安建〔2021〕198 號(hào)
福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于
修訂《福安市個(gè)人建房安全管理須知》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、福安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為進(jìn)一步完善對(duì)我市個(gè)人建房（包括農(nóng)村村民建房、城鎮(zhèn)個(gè)人建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程，以及農(nóng)村公共建筑。下同）施工安全的指導(dǎo)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2019〕6 號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2021〕2 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號(hào)），經(jīng)研究，對(duì)我局2015 年4 月出臺(tái)的《福安市個(gè)人建房安全管理須知》（安建〔2015〕131 號(hào)）文件予以重新修訂。
請(qǐng)各有個(gè)人建房審批權(quán)的單位，在批準(zhǔn)個(gè)人建房時(shí)，將本《須知》連同《農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”》一并發(fā)放給建房人，做好講解并簽字存檔備查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號(hào)）規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的6 點(diǎn)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建房安全管理工作。
福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021 年12 月10 日
福安市個(gè)人建房安全管理須知
一、總則
1. 個(gè)人建房（包括農(nóng)村村民建房、城鎮(zhèn)個(gè)人建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程，以及農(nóng)村公共建筑）的質(zhì)量安全由建房人和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。參與個(gè)人建房建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理依法對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
農(nóng)村公共建筑：包含校舍、廠房、市場(chǎng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、民俗場(chǎng)所、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、殯葬設(shè)施等非住宅項(xiàng)目。
1.1 建房人的安全職責(zé)
1.1.2 建筑面積在500 平方米以上的房屋建筑，應(yīng)辦理施工許可。
1.1.3 建設(shè)三層及以下的個(gè)人住宅，建房人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)（或者選用省級(jí)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖），由農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位施工，并簽訂建房合同（明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)）。
委托建筑工匠的，應(yīng)明確一名有施工管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)培訓(xùn)持有建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的《 農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)考核合格證 》的“工匠帶頭人”負(fù)責(zé)施工管理；委托施工單位的，應(yīng)明確一名施工負(fù)責(zé)人和安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。
1.1.4 建設(shè)三層以上個(gè)人住宅或集中統(tǒng)建住宅、既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程，以及農(nóng)村公共建筑，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由施工企業(yè)承接施工，并明確一名施工負(fù)責(zé)人和安全員到崗履職，編制施工安全技術(shù)措施（含禁止使用竹外腳手架、木支撐模板，以及確保坡屋面模板支撐牢固可靠的技術(shù)要求）。
1.1.5 既有房屋改擴(kuò)建（加層）和建筑主體、承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建房人應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)前先進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定；房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
1.1.6 房屋設(shè)計(jì)的建筑風(fēng)貌應(yīng)符合《福安市農(nóng)房建筑立面圖集》的要求。
1.2 施工方的安全職責(zé)
1.2.1 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展工程，建立并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。
1.2.2 工匠帶頭人或施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；作業(yè)人員必須佩帶安全帽等安全防護(hù)用品，安全防護(hù)用品應(yīng)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；施工人員作業(yè)應(yīng)符合《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656）。
1.2.3 工匠帶頭人或施工負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），督促參與施工人員落實(shí)施工安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)要求施工人員立即整改。
1.2.4 施工機(jī)具、臨時(shí)用電、臨邊及洞口防護(hù)、作業(yè)平臺(tái)、登高設(shè)施、吊具、索具等應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格；消防設(shè)施應(yīng)按要求配置并按規(guī)定驗(yàn)收。
1.3 個(gè)人建房過(guò)程中應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理人員的質(zhì)量安全指導(dǎo)，配合執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查。
1.4 建立個(gè)人建房公示制度。審批單位應(yīng)在建房現(xiàn)場(chǎng)醒目位置負(fù)責(zé)制作施工公示牌，公示內(nèi)容為：審批文件編號(hào)、建房人姓名、宅基地面積和四至、建筑效果圖、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”。公示期至房屋竣工驗(yàn)收合格發(fā)證后結(jié)束，如中途損壞遺失補(bǔ)辦費(fèi)用由建房人承擔(dān)。
1.5 建立個(gè)人建房關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指導(dǎo)制度。建房人應(yīng)在房屋施工到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，提前48 小時(shí)通知屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部，安排專業(yè)人員到場(chǎng)檢查指導(dǎo)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為驗(yàn)基槽、澆搗二層樓面、搭腳手架、澆搗屋面。
1.6 個(gè)人建房竣工驗(yàn)收合格，取得《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》或《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》方可使用。既有自建房改擴(kuò)建未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、施工安全技術(shù)要點(diǎn)
2. 通用施工安全技術(shù)
施工的主要安全事故有高處墜落、物體打擊、觸電傷害、機(jī)械傷害、坍塌等五大傷害類型。
2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，應(yīng)執(zhí)行《建筑施工安全檢
查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《施工單位安全生產(chǎn)管理規(guī)范》
（GB50656）《施工單位安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）及其他相關(guān)文件。
2.2 裝飾裝修工程應(yīng)按《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第 110 號(hào)）、《福建省建筑裝修管理暫行辦法》（省政府令97 號(hào)）、《住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范》
（GB50327）要求，組織設(shè)計(jì)施工，落實(shí)相關(guān)安全技術(shù)要求。
2.3 使用的建筑起重機(jī)械，應(yīng)按《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號(hào)）對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.4 施工臨時(shí)用電管理
2.4.1 布設(shè)臨時(shí)施工用電應(yīng)由電工操作，嚴(yán)禁無(wú)證人員私拉亂接電線。
2.4.2 臨時(shí)施工用電應(yīng)使用開(kāi)關(guān)箱，開(kāi)關(guān)箱應(yīng)可靠接地和接零保護(hù)，設(shè)置漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)，電線應(yīng)采用埋地或架空鋪設(shè)，嚴(yán)禁地面明設(shè)。移動(dòng)電器設(shè)備時(shí)應(yīng)切斷電源。
2.4.3 施工臨時(shí)用電應(yīng)符合《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）。
2.5 模板施工安全
2.5.1 三層及以下的個(gè)人住宅推薦采用鋼管支撐模板（扣件式、碗扣式或盤(pán)扣式）。三層以上個(gè)人住宅或集中統(tǒng)建住宅、農(nóng)村公共建筑禁止使用木支撐模板。
2.5.2 三層及以下的個(gè)人住宅采用木支撐模板的，應(yīng)符合以下要求：（1）支撐底部應(yīng)設(shè)墊木，頂部應(yīng)設(shè)支撐頭。支撐基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)實(shí)、平整，并應(yīng)能承受支架上部全部荷載。（2）支撐底部200mm 高處，沿縱橫水平方向應(yīng)設(shè)掃地桿。上端的可調(diào)支托底部的立柱頂端（或支撐頭以下500mm 處）應(yīng)沿縱橫向設(shè)置一道水平拉桿。掃地桿與頂端水平拉桿的距離若超過(guò)模板設(shè)計(jì)所確定的水平拉桿步距的，應(yīng)在中部沿縱橫向增設(shè)水平拉桿。所有水平拉桿的端部應(yīng)與四周建筑物頂牢頂緊。無(wú)處可頂時(shí)，應(yīng)在水平拉桿端部和中部沿豎向設(shè)置連續(xù)剪刀撐。（3） 掃地桿、水平拉桿、剪刀撐應(yīng)采用40mm × 50mm 的木條或25mm × 80mm的木板條與木支撐釘牢，長(zhǎng)度不足時(shí)應(yīng)采用搭接，用鐵釘釘牢。（4） 木支撐宜選用整料，當(dāng)長(zhǎng)度不能滿足要求時(shí)，接頭不宜超過(guò)1 個(gè)，并應(yīng)采用對(duì)接夾板的接頭方式，嚴(yán)禁搭接接長(zhǎng)。木支撐可以采用墊塊墊高，但不得采用單碼磚墊高，且墊高高度不得超過(guò)300mm。（5）木支撐底部與墊木之間應(yīng)設(shè)置硬木對(duì)角楔調(diào)整標(biāo)高，并用鐵釘固定在墊木上。（6）拆除模板應(yīng)按照“先支后拆、后支先拆”的順序進(jìn)行。
2.5.3 模板施工應(yīng)符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162）。
2.6 腳手架施工安全
2.6.1 三層及以下的個(gè)人住宅推薦采用鋼管腳手架（扣件式、碗扣式或盤(pán)扣式）。三層以上個(gè)人建房禁止使用竹腳手架。
2.6.2 三層及以下的個(gè)人建房采用竹腳手架的，應(yīng)符合以下要求：⑴水平桿的直徑不小于90mm，搭接部位直徑不小于60mm；豎向桿及掃地桿不小于75mm。(2)竹竿綁扎材料嚴(yán)禁重復(fù)使用。（3）搭設(shè)腳手架前，應(yīng)清理、夯實(shí)地基，并鋪設(shè)墊板，墊板不得小于200mm × 200mm × 50mm（厚）；（4）嚴(yán)禁搭設(shè)單排竹腳手架；當(dāng)雙排竹腳手架搭設(shè)高度達(dá)到第二步架時(shí)，按二步三跨設(shè)連墻件，連墻件由拉件和頂件組成，拉件應(yīng)采用8#鍍鋅鋼絲，頂件可用毛竹。（5）豎向桿由立桿和頂撐組成，頂撐作為受力構(gòu)件應(yīng)由底至頂每步均設(shè)，不得遺漏；(6)剪刀撐應(yīng)在腳手架外側(cè)由底至頂連續(xù)設(shè)置，與地面傾角45~60°，架長(zhǎng)30 米以內(nèi)的應(yīng)采用連續(xù)式剪刀撐，超過(guò)30 米的應(yīng)采用間隔式剪刀撐；（7）拆除竹腳手架時(shí)，連墻件必須隨竹腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將整層或數(shù)層連墻件拆除后再拆除架體；(8)在竹腳手架搭使用期間，嚴(yán)禁拆除主節(jié)點(diǎn)處的縱、橫向水平桿，縱、橫向掃地桿，頂撐，連墻件，剪刀撐；（9）符合《建筑施工竹腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ254）的其他規(guī)定。
2.6.3 采用鋼管腳手架的應(yīng)符合《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51210）以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范（《建筑施工門(mén)式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ128）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ166）、《建筑施工承插型盤(pán)扣式鋼管支架安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ231）等）
2.7 臨邊與洞口作業(yè)的安全防護(hù)
2.7.1 屋面、樓層、陽(yáng)臺(tái)周圍臨邊部位應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿。
2.7.2 分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨時(shí)護(hù)欄；頂層樓梯口應(yīng)隨工程結(jié)構(gòu)進(jìn)度安裝正式防護(hù)欄桿。
2.7.3 深度超過(guò)2m 的基坑施工必須有不低于1.2m 的臨邊防護(hù)欄桿，基坑防護(hù)欄桿距基坑距離應(yīng)大于500mm。
2.7.4 防護(hù)欄桿應(yīng)由上、下兩道橫桿及欄桿柱組成，上桿離地高度為1.0～1.2m，下桿離地高度為0.5～0.6m。橫桿長(zhǎng)度大于2m 時(shí)， 必須加深欄桿柱；防護(hù)欄桿應(yīng)設(shè)置牢固，不得隨意移動(dòng)。
2.8 高處施工作業(yè)安全
2.8.1 高處作業(yè)是指按《高處作業(yè)分級(jí)》（GB3608）規(guī)定的“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)”。
2.8.2 攀登和懸空高處作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽、系安全帶和穿防滑鞋。雨雪、大風(fēng)天氣若無(wú)可靠措施，不得高處作業(yè)。
2.8.3 攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，并必須定期進(jìn)行體格檢查。
2.8.4 施工負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)高處作業(yè)安全技術(shù)負(fù)責(zé)并建立相應(yīng)的責(zé)任制。施工前，應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底，落實(shí)所有安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品，未經(jīng)落實(shí)不得進(jìn)行施工。
2.8.5 高處施工作業(yè)應(yīng)符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）。
2.9 拆除房屋安全
2.9.1 采用人工拆除的，應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）應(yīng)從上至下、逐層拆除分段進(jìn)行，不得垂直交叉作業(yè)，作業(yè)面的孔洞應(yīng)封閉；（2）拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法；（3）拆除建筑的欄桿、樓梯、樓板等構(gòu)件，應(yīng)與建筑結(jié)構(gòu)整體拆除進(jìn)度相配合，不得先行拆除，建筑的承重梁、柱，應(yīng)在其所承載的全部構(gòu)件拆除后，再進(jìn)行拆除；（4）拆除梁或懸挑構(gòu)件時(shí)，應(yīng)采取有效的下落控制措施，方可切斷兩端的支撐；（5）拆除柱子時(shí)，應(yīng)沿柱子底部剔鑿出鋼筋，使用手動(dòng)倒鏈定向牽引，再采用氣焊切割柱子三面鋼筋，保留牽引方向正面的鋼筋。
2.9.2 拆除房屋應(yīng)符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147）。
