龍巖市人力資源和社會(huì)保障局等八部門關(guān) 于印發(fā)《龍巖市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng) 保障權(quán)益的十二條措施》的通知
龍人社〔 2021 〕 349 號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、總工會(huì)：
為全面貫徹《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家醫(yī)保局 最高人民法院 全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔 2021 〕 56 號(hào)）精神，根據(jù)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門關(guān)于印發(fā) < 貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部委關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)的十五條措施 > 的通知》（閩人社發(fā)〔 2021 〕 2 號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《龍巖市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益十二條措施》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人力資源和社會(huì)保障局 龍巖市發(fā)展和改革委
員會(huì)龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市應(yīng)急管理局
龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 龍巖市醫(yī)療保障局龍巖市中級(jí)人民法院 龍巖市總工會(huì)
2021 年 12 月 3 日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
龍巖市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)
保障權(quán)益的十二條措施
為全面貫徹《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部應(yīng)急部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家醫(yī)保局最高人民法院全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔 2021 〕 56 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障我市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下十二條措施。一、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工意識(shí)。 全市各級(jí)有關(guān)部門要緊緊圍繞《意見(jiàn)》和我省貫徹措施，通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、融媒體等載體，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益政策解讀和宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)用工意識(shí)，加強(qiáng)正面指引，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得感、幸福感和安全感，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、市中院、總工會(huì)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
二、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。 企業(yè)與勞動(dòng)者符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位責(zé)任，不得以假外包、假合作等形式規(guī)避用人單位的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)依法應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同而未簽訂的企業(yè)，人社部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十二條主張要求用人單位向其每月支付二倍的工資的，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院依法予以支持。
責(zé)任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院、總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)三、規(guī)范其他用工形式，厘清企業(yè)與從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。 對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)，工商聯(lián)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
責(zé)任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院、總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)四、落實(shí)公平就業(yè)制度，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)，企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多元化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，方便勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
責(zé)任單位：市人社局、市中院、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
五、健全收入分配制度，保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。 符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，用人單位應(yīng)以貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。依托平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任；關(guān)聯(lián)單位與員工確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬后，可委托平臺(tái)企業(yè)支付。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為的，其不良行為記錄依法依規(guī)同步納入信用管理。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要指導(dǎo)企業(yè)完善考核機(jī)制，優(yōu)化算法規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。
責(zé)任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
六、落實(shí)休息休假制度，保障勞動(dòng)者依法享有休息休假的權(quán)利。
鼓勵(lì)城市工人愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)、戶外勞動(dòng)者休息室對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)放，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際合理制定與勞動(dòng)者工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等相匹配的休息休假辦法。支持平臺(tái)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，業(yè)務(wù)飽滿時(shí)，在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人身健康權(quán)的前提下，可按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法律關(guān)于加班工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，人社、工會(huì)、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。
責(zé)任單位：市總工會(huì)、人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
七、落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任，保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要主動(dòng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。應(yīng)急、衛(wèi)健等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全和職業(yè)病危害防治責(zé)任制，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病。公安部門應(yīng)開(kāi)展道路交通安全宣傳，規(guī)范外賣電動(dòng)車、快遞末端服務(wù)車輛和網(wǎng)約車道路交通通行秩序，有效消除道路安全隱患。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。
責(zé)任單位：市應(yīng)急局、衛(wèi)健委、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、公安局、人社局、總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
八、完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在戶籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，嚴(yán)禁以戶籍地作為靈活就業(yè)人員參保限制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，組織引導(dǎo)未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。適時(shí)按照國(guó)家和省里的部署，組織出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。對(duì)未列入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，促使平臺(tái)靈活就業(yè)人員商業(yè)保險(xiǎn)保障水平不低于職業(yè)傷害保障試點(diǎn)水平。
責(zé)任單位：市人社局、醫(yī)保局、總工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
九、創(chuàng)新勞動(dòng)者便捷參訓(xùn)模式，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)。
進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，使用職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才評(píng)價(jià)的，優(yōu)化職業(yè)技能補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能評(píng)價(jià)和等級(jí)認(rèn)定。各級(jí)工會(huì)要積極探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽的新形式，鼓勵(lì)并支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、企業(yè)通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽，以賽代訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
責(zé)任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會(huì)和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
十、健全工會(huì)協(xié)會(huì)組織，拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)范圍。
加強(qiáng)組織建設(shè)，支持在新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、用工單位成立工會(huì)組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。行業(yè)主管（監(jiān)管）、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門要積極推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育行業(yè)協(xié)商主體，督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)保護(hù)（含高溫天氣）事項(xiàng)納入集體協(xié)商。工會(huì)要開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督，督促企業(yè)履行用工責(zé)任。企聯(lián)、工商聯(lián)要積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。聯(lián)合開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者送溫暖活動(dòng)。責(zé)任單位：市總工會(huì)、人社局、企聯(lián)、工商聯(lián)、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
十一、加大監(jiān)管工作力度，依法打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益違法行為。
人力資源社會(huì)保障行政部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，適時(shí)開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，嚴(yán)厲查處不依法與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同行為，及時(shí)解決勞動(dòng)者欠薪問(wèn)題。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，暢通 “ 好差評(píng) ” 申訴救濟(jì)渠道，遏制平臺(tái)企業(yè) “ 以罰代管 ” ，保障勞動(dòng)者申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。全市各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。
責(zé)任單位：市人社局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
十二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益案件處理，為勞動(dòng)者提供便捷法律服務(wù)。
全市各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
責(zé)任單位：市中院、市人社局、司法局和各地人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
本貫徹措施未細(xì)化的有關(guān)內(nèi)容，按照《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部應(yīng)急部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家醫(yī)保局最高人民法院全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔 2021 〕 56 號(hào)）和《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門關(guān)于印發(fā) < 貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部委關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)的十五條措施 > 的通知》（閩人社發(fā)〔 2021 〕 2 號(hào)）文件執(zhí)行。
