華政辦〔2021〕42 號
華安縣人民政府辦公室關于印發(fā)
華安縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認
權限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化簡化低保審核確認程序，提高審核確認效率,切實發(fā)揮低保兜底保障作用，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《華安縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
華安縣人民政府辦公室
2021 年12 月6 日
（此件主動公開）
華安縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認
權限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作方案
為鞏固拓展民政領域脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合當前民政領域疫情防控和困難群眾基本生活兜底保障工作實際和工作要求，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)申請、審核、確認程序，充分發(fā)揮低保兜底保障作用，提高社會救助服務水平，切實方便人民群眾，實現(xiàn)低保審核確認和監(jiān)督管理職能有效分離。根據(jù)中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省改革完善社會救助制度實施方案》的通知（閩委辦發(fā)〔2021〕3 號）精神，按照福建省民政廳關于印發(fā)《福建省民政領域2020 年脫貧攻堅工作計劃》（閩民救〔2020〕19 號）及漳州市民政局關于印發(fā)《漳州市社會救助百日沖刺專項行動方案》（漳政民〔2021〕124 號）的通知要求，從2021 年12 月起，將低保、特困救助審核確認權限全部委托下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?，F(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，制定本工作方案。
一、工作目標
為切實提高救助對象的精準度和審批時效，維護社會救助的公正性，增強群眾對社會救助工作的滿意度；規(guī)范行政權力運行，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，讓最低生活保障制度及時、高效惠及困難群眾。
二、基本原則
堅持“簡政放權、權限下移、權責對等、提高效能、規(guī)范操作、公平公正公開”的原則。
三、工作職責
我縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限委托下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要堅持政府主導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將行政確認下放事項作為當?shù)攸h委政府民生工作的首要任務來落實，全面落實社會救助政策，切實提高救助時效，兜住兜牢基本民生保障底線。
（一） 村（居）委會職責。 村（居）委會負責定期開展轄區(qū)內(nèi)困難群眾排查走訪，把主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村（居）黨組織的重要工作職責及村（居）干部的重要工作任務，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。
（二） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、審核確認的責任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、調(diào)查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)做出審核確認意見；做好轄區(qū)內(nèi)低保、特困人員動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”、“應養(yǎng)盡養(yǎng)”的工作；扎實做好死亡和退保對象的信息比對，確保及時注銷或停保；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策；管理轄區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員信息臺帳和檔案資料；配合教育、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門的工作，確保信息共享。
（三） 縣民政局職責。 主要負責城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行，適時測算申報調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困救助標準的工作；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展低保、特困供養(yǎng)和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查核對工作；對低保、特困供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員進行業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究制定最低生活保障申請審核確認程序，向縣財政局申請撥付低保金和特困供養(yǎng)金,按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月提交的低保對象、特困人員名單，進一步加強死亡和退保對象的信息比對，并做好低保金和特困供養(yǎng)金發(fā)放工作；會同財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查，加強對低保、特困資金管理使用監(jiān)管。
（四） 縣財政局職責。 負責低保、特困資金預算安排、保障供給和撥付使用及監(jiān)督管理工作，按照上級有關要求，將政府購買社會救助服務所需經(jīng)費要列入財政預算，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購買服務項目、服務崗位，推動解決基層力量薄弱、服務管理不到位等問題。
（五） 漳州市醫(yī)療保障中心華安縣管理部職責。 負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算和民政救助對象參保繳費工作，按月及時匯總上報民政局增減的低保對象、特困人員信息，落實好醫(yī)療救助工作。
四、申請審核確認程序
低保審核確認權限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當及時受理低保申請并按程序進行審核確認。特困人員救助供養(yǎng)申請審核確認程序參照低保執(zhí)行。
（一）低保（特困）申請
低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人。由申請人或其委托人向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會提出書面申請，并按規(guī)定提交：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明等相關證明材料，由村（居）委會調(diào)查初審上報。
申請人家庭常住地與戶籍地不致，符合戶籍遷移規(guī)定的，應當將戶籍遷至常住地后方可提出申請；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦受理
村（居）委會上報申請人提出低保（特困）的書面申請及相關證明材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應當及時對提交申請的材料進行審查，對材料齊全的予以受理，對材料不齊的應當一次性告知申請人或代理人需要補齊的相關材料；對明顯不符合低保（特困）條件的，應書面告知不符合原因。
低保經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）干部有近親屬關系為低保（特困）申請對象的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應當進行登記備案。
（三）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、核對
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應當在受理低保（特困）申請之日起10 個工作日內(nèi)，組織包村領導、干部至少2 名以上，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。調(diào)查人員和申請人應當場對調(diào)查結(jié)果簽字確認。
申請人應當以家庭為單位，簽定誠信承諾書、核對授權書，書面授權鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦及相關職能部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行核查。民政辦要在5 個工作日內(nèi)將申請人家庭基本信息及核對授權書錄入福建省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行信息核對。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦審核
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦根據(jù)申請材料、入戶調(diào)查情況及家庭經(jīng)濟狀況核對信息對申請家庭進行綜合評估審核。民政辦要在5 個工作日內(nèi)對申請人（家庭）是否符合低保（特困）條件提出審核意見，對審核不通過的家庭要書面告知申請人，并說明原因。
經(jīng)民政辦審核對符合條件的對象，需在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）二級公開欄進行公示，公示期不得少于7 日。對公示有異議的應當組織人員重新開展調(diào)查核實。
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確認
由村（居）書記、主任、民政協(xié)管員，駐村領導簽字確認，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦主任、分管領導審核通過，公示無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長確認簽字。
經(jīng)審核確認通過，對新增低保、特困對象基本情況再次公示，并將共同申請人信息錄入全國最低生活保障信息系統(tǒng)。對被舉報或查實其他原因不符合條件的，要將相關資料退回村（居）委會，并委托村（居）委會通知申請人。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦按月將審核確認的低保對象、特困供養(yǎng)對象發(fā)放名冊匯總上報縣民政局，縣民政局按不低于30%的比例對新增對象進行入戶抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)有異議的，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦復核核實處理。
（六）資金發(fā)放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須按月進行死亡對象和退保對象的比對，做到應停盡停、應退盡退，低保對象、特困供養(yǎng)人員名單及增減情況每月15 日前上報縣民政局，由民政局匯總按月通過縣信用聯(lián)社發(fā)放低保金或特困供養(yǎng)金到個人帳戶。
五、管理工作
（一）檔案管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求規(guī)范填寫相關申報審核確認表格，審核確認結(jié)果后統(tǒng)一按村歸檔，妥善保管好申請申報材料、入戶調(diào)查表、誠信承諾書、授權書等審核確認檔案、臺賬和報表。
（二）常動態(tài)管理
村（居）委會需于每月5 日前，將本村上月低保（特困）對象死亡減員、低保家庭成員發(fā)生變化或家庭經(jīng)濟狀況明顯發(fā)生變化等需退保人員名單報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，民政辦根據(jù)復核情況及時進行注銷或調(diào)整，并書面告知注銷或調(diào)整原因；符合延保漸退要按規(guī)定落實。
（三）縣級備案管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦于每月10 日前將本月新增和退保人員名單報縣民政局備案。低保（特困）申請審核確認材料需復印一份報送縣民政局存檔。
（四）年度復核管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般于每年第一季度開展一次城鄉(xiāng)低保（特困）民主評議和經(jīng)濟核對相結(jié)合的年度復核工作。
民主評議以村（居）為單位，對本村全部低保（特困）對象進行事后監(jiān)管。評議小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村工作隊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15 人。民主評議結(jié)束后，應將通過評議的低保（特困）對象人員名單在村（居）公開欄公示，公示期不少于5 天；對沒有通過民主評議的對象，應組織工作人員再次入戶調(diào)查核實，經(jīng)核實對確實不再符合條件的對象按程序給予退保并書面告知。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦于每年12 月前，在省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺對現(xiàn)有低保（特困）對象發(fā)起年度復核比對工作，并根據(jù)核對結(jié)果及時進行核實，經(jīng)核實對確實不再符合條件的對象按程序給予退保并書面告知。
六、工作要求
（一）加強組織領導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放工作重要性的認識，加強領導，健全機構(gòu)，落實責任。及時處理低保、特困供養(yǎng)工作中產(chǎn)生的問題和矛盾，認真做好本轄區(qū)內(nèi)的低保、特困供養(yǎng)工作。
（二）確保政策落實。 城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強主體責任，強化主動排查發(fā)現(xiàn)，變“人找政策”為“政策找人”，按照《福建省最低生活保障工作規(guī)范》（閩民救〔2021〕128 號）和《福建省特困人員認定辦法》（閩民救〔2021〕127 號）及相關文件要求進行審核確認，有效落實應保盡保、應退則退，即糾正“錯?！庇址乐埂奥┍！薄Ｒ谝?guī)定范圍內(nèi)界定核算申請人家庭收入、家庭財產(chǎn)，并對支出型困難低保、邊緣家庭低保做好核實認定，切實把符合條件的困難家庭（個人）及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
（三）強化檢查監(jiān)督。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織人員對村（居）社會救助政策宣傳落實、近親屬備案制度進行日常檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的主要困難和突出問題，確?；鶎雍侠戆盐照叱叨龋€(wěn)妥有序開展各類社會救助工作。加強和規(guī)范社會救助工作的管理與監(jiān)督，及時移送問題、案件線索，并做出整改，糾正處理各種違規(guī)、違紀、違法行為，促進社會救助工作的公平、公正、公開。
