非密
閩清縣人民政府辦公室文件
梅政辦〔2021〕110 號
閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《閩清縣
土地征收工作實施細則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《閩清縣土地征收工作實施細則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
閩清縣人民政府辦公室
2021 年12 月 6 日
閩清縣土地征收工作實施細則
為加強我縣征收土地管理，規(guī)范土地征收行為，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需要，維護被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019 年8 月26 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第三次修正）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743 號第三次修訂）、《國土資源聽證規(guī)定》、《福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細則（試行）》等法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本細則。
一、土地征收審批權(quán)限
將集體土地征收為國有土地，需報省級以上政府審批，其中永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35 公頃（525 畝）、其他土地超過70 公頃（1050 畝）的土地征收審批事項報國務(wù)院批準(zhǔn)。
二、土地征收范圍
新法第四十五條規(guī)定：為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：
（一）軍事和外交需要用地的；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；
（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；
（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
三、成片開發(fā)方案報批流程
1.納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 由縣發(fā)改局負責(zé)將需進行報批的成片開發(fā)方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并出具證明。
2.編制方案。 成片開發(fā)范圍確定后，由縣政府委托的編制單位負責(zé)編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；合理控制成片開發(fā)規(guī)模，其中，一個完整的成片開發(fā)范圍一般不小于4 公頃(60 畝)；
（2）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；
（3）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；開發(fā)時序一般不超過3 年；
（4）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%；
（5）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。
3.聽取各界意見。 成片開發(fā)方案編制時，縣政府采取座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，并形成征求意見采納意見匯總表，具體由縣資規(guī)局負責(zé)組織實施。
4.征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 縣政府向成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)征求意見函,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民按照有關(guān)要求，召開村民會議或者村民代表會議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者村民代表意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回執(zhí)函（附件1）。
5.公示。 編制單位應(yīng)根據(jù)各界成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見修改成片開發(fā)方案?？h資規(guī)局負責(zé)將修改后的成片開發(fā)方案發(fā)布在縣政府信息網(wǎng)站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)修改后的成片開發(fā)方案張貼在成片開發(fā)范圍內(nèi)所在村公告欄，并拍照，村公告欄照片應(yīng)包含張貼時間、張貼地點、張貼人簽名，且照片需看清方案名稱、面積等內(nèi)容。公示時間不少于5 個工作日。
6.上報成片開發(fā)方案。 完成有關(guān)程序后，縣資規(guī)局負責(zé)組卷上報。
四、土地征收報批主要流程
（一）征地前期程序（附件2）
1.啟動公告。 征收范圍確定后，縣資規(guī)局負責(zé)草擬土地征收啟動公告報縣政府，由縣政府負責(zé)在門戶網(wǎng)站發(fā)布，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)張貼。土地征收啟動公告內(nèi)容應(yīng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，公告時間至少10 個工作日。發(fā)布土地征收啟動公告之日起，任何單位和個人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的， 對搶栽搶建部分不予補償安置。
2.現(xiàn)狀調(diào)查。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織鎮(zhèn)相關(guān)基層所站人員進行擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)束后出具現(xiàn)狀調(diào)查報告及匯總表（附件3、4）。
3.風(fēng)險評估。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織或委托中介機構(gòu)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。出具評估報告并對風(fēng)險評估等級進行確認，認定為低風(fēng)險的可實施征收，報縣政府批復(fù)。高、中風(fēng)險的應(yīng)暫停實施征收，待矛盾化解措施到位，風(fēng)險等級降低后開展征收工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。
4.編制方案。 縣政府負責(zé)組織有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定征地補償安置方案，方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)（在新補償標(biāo)準(zhǔn)文件出臺前，按《閩清縣人民政府關(guān)于調(diào)整閩清縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（梅政綜[2017]42 號）執(zhí)行）（附件5）、安置方式和社會保障、補償?shù)怯浧谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。其中人社部門要明確符合要求的社會保障措施、房屋征收部門要明確具體的集體土地上房屋征收補償安置方案。房屋補償安置方案可作為征地補償安置方案的附件，也可以單獨編制后發(fā)布。
5.補償公告。 征地補償安置方案擬定后，縣政府負責(zé)在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）、村民小組范圍內(nèi)進行公告并拍照，公告時間至少30日。
6.召開村代會。 征地補償安置方案公告發(fā)布后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民按照有關(guān)要求，召開村民會議或者村民代表會議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者村民代表意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，取得會議記錄和回執(zhí)函（附件6）。
7.組織聽證。 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，由縣政府委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。征地補償安置方案修改后應(yīng)進行公告。公告期內(nèi)未提出聽證的，視為放棄聽證，放棄聽證的，在回執(zhí)函中一并注明。
8.補償?shù)怯洝?擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?。未如期辦理補償?shù)怯浀?，其補償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知或者張貼公告告知，公告內(nèi)容應(yīng)明確告知權(quán)屬、補償安置標(biāo)準(zhǔn)、補償安置結(jié)果等。
9.簽訂協(xié)議。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，或者委托征收實施單位與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人（含土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等）簽訂征地（房屋）補償安置協(xié)議。個別（具體比例尚未明確）確實難以達成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在申請征收土地時如實說明未簽訂征地（房屋）補償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。
10.出具責(zé)任確認表。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具征地報批前期程序履行情況責(zé)任確認表（附件7）。
（二）征地報批
11.征收申請。 征地前期工作完成且申報材料齊全后，縣資規(guī)局負責(zé)受理和初審，并上報省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由項目業(yè)主收集農(nóng)轉(zhuǎn)用申報材料后同步上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（附件8）。
（三）征地批后程序
12. 征收公告。 征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣政府負責(zé)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)布土地征收公告，公告內(nèi)容應(yīng)包含批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及征收時間等具體工作安排，并在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布,擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）、村民小組所在地予以公告。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的由縣政府作出征地補償安置決定，并依法組織實施。
13.實施征收。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按要求足額落實土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用或?qū)嵨锇仓?，組織實施土地征收。
14.土地交付。 補償?shù)轿缓?，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時交付被征土地。
五、工作要求
1.加快項目用地報批前期進度。為加快前期進度，縮短報批時間，建立重點項目用地報批簽約“屬地負責(zé)制”，將簽約進度納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政績效考核，以加快推進用地報批前期工作。
2.同步開展土地報批各項工作。在成片開發(fā)方案報批期間同步開展征地前期有關(guān)工作和用地申報材料的收集；補償安置方案公告期間同步召開村民代表及被征地農(nóng)戶大會和簽訂協(xié)議前期準(zhǔn)備工作，減少用地報批時間。
3.保障項目用地報批所需資金。項目一旦啟動土地征收報批，項目業(yè)主必須足額到位所需征遷資金及報批費用。
六、其他
本實施辦法自印發(fā)之日起施行，原閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《閩清縣土地征收工作實施細則》的通知（梅政辦〔2021〕78 號）予以廢止，不再執(zhí)行。
附：1.土地征收成片開發(fā)回執(zhí)函
2.土地征收前期工作流程圖
3.現(xiàn)狀調(diào)查報告
4.土地征收勘測調(diào)查匯總表
5.閩清縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)
6.回執(zhí)函7.征地報批前程序履行情況責(zé)任確認表
8.征地報批材料清單附件1：
回 執(zhí) 函
閩清縣人民政府：
關(guān)于征求*****片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案意見的函收悉。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，我村于*年*月*日召開村民代表會議，研究討論《*****片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》并充分征求意見。我村共有村民代表*名，到會村民代表*名，經(jīng)過表決，同意該方案的村民代表共*名，同意比例占村民代表總數(shù)的*%（注：保留兩位小數(shù)）。
特此函復(fù)。
***村民委員會
*年*月*日附件2：
土地征收前期工作流程圖附件3：
關(guān)于**項目擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查情況的報告
****縣人民政府：
我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于*年*月*日年*月*日-*年*月*日對**項目用地組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，該項目擬征收土地**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃）、建設(shè)用地**公頃、未利用地**公頃，共涉及*個村集體經(jīng)濟組織、*戶農(nóng)民。擬征地現(xiàn)狀的面積、地類和地上附著物等調(diào)查情況已經(jīng)被征地集體經(jīng)濟組織及被征地農(nóng)民確認，被征地集體經(jīng)濟組織及被征地農(nóng)民無異議。我縣對征地現(xiàn)狀調(diào)查情況的真實性負責(zé)，具體詳見土地征收勘測調(diào)查匯總表。
專此報告
****鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
*年*月*日
附件4：
土地征收勘測調(diào)查匯總表附件5：
閩清縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)
單位:萬元/畝附件6：
回 執(zhí) 函
閩清縣人民政府：
**項目（**地塊）的征地補償安置方案（梅擬征地公告[**]**號），已于**年**月**日至**年**月**日在我村**公示欄公告滿30 日，根據(jù)《村民組織法》有關(guān)規(guī)定，我村已組織召開相關(guān)會議并征求各當(dāng)事人意見，現(xiàn)回復(fù)如下：
一、對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量以及被征地農(nóng)民社會保障內(nèi)容無異議，同意按此報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)。
二、對征地補償安置方案和被征地農(nóng)民社會保障意見，我村及各當(dāng)事人無異議，同意放棄聽證。
**村委會
**年**月**日附件7：
附件8：
