得撂荒、閑置耕地，不得違法占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞耕地的活動，不得以各種名義侵占耕地，擅自改變土地用途，不得違法出租、出售耕地用于非農(nóng)建設。發(fā)現(xiàn)上述行為的，要及時予以抵制、制止或向有關部門舉報。
（四）社會責任。 公民、法人和社會組織要切實履行保護耕地的義務，應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，強化耕地保護意識，以多種形式參與耕地保護工作。加強耕地保護社會監(jiān)督，抵制、制止或向有關部門舉報各種破壞耕地的行為。
三、 落實耕地保護共同責任任務
（一）嚴格控制建設項目占用耕地
1.加強規(guī)劃管控。 認真落實國土空間規(guī)劃，嚴格國土空間用途管制，加強建設項目規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和建設用地審批管理，強化規(guī)劃剛性管控。嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局
配合單位：縣發(fā)改局、縣交運局、縣住建局
2.嚴控建設占用永久基本農(nóng)田。 一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設項目確需占用的，需充分論證，按程序上報審批。不得以優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質耕地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，新建的自然保護地不得占用永久基本農(nóng)田。自然保護地外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。允許生態(tài)保護紅線內零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模的前提下，保留生活必需的少量種植。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局
配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局
（二）從嚴遏制違法違規(guī)占用耕地行為
3.嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。 禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應立即停止并糾正；涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴肅查處、限期恢復，確實無法恢復的按照有關規(guī)定進行補劃后履行用地報批手續(xù)。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣水利局、縣住建局
配合單位：縣資源規(guī)劃局
4.嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。 加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，堅決防止以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地改為非農(nóng)建設用途、違法違規(guī)占地建房，對“大棚房”問題死灰復燃的，露頭就打，絕不姑息。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：縣資源規(guī)劃局
5.嚴禁違法違規(guī)批地用地。 批地用地必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，不予批準用地。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批，按照批準的用途、位置、標準使用，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴禁以項目立項、批復、會議紀要等文件代替項目用地審批文件先行動工。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局
配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交運局、縣水利局
（三）規(guī)范臨時用地和設施農(nóng)用地管理
6.加強臨時用地監(jiān)管。 建設項目需要臨時使用土地，在不修建永久性建（筑）物，且使用后能恢復原狀的用地可依法依規(guī)申請臨時用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對臨時用地使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)借臨時用地名義行永久用地之實的，要對責任單位、責任人嚴肅查處；對擅自改變用途、擴大用地范圍、超期使用、新建永久建筑物或設施的，及時予以制止或糾正，情節(jié)嚴重的依法查處。臨時用地期滿一年內使用者應當完成土地復墾。對違反土地復墾規(guī)定行為的，責令限期整改，逾期不整改的，依照規(guī)定處罰。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交運局
7.加強設施農(nóng)用地管理。 合理界定設施農(nóng)用地范圍和用地規(guī)模，強化設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，對將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設，以及擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施性質用于其他經(jīng)營用途的，按違法違規(guī)用地查處，并追究相關人員責任。對發(fā)現(xiàn)實際用途確屬設施農(nóng)業(yè)項目用地但沒有進行備案的，要督促限期備案，規(guī)范管理。設施農(nóng)業(yè)用地到期后應履行土地復墾義務，未履行的，由縣級資源規(guī)劃部門按土地復墾相關規(guī)定和用地協(xié)議約定追究相關責任人責任。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資源規(guī)劃局
配合單位：縣林業(yè)局
四、 完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制
（一）完善多渠道違法信息發(fā)現(xiàn)機制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全聯(lián)合巡查執(zhí)法隊伍，落實縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和網(wǎng)格化巡查制度；充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測在“早發(fā)現(xiàn)”方面的重要作用，在衛(wèi)片執(zhí)法的基礎上，進一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、視頻監(jiān)控等多源手段，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，切實提高違法行為發(fā)現(xiàn)的時效性、精確性。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局
（二）完善違法行為及時制止機制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要敢于碰硬，對頂風違法占用耕地問題“零容忍”對待，及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、嚴厲打擊、嚴肅問責。要在發(fā)現(xiàn)占用耕地行為的第一時間采取有效措施及時予以制止，責令當事人限期拆除。逾期未拆除的應在三天內組織實施拆除，十五天內全部拆除復耕到位，恢復原種植條件，徹底消除違法狀態(tài)。違法違規(guī)占用耕地問題發(fā)現(xiàn)及處置情況要及時向上級政府和資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告；對破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農(nóng)田的案件，涉及追究黨紀政務處分的，要移交紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局
配合單位：建設項目各相關主管部門
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制。 縣級資源規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護執(zhí)法督導督查。強化執(zhí)法工作全鏈條管理，將重大、典型違法案件列入縣級督查督辦事項；組織技術單位或購買第三方服務，對新增違法占用耕地問題及整改落實情況進行全過程監(jiān)測監(jiān)管；會同各職能部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護情況組織開展聯(lián)合督查，對違法違規(guī)用地問題突出、人民群眾反映集中的重點問題，組織開展專項督導，協(xié)調解決難點堵點，推動問題整改落實。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
牽頭單位：縣資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局
配合單位：建設項目各相關主管部門
五、進一步創(chuàng)新耕地保護監(jiān)管責任
（一）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式
強化科技支撐，依托市資源規(guī)劃綜合管理平臺和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治信息管理平臺，對耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復墾、耕地占補、增減掛鉤、違法占用及整改落實等情況進行全程在線監(jiān)督管理，實現(xiàn)資源整合、推動數(shù)據(jù)共享，確保省市縣三級互通和各職能部門聯(lián)動，全面提升耕地保護信息化水平，努力構建智能、高效、規(guī)范、協(xié)同的立體化監(jiān)管格局。依托系統(tǒng)對月度違法占用耕地情況進行“月評比、月通報”。
（二）建立耕地保護“田長制”
建立各級“田長制”監(jiān)管責任體系，將每一個田塊落實到責任單位、個人，實行網(wǎng)格化管理。建立各級“田長”與基層執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動巡查機制，對管護問題做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早執(zhí)法、早整改”，切實有效提升耕地保護水平。
（三）建立耕地保護責任追究機制
縣資源規(guī)劃局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對耕地保護工作進展遲緩的責任單位、責任人予以提醒督促；對于土地違法違規(guī)現(xiàn)象比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加第二年補充耕地任務或限制用地審批。對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級資源規(guī)劃部門提出通報警示；達到10%時，報請縣政府開展約談。對情節(jié)嚴重、尤其是新增亂占耕地建房問題突出的，按照《福建省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格查處、追究責任，并向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索?？h級根據(jù)監(jiān)督檢查情況，向縣紀委監(jiān)委移交問題線索。對有耕地違法違規(guī)行為不良記錄的企業(yè)要列入企業(yè)誠信“黑名單”，由縣級政府對企業(yè)負責人進行約談。
（四）推行耕地保護激勵機制
將耕地保護責任目標考核列入政府績效考核體系，與領導干部績效考核掛鉤，作為干部離任審計的重要內容。對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的，進行表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過多渠道籌集耕地保護資金，結合永久基本農(nóng)田保護責任工作，實施永久基本農(nóng)田保護補償制度，對承擔保護責任的村和農(nóng)戶給予適當經(jīng)濟補償；對舉報破壞耕地的人員進行獎勵，特別是在違法初始階段舉報的予以加大獎勵力度。充分調動基層政府、村委會等村級自治組織，群眾保護耕地和永久基本農(nóng)田的積極性和主動性。
（五）加強宣傳引導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門要為耕地保護和執(zhí)法工作營造良好的社會輿論氛圍，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳耕地保護的重要性，提高公民、法人和其他組織依法用地建設和保護耕地意識。加大對違法建筑和毀壞耕地行為的曝光力度，加強對違法建設清理整治行動和耕地執(zhí)法行動的宣傳，達到警示、震攝效果。
