000001
文號★1 年
特急
詔安縣人民政府辦公室文件
詔政辦〔2021〕64 號
詔安縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進
試點工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。詔安縣人民政府辦公室
2021 年12 月6 日
（此件主動公開）
詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進
試點工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社有關(guān)精神和新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進我縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021 年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕2 號）、《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等11 部門印發(fā)<關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案>的通知》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本情況
我縣轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217 個行政村，農(nóng)村人口61.5 萬人，榮獲“中國青梅之鄉(xiāng)”“中國海峽硒都”“中國生態(tài)牡蠣之鄉(xiāng)”等稱號，是原中央蘇區(qū)縣。2020 年，全縣農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值100.74 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入18797 元。目前注冊登記的農(nóng)民合作社有434 家，入社成員0.53 萬人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)0.28 萬戶，合作社總收入15760 萬元。培育各級示范社35 家，其中，國家級示范社2 家，省級示范社8 家，市級示范社6 家，縣級示范社13 家，部門省級示范（標準）社6 家。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，我縣農(nóng)民合作社登記注冊快速發(fā)展，但農(nóng)民合作社在發(fā)展中仍存在運行質(zhì)量不高、經(jīng)營不夠規(guī)范、自主發(fā)展能力較差、市場競爭力較弱等問題，亟需引導進行規(guī)范提升。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，堅持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強化指導服務(wù)，優(yōu)化政策扶持，注重示范帶動，推動合作社由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，以優(yōu)示范，由點到面，探索全縣提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。
（二）基本原則
1.堅持服務(wù)成員。 要把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本、便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。
2.堅持體制機制創(chuàng)新。 遵循農(nóng)民合作社“民辦、民管、民受益”的基本原則，著力推進農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，探索總結(jié)可復制、可推廣、服水土的范例。
3.堅持分類指導。 充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自然資源優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 更好地發(fā)揮政策引導、扶持、服務(wù)作用，建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同縣發(fā)改局、財政局、市場監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、供銷聯(lián)社、稅務(wù)局、銀保監(jiān)組等9 個部門建立農(nóng)民合作社協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)職能部門依法依規(guī)履行職責，形成支持、服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展的合力。
（三）主要目標
圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)，優(yōu)化政策扶持，強化指導服務(wù)，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，基本達到農(nóng)民合作社運行管理制度健全完善，規(guī)范運行水平大幅提高，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，農(nóng)民合作社整體實力不斷增強，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。輔導員隊伍基本建成，基本形成合作社自我規(guī)范、部門指導規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。
到2021 年12 月底，建立起全縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作聯(lián)席會議制度，形成支持發(fā)展合力。獲得縣級以上示范社的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社全部納入省農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全追溯平臺管理。
到2023 年12 月底，完成合作社輔導員隊伍的組建，開展指導工作，基本完成所有“空殼社”清理整頓工作。80%以上的農(nóng)民合作社管理制度完善、組織機構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、實行社務(wù)公開、建立完備的成員賬戶、依法進行盈余分配，合作社成員凝聚力和參與度不斷提升。培育縣級以上農(nóng)民合作社示范社數(shù)量有明顯上升。
三、試點任務(wù)
（一）加大清理整頓力度。 一是繼續(xù)開展“空殼社”專項清理。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，進一步強化“空殼社”分類處置措施，持續(xù)開展“空殼社”專項清理整頓，重點清理無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等行為的合作社。二是簡化農(nóng)民合作社注銷流程。引導“空殼社”“一人社”“休眠社”等清理整頓對象自愿注銷農(nóng)民合作社，允許符合條件的農(nóng)民合作社適用簡易注銷程序退出市場。
（二）加強規(guī)范化建設(shè)。 一是完善規(guī)章制度，健全組織機構(gòu)。指導農(nóng)民合作社建立健全內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部管理和社務(wù)公開，逐步實現(xiàn)事務(wù)、決策、方式等公開制度化。指導農(nóng)民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，明確工作職責。二是規(guī)范財務(wù)管理，推進盈余科學分配。嚴格按照農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度，配備財務(wù)會計人員或進行財務(wù)委托代理，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，定期開展財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。建立健全成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量（額）。指導農(nóng)民合作社建立盈余分配機制，依據(jù)法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準實施。三是加強合作社相關(guān)人員培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓平臺，加強對合作社相關(guān)人員培訓，提升農(nóng)民合作社帶頭人和財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，促進合作社規(guī)范、健康發(fā)展。
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。 豐富成員出資方式，鼓勵農(nóng)民用實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價出資辦社、入社，激發(fā)各類資源要素活力，擴大成員覆蓋面。引導合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是脫貧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸收脫貧戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。鼓勵支持農(nóng)民合作社采取“保底收益+按股分紅”和“保護價收購＋盈余返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。允許將財政扶持資金量化到合作社成員賬戶。
（四）拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。 鼓勵農(nóng)民合作社利用優(yōu)勢資源，有效流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；支持農(nóng)民合作社開展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)綠色生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；支持農(nóng)民合作社品牌培育，鼓勵和支持農(nóng)民合作社開展“三品一標”質(zhì)量認證，加強商標注冊使用和農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣。鼓勵農(nóng)民合作社為成員統(tǒng)一采購和供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一開展技術(shù)指導和培訓，統(tǒng)一提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷售價格、出售農(nóng)產(chǎn)品等。
（五）支持聯(lián)合和合作。 鼓勵農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等主體開展合作與聯(lián)合，推進多主體融合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高市場競爭力。鼓勵以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈合作社（聯(lián)合社），促進單一的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)、供、銷、運等鏈條發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社增容吸收成員，壯大合作社規(guī)模。
（六）提升指導扶持服務(wù)能力。 加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘任，建立一支懂政策、重實踐、講奉獻的農(nóng)民合作社輔導員隊伍，按照縣級5-10 名、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2 名的標準選聘配齊輔導員。遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的工作原則，采取巡查走訪等多種方式，對農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導、政策咨詢、財務(wù)會計輔導和產(chǎn)品市場開拓、項目申報等服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社評定和監(jiān)測，優(yōu)先扶持示范社，及時淘汰不合格示范社，構(gòu)建政策扶持長效機制。
四、實施期限及步驟
試點為期3 年，自2021 年11 月至2023 年12 月。
（一）準備實施階段（2021 年11 月-12 月）。 制定農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作實施方案、成立領(lǐng)導小組、建立農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，做好相關(guān)保障配套工作。
（二）全面推進階段（2022 年1 月-2023 年9 月）。 對全縣農(nóng)民合作社現(xiàn)狀進行摸底；繼續(xù)對“空殼社”進行專項清理整頓，掌握實情，分類處置；開展培訓，使農(nóng)民合作社輔導員、管理人員掌握上級政策、業(yè)務(wù)知識、輔導技能，實施指導服務(wù)；規(guī)范財務(wù)等各項制度;大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進。
（三）驗收總結(jié)階段（2023 年10 月-2023 年12 月） 。對照試點工作實施方案，核查工作情況，總結(jié)形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并組織上報。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導 。成立以縣政府分管領(lǐng)導為組長的詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導小組（詳見附件），負責農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進工作的各項政策制定、落實和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）明確責任分工。 明確各部門責任分工，建立協(xié)同推進工作機制，加強對合作社的指導、扶持和服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和健康發(fā)展，引領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查；加強輔導員隊伍建設(shè)；組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；加強與省、市主管部門的溝通聯(lián)系；幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的困難和問題；總結(jié)試點工作典型經(jīng)驗。
縣市場監(jiān)管局：依法將逾期未年報的農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示。
縣稅務(wù)局：負責整理提供合作社稅務(wù)登記情況，共享給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷等單位。
縣發(fā)改、財政、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷等單位：分別負責開展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作社清理整頓和扶持工作。
縣融媒體中心：針對與各部門對接情況，積極做好宣傳工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門做好清理整頓及各項申報、監(jiān)測工作。
（三）強化輿論宣傳 。通過開設(shè)專欄、制作專題簡報等形式，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社示范典型，開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，為促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好輿論環(huán)境，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推動工作順利開展。
附件：詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導
小組組成人員名單附件
詔安縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進
試點工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組 長：陳三武 縣政府副縣長
副組長：張賢妹 縣政府辦副主任
陳毅楠 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：陳惠強 縣委宣傳部副部長、縣融媒體中心主任
林惠娜 縣發(fā)改局局長
林 海 縣財政局局長
吳夢暉 縣市場監(jiān)管局局長
朱財武 縣海洋漁業(yè)局局長
沈云波 縣林業(yè)局局長
謝小明 縣供銷聯(lián)社主任
石文城 縣稅務(wù)局局長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站（電話：0596-3357396），由吳少榮（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）擔任辦公室主任。領(lǐng)導小組組成人員因職務(wù)變動不再擔任成員的，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。
