寧發(fā)改商價(jià)〔2021〕17 號(hào)
寧德市發(fā)展和改革委員會(huì)等十六部門關(guān)于印發(fā)
寧德市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧德市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧德市發(fā)展和改革委員會(huì) 寧德市自然資源局
寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧德市工業(yè)和信息化局
寧德市水利局 寧德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
寧德市生態(tài)環(huán)境局 寧德市交通運(yùn)輸局寧德市商務(wù)局 寧德市財(cái)政局
寧德市應(yīng)急管理局 寧德市公安局
寧德市海洋與漁業(yè)局 寧德海警局
福建省福州港口發(fā)展中心寧德分中心 寧德海事局
2021 年12 月8 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
寧德市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案
為優(yōu)化我市砂石產(chǎn)銷布局，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，根據(jù)《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等十七部門關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩發(fā)改商價(jià)〔2020〕748 號(hào)）精神，結(jié)合我市砂石行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。
一、大力發(fā)展高質(zhì)量機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)
（一）積極推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。 要根據(jù)各類砂石資源狀況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)整合，調(diào)整不同砂石資源使用占比，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局］
（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局。 各縣（市、區(qū)）在編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制砂礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)布局，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃避讓生態(tài)紅線和各類保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂石礦山選址。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界空白區(qū)、規(guī)劃連片開(kāi)發(fā)區(qū)域設(shè)置機(jī)制砂石礦山，梯次開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)砂石土資源開(kāi)采、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山和砂石需求量大地區(qū)的銜接，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路（衢寧鐵路）周邊適合區(qū)域布局一批年產(chǎn)300 萬(wàn)立方米以上機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，加強(qiáng)供應(yīng)保障。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、住建局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委，寧德港口分中心］
（三）加快采礦權(quán)出讓進(jìn)度。 各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計(jì)劃。機(jī)制砂礦山完成地質(zhì)報(bào)告和“三合一”方案評(píng)審后，縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，并在方案中規(guī)定機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)最低年產(chǎn)能、達(dá)產(chǎn)年限和內(nèi)外銷比例等，推進(jìn)采礦權(quán)出讓工作。除有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，砂石采礦權(quán)原則上采用公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、掛牌方式出讓；采用公開(kāi)拍賣、掛牌方式出讓的，出讓收益底價(jià)按照礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益嚴(yán)格按照《福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（閩財(cái)綜〔2021〕22 號(hào)）執(zhí)行。對(duì)列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，促進(jìn)審批提速增效。各縣（市、區(qū)）開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓工作過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向市自然資源局報(bào)告工作進(jìn)展，在發(fā)布出讓公告前應(yīng)報(bào)告市自然資源局，發(fā)布出讓公告后應(yīng)同步將公告報(bào)市自然資源局備案。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、水利局、財(cái)政局］
（四）推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。 綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)聯(lián)合重組，壓減、改造低效產(chǎn)能，加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)機(jī)制砂石企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，切實(shí)提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)、礦山生產(chǎn)企業(yè)等開(kāi)拓機(jī)制砂石業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依法查處手續(xù)不全、環(huán)保問(wèn)題突出、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的砂石企業(yè)，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，對(duì)整治無(wú)望的，依法依規(guī)處置。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市工信局、住建局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局］
（五）堅(jiān)持機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 機(jī)制砂石建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，規(guī)范收集處置廢水、廢氣、廢渣。指導(dǎo)機(jī)制砂礦山業(yè)主按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“綠色開(kāi)采、綠色生產(chǎn)”，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”義務(wù)，及時(shí)做好相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。淘汰落后生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)采用污染小、能耗低的生產(chǎn)工藝，切實(shí)提高清潔生產(chǎn)水平，節(jié)約利用資源。督促機(jī)制砂石礦山企業(yè)依法開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，嚴(yán)格相關(guān)安全生產(chǎn)許可審批。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、工信局、自然資源局、住建局］
（六）降低運(yùn)輸成本。 鼓勵(lì)推行綠色運(yùn)輸，做好公路、水路、鐵路運(yùn)輸方式之間的有效銜接，降低公路運(yùn)輸比重，提升鐵路、水路運(yùn)輸比重。在充分利用既有鐵路、鐵路貨場(chǎng)和岸線碼頭運(yùn)輸能力的同時(shí)，對(duì)年運(yùn)量150 萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石基地（企業(yè)），積極推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。配合省級(jí)工作部署，推進(jìn)閩江內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)，加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、自然資源局、住建局、工信局、水利局］
二、嚴(yán)格河道采砂規(guī)范管理
（七）科學(xué)規(guī)劃河道采砂。 嚴(yán)格落實(shí)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省河道采砂管理辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)采、確保安全、保護(hù)生態(tài)”原則，充分考慮河勢(shì)穩(wěn)定、防洪和通航安全、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)及跨、穿、臨河的建筑物及設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。根據(jù)不同河流的具體情況，合理劃定禁采區(qū)和可采區(qū)，以及各可采區(qū)的可采期和禁采期。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，寧德港口分中心］
（八）依法合理開(kāi)采河砂資源。 明確年度采砂控制總量，嚴(yán)格依法審批發(fā)放河道采砂許可證，鼓勵(lì)和支持縣級(jí)人民政府統(tǒng)一實(shí)施河砂開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開(kāi)采，探索河道清淤疏浚資源利用新模式。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局、交通運(yùn)輸局］
三、合理開(kāi)發(fā)海砂資源
（九）有序開(kāi)采海砂資源。 根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有序推進(jìn)海域砂源勘查開(kāi)發(fā)。沿?？h（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動(dòng)、保障通航安全等前提下，組織相關(guān)部門聯(lián)合踏勘，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開(kāi)采主體按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范、科學(xué)開(kāi)采海砂。有序推進(jìn)航道疏浚中的海砂綜合利用。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，寧德海事局］
（十）加強(qiáng)海砂開(kāi)采作業(yè)監(jiān)管。 海砂開(kāi)采主體取得采礦權(quán)、海域使用權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過(guò)技術(shù)評(píng)審，及時(shí)辦理水上水下施工許可證，推進(jìn)海砂項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)采過(guò)程中要采取有效措施，降低施工和通航安全風(fēng)險(xiǎn)，減少海底泥沙擴(kuò)散污染和船舶施工帶來(lái)的水體污染。沿?？h（市、區(qū)）政府要及時(shí)完成海砂開(kāi)采區(qū)域的海域清理，建立完善海砂開(kāi)采管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)海砂開(kāi)采事中事后監(jiān)管。對(duì)違法開(kāi)采海砂，不按照合同約定的范圍、規(guī)模、工藝、用途等開(kāi)采海砂的，各有關(guān)職能部門依法嚴(yán)肅查處。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、海洋與漁業(yè)局，寧德海事局、寧德海警局］
（十一）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。 嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁將海砂違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)用砂。加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)用砂來(lái)源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理。回填工程用砂量在500 萬(wàn)立方米以上的港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目，要在編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段明確用砂來(lái)源，鼓勵(lì)使用海砂回填。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)改委］
（十二）建立海砂周轉(zhuǎn)和市場(chǎng)供給長(zhǎng)效機(jī)制。 鼓勵(lì)地方人民政府在“招拍掛”的開(kāi)采水域附近區(qū)域設(shè)立合法的海砂轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，接收手續(xù)完備、正規(guī)開(kāi)采的海砂并向外轉(zhuǎn)運(yùn)，裝卸作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)安全管理措施。禁止在海上進(jìn)行海砂非法過(guò)駁作業(yè)，嚴(yán)防海上交通事故發(fā)生。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、交通運(yùn)輸局，寧德海事局］
四、積極推進(jìn)砂源替代利用和進(jìn)口
（十三）倡導(dǎo)回收砂料資源再利用。 在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)將建筑垃圾、尾礦和廢石等大宗固體廢物作為機(jī)制砂石原料來(lái)源。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)建設(shè)開(kāi)拓系統(tǒng)或表土剝離過(guò)程中產(chǎn)生的采礦廢石按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則進(jìn)行有償化處置后可對(duì)外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)有償處置后可對(duì)外銷售。砂料資源綜合利用過(guò)程如涉及有償化處置，縣級(jí)人民政府對(duì)砂石資源的公開(kāi)有償化處置方案應(yīng)明確最低綜合利用率和產(chǎn)品內(nèi)外銷比例等要求，并將有償化處置方案及相關(guān)情況報(bào)送市人民政府，同時(shí)由牽頭部門報(bào)市級(jí)相應(yīng)部門備案。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、財(cái)政局、發(fā)改委，寧德港口分中心］
支持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，開(kāi)展建筑垃圾和一般固體廢棄物治理，提升固體廢物綜合管理水平，做好機(jī)制砂石次生固體廢物源頭減量化、資源化，鼓勵(lì)將產(chǎn)生的石粉、沉淀泥漿等進(jìn)行綜合利用，嚴(yán)禁隨意傾倒、堆存。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施；開(kāi)展存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。采取“臨時(shí)設(shè)施+固定終端”相結(jié)合的運(yùn)作模式，推動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵(lì)從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，增加再生砂石供給，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。增加政府綠色采購(gòu)中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購(gòu)力度；加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制；在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以建筑垃圾和一般固體廢棄物等為原料的綜合利用產(chǎn)品。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、財(cái)政局、發(fā)改委］
（十四）推動(dòng)工程施工采挖砂石綜合利用。 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分由縣級(jí)人民政府組織在公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置后，可依法依規(guī)對(duì)外銷售?？h級(jí)人民政府確定有償化處置方案后，應(yīng)將方案及相關(guān)情況報(bào)送市級(jí)人民政府，并由牽頭部門報(bào)市級(jí)相應(yīng)部門備案。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、交通運(yùn)輸局、住建局、水利局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局，寧德海事局、寧德港口分中心］
（十五）加大供應(yīng)外來(lái)優(yōu)質(zhì)砂源。 積極配合上級(jí)主管部門嚴(yán)格管控砂石出口，鼓勵(lì)我市砂石企業(yè)擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。鼓勵(lì)支持用砂緊缺地區(qū)從省外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購(gòu)合格砂石，有效拓寬來(lái)源。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、住建局、工信局、自然資源局、水利局］
五、加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)督管理
（十六）加大力度打擊非法違法開(kāi)采砂石行為。 建立非法違法砂石工作臺(tái)賬，充分發(fā)揮“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的日常監(jiān)管作用。砂石開(kāi)采（生產(chǎn)）經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)單位應(yīng)建立可追溯的臺(tái)賬。嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石以及工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售多余砂石的非法違法采礦行為，依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)制砂石礦山企業(yè)開(kāi)采期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，防范非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)機(jī)制砂石企業(yè)環(huán)保監(jiān)管力度，將機(jī)制砂石行業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查納入環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法范圍，嚴(yán)查機(jī)制砂石行業(yè)環(huán)境違法行為。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、水利局］
（十七）加大力度整治河道非法采砂行為。 加強(qiáng)落實(shí)采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域的巡查力度。持續(xù)開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂。完善管理工作制度，加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，落實(shí)準(zhǔn)運(yùn)單制度，實(shí)現(xiàn)采、運(yùn)全過(guò)程監(jiān)控。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局、公安局、自然資源局、交通運(yùn)輸局］
（十八）加大力度打擊非法違法盜采海砂行為。 豐富檢測(cè)方式，綜合運(yùn)用檢測(cè)手段，加大對(duì)海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶的檢查力度，重點(diǎn)查處違法開(kāi)采及非法從事海上、陸上運(yùn)輸海砂、非法銷售海砂等違法行為。加強(qiáng)對(duì)正規(guī)采砂施工船舶的安全監(jiān)管,依法查處船舶不適航、船員不適任、配員不足及內(nèi)河船參與海上施工作業(yè)、海上和陸上運(yùn)輸?shù)雀黝愡`法行為。加強(qiáng)海上執(zhí)法部門與港口、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查到港卸砂船舶及運(yùn)砂車輛，重點(diǎn)做好運(yùn)單、提單等單證的“溯源追查”，嚴(yán)厲打擊海上非法過(guò)駁運(yùn)輸行為，對(duì)無(wú)法提供有效砂源證明的船舶或車輛，通報(bào)至自然資源、海警、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合查處。
沿?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法砂場(chǎng)和堆放點(diǎn)的監(jiān)督管理，以及沿岸碼頭違規(guī)開(kāi)展非法海砂裝運(yùn)活動(dòng)的整頓查處力度，切斷海砂上岸通道。建議各縣（市、區(qū)）根據(jù)需求設(shè)立打擊非法盜采海砂行為中的涉案船舶集中存放點(diǎn)和海砂堆場(chǎng)，明確責(zé)任部門，解決制約當(dāng)前打擊非法盜采海砂的難題瓶頸。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、公安局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，寧德海警局、寧德海事局］
（十九）規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。 建立砂石溯源制度，砂石開(kāi)采（生產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立信息化管理平臺(tái)，按照“來(lái)源可追蹤、去向可查詢”要求，如實(shí)記錄工程用砂生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)可追溯性數(shù)據(jù)。生產(chǎn)、使用建設(shè)用砂應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及我省標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用砂生產(chǎn)單位應(yīng)在砂石料出廠（場(chǎng)）前進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并向經(jīng)營(yíng)及使用單位提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土（砂漿）、預(yù)制混凝土構(gòu)件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大對(duì)房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機(jī)制砂石進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量抽查抽測(cè)頻次。加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)違法行為投訴舉報(bào)件的查處力度，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)砂石行業(yè)自律。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、交通運(yùn)輸局、水利局、自然資源局］
六、建立健全工作機(jī)制
（二十）建立市場(chǎng)砂石料調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。 各行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職能進(jìn)一步加強(qiáng)橫向溝通和條塊調(diào)度，強(qiáng)化行業(yè)部門、建設(shè)項(xiàng)目、砂石企業(yè)三方信息互通，落實(shí)好砂石開(kāi)采、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、應(yīng)急保供等的監(jiān)督管理工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地責(zé)任，組織住建、自然資源、工信、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、港口等相關(guān)部門分析屬地建設(shè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用砂等地材的需求與供應(yīng)情況，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，全力保障本地建設(shè)砂石需要。要制定應(yīng)急保供預(yù)案，在市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大地區(qū)，加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)輸調(diào)度，重點(diǎn)保障高鐵、核電等國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)需要；要建立應(yīng)急開(kāi)采機(jī)制，在防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等砂石應(yīng)急使用時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)采，有效保障供應(yīng)。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建局、自然資源局、工信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等市直有關(guān)部門］
（二十一）建立市級(jí)砂石行業(yè)監(jiān)管和信息發(fā)布機(jī)制。 由市發(fā)改委牽頭建立市級(jí)促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，市直各有關(guān)單位為成員單位（具體名單附后）。聯(lián)席會(huì)議原則上每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，各成員單位要全面加強(qiáng)對(duì)我市砂石行業(yè)開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并在會(huì)上對(duì)每年全市砂石需求量、砂石出產(chǎn)量、砂石資源內(nèi)外銷比例、砂石行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督情況、聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃等方面進(jìn)行研究商議，會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要等形式印發(fā)有關(guān)單位貫徹落實(shí)，并報(bào)送市政府。具體分工如下：
1.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石需求和保障情況；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。
2.市自然資源局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；根據(jù)聯(lián)席會(huì)議明確的當(dāng)年度各地出讓機(jī)制砂礦山生產(chǎn)機(jī)制砂的內(nèi)外銷比例，指導(dǎo)各地做好機(jī)制砂礦山采礦權(quán)出讓工作，在采礦權(quán)出讓方案中明確內(nèi)外銷比例；負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采砂石礦產(chǎn)資源（不含河道采砂）行為及海砂堆砂場(chǎng)違法占用土地破壞耕地行為。
3.市住建局：負(fù)責(zé)牽頭制定剩余土石方處置開(kāi)發(fā)年限；負(fù)責(zé)房建、市政工程砂石材料質(zhì)量的監(jiān)督管理。
4.市工信局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制砂石重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、工藝技術(shù)及設(shè)備涉及產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督管理。
5.市水利局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析河砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；負(fù)責(zé)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作；負(fù)責(zé)水利工程砂石質(zhì)量的監(jiān)督管理。
6.市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石價(jià)格違法行為及機(jī)制砂質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
7.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)會(huì)同海洋漁業(yè)局按職權(quán)查處砂石開(kāi)采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
8.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛涉砂違法行為；負(fù)責(zé)交通工程砂石質(zhì)量的監(jiān)督管理。
9.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有安全生產(chǎn)許可證的砂石開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
10.市公安局：會(huì)同海警局根據(jù)管轄規(guī)定依法處理阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查的行為，打擊涉砂領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)及非法采砂的黑惡勢(shì)力。
11.市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)配合生態(tài)環(huán)境局按職權(quán)查處砂石開(kāi)采、生產(chǎn)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；配合海警、海事部門監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)船舶涉砂行為。
12.寧德港口分中心：負(fù)責(zé)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)有港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)的港口裝卸砂石行為。
13.寧德海警局：負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違法開(kāi)采海砂行為及海砂堆砂場(chǎng)違法占用海域行為；會(huì)同海事局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)船舶涉砂行為。
14.寧德海事局：按職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉砂船舶水上交通安全的監(jiān)督檢查。
［責(zé)任單位：市直有關(guān)部門］
（二十二）建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。 各執(zhí)法部門要依照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。建立健全打擊查處違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制和涉砂黑惡線索通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)核查結(jié)果。推進(jìn)沿海各縣（市、區(qū)）人民政府在管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置涉案船舶集中停泊點(diǎn)，集約利用公共資源，加強(qiáng)涉案船舶規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和流程，依法偵辦構(gòu)成犯罪的非法采砂案件，堅(jiān)決打擊涉砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。規(guī)范涉案砂石價(jià)值認(rèn)定，對(duì)價(jià)值難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或省級(jí)自然資源、水利等部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門］
附
寧德市級(jí)促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展聯(lián)席會(huì)議
成員及聯(lián)絡(luò)員名單
召 集 人：楊財(cái)華（市發(fā)改委黨組成員、副主任）
副召集人：王梓松（市自然資源局三級(jí)調(diào)研員）
高申年（市住建局副局長(zhǎng)）
成 員：王 振（市工信局副局長(zhǎng)）
陳孝鏞（市水利局黨組成員、二級(jí)調(diào)研員）
繆志誠(chéng)（市市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)調(diào)研員）
陳成增（市生態(tài)環(huán)境局總工程師）
湯建文（市交通局總工程師）
鄢仁凱（市商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)）
范理寶（市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員）
陳永忠（市應(yīng)急局黨委委員、二級(jí)調(diào)研員）
錢昌平（市公安局副局長(zhǎng)）
劉智勇（市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）
呂 春（福建省福州港口發(fā)展中心寧德分中心
副主任）李伯龍（寧德海警局副局長(zhǎng)）
劉必勝（寧德海事局副局長(zhǎng)）
聯(lián) 絡(luò) 員：陳 清（市發(fā)改委商品價(jià)格管理科科長(zhǎng)）
張強(qiáng)斌（市自然資源局礦環(huán)科負(fù)責(zé)人）
葉傳儉（市住建局建筑工程技術(shù)中心主任）
王東海（市工信局原材料與消費(fèi)品工業(yè)科科長(zhǎng)）
郭少忠（市水利局河湖管理科科員）
徐艷洋（市市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科
科長(zhǎng)）王晨晨（市生態(tài)環(huán)境局審批科負(fù)責(zé)人）
蔣萬(wàn)希（市交通局交通工程技術(shù)中心主任）
林紹文（市商務(wù)局外經(jīng)與外貿(mào)科科長(zhǎng)）
韓曉琳（市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科
四級(jí)主任科員）黃錦靈（市應(yīng)急局地礦科科長(zhǎng)）
龔 輝（市公安局治安支隊(duì)食藥環(huán)犯罪偵查大隊(duì)
副大隊(duì)長(zhǎng)）李 毅（市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)直屬二大隊(duì)
副大隊(duì)長(zhǎng)）肖慶逢（福建省福州港口發(fā)展中心寧德分中心
港口管理科科員）陳 煌（寧德海警局執(zhí)法部參謀）
黃蔚華（寧德海事局船舶監(jiān)督處副處長(zhǎng)）
因工作變動(dòng)或人事調(diào)整，聯(lián)席會(huì)議成員或聯(lián)絡(luò)員由各成員單位根據(jù)職能分工調(diào)整人員名單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)替補(bǔ)，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室確認(rèn)。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。
