寧德市人民政府辦公室文件
寧政辦〔2021〕107 號
寧德市人民政府辦公室關于印發(fā)寧德市農(nóng)村生 活污水提升治理五年行動實施方案 （2021 — 2025 年）的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動實施方案（2021—2025 年）》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
寧德市人民政府辦公室
2021 年12 月13 日
（此件主動公開）寧德市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動
實施方案（2021—2025 年）
根據(jù)《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025 年）》（閩政辦〔2021〕28 號）精神，為加快補齊我市農(nóng)村生活污水治理短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，以改善農(nóng)村水環(huán)境為目標，提高農(nóng)村生活污水治理率，構建農(nóng)村生活污水治理長效機制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
（二）基本原則。 堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點治理集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。
（三）主要目標。 力爭到2025 年，全市農(nóng)村生活污水治理率達60%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上，飲用水源保護區(qū)、水質(zhì)需進一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線村莊、存在黑臭水體的村莊、旅游重點村莊和省級鄉(xiāng)村振興試點村等七類重點村莊完成治理，長效機制進一步健全，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、重點任務
（一）組織規(guī)劃修訂。 各縣（市、區(qū)）結合實際確定農(nóng)村生活污水治理模式、目標任務，按要求完成縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃修訂工作。縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃要與鄉(xiāng)村振興、國土空間、村莊、城鄉(xiāng)供排水、農(nóng)田水利建設、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃相互銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯(lián)動。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合。
（二）策劃項目清單。 各縣（市、區(qū)）落實“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設計”的要求，合理制定農(nóng)村生活污水治理年度計劃，策劃生成年度項目清單，組織做好新建和改造任務，每年3 月底前向市生態(tài)環(huán)境局報送年度項目清單。市生態(tài)環(huán)境局篩選審核后，匯總上報省生態(tài)環(huán)境廳。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委等配合。
（三）實施精準治理。 各縣（市、區(qū)）根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，合理選擇“納廠、集中、分散”三條技術路線治理村莊，力爭生活污水有效處理的總戶數(shù)占該村莊常住戶數(shù)90%以上；對采用“納廠”和“集中”技術路線的村莊要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。各地要優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”，同時強化資源化利用，鼓勵三格化糞池尾水就近消納，集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源良性循環(huán)。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合。
（四）開展提升治理。 各縣（市、區(qū)）根據(jù)村莊建設實施分類評估結果，實施村莊設施存量提升治理工程，并將提升內(nèi)容納入縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，進一步完善配套管網(wǎng)、改造設施工藝設備，有序分批實施提升改造，于2023 年上半年完成提升工作。各地按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理村莊核查評估管理暫行辦法》的評估標準，開展新建設施增量規(guī)范工程，推進村莊分批開展提升治理。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合。
（五）規(guī)范項目建設。 各縣（市、區(qū)）落實“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”的要求，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計，確定廠站選址，繪制勘測定界圖；將治理項目整體打包、統(tǒng)一辦理相關審批手續(xù)，依法優(yōu)化項目審批事項，精心組織施工，及時開展驗收。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等。
（六）落實日常運維。 各縣（市、區(qū)）于2021 年底前落實縣級獎補資金，配套出臺農(nóng)村生活污水處理設施運行維護考核方案，實現(xiàn)運維管理常態(tài)化制度化。承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局配合。
（七）加強協(xié)同治理。 各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、山水林田湖草系統(tǒng)治理、流域綜合治理等工作任務協(xié)同推進，抓好農(nóng)村生活污水治理項目與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理、城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設、農(nóng)村戶廁改造等項目統(tǒng)籌實施。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、交通運輸局等。
（八）推進試點示范。 福鼎市作為省級試點，周寧縣作為市級試點，按要求制定試點方案，加快推進試點示范工程，及時總結治理經(jīng)驗和模式。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織開展成效評估，提出試點調(diào)整意見，對試點示范名單實行動態(tài)更新。市直相關部門及時宣傳解讀技術指南、建設指引，推廣適用工藝技術裝備。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、科技局等配合。
（九）推行社會共治。 各縣（市、區(qū)）要加強基層協(xié)管力量，將農(nóng)村生活污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，推動項目落地，開展日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（十）強化成效管理。 各縣（市、區(qū)）要建立健全農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)在線調(diào)度管理、問題轉辦督辦、整改跟蹤反饋；要建立第三方評估制度，常態(tài)化開展農(nóng)村生活污水治理成效評估；要將污水收集率、出水達標率作為考核治理成效的重要內(nèi)容，實行以效付費。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合。
三、實施模式
（一）確定實施主體。 各縣（市、區(qū)）要加大統(tǒng)籌力度，以縣（市、區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司作為實施主體，統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，并按規(guī)定授予特許經(jīng)營權。鼓勵省內(nèi)有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。各縣（市、區(qū)）要在2021 年底前確定實施主體。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、住建局、水利局。
（二）實行一體化推進。 堅持建管、供排一體化，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理項目一體化打包。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。2022 年起，各縣（市、區(qū)）新建農(nóng)村生活污水治理項目實行統(tǒng)一建設運維，并逐步實現(xiàn)已建農(nóng)村生活污水設施統(tǒng)一運維。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局。
（三）推進資產(chǎn)整合。 根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責運營。對產(chǎn)權及經(jīng)營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局。
（四）落實資金保障。 各縣（市、區(qū)）要積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、省級農(nóng)村生活污水治理專項資金支持，采用政府直接投資和注入項目資本金相結合的辦法籌集建設資金，拓寬資金渠道。實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資、申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。各縣（市、區(qū)）要在土地出讓收益、重點流域生態(tài)保護補償、鄉(xiāng)村振興試點示范等資金中安排相應比例專項支持農(nóng)村生活污水治理。各地在落實項目資本金的同時，要嚴防新增政府隱性債務。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、寧德銀保監(jiān)分局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、文旅局、金融辦配合。
（五）推行服務付費。 綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費合理分擔機制，付費資金一時不能彌補污水處理服務費需支付金額的，按照權屬責任，由縣（市、區(qū)）予以補足。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局配合。
四、保障措施
（一）強化組織推進。 市政府成立由分管領導任組長，市直部門負責同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領導小組，定期研究部署推進相關工作。各縣（市、區(qū)）要落實主體責任，實施“一把手”工程，成立工作專班，組建對應工作機構及專班，依法依規(guī)督促做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭督促指導農(nóng)村生活污水治理項目并開展考核等工作，縣級生態(tài)環(huán)境局協(xié)助縣級政府做好指導監(jiān)督工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，會同市生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。市住建局負責農(nóng)村生活污水治理項目的技術指導，督促推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水資源化利用，避免尾水直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務局等部門要加大要素保障，落實各級扶持政策，支持農(nóng)村生活污水提升治理項目和城鄉(xiāng)供排水一體化建設。
（二）完善配套政策。 各縣（市、區(qū)）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。自然資源部門支持農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地；生態(tài)環(huán)境部門參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。
（三）嚴格考核獎懲。 市政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村的約束性指標，納入市生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。對于農(nóng)村生活污水治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。對工作推進不力的，實行通報約談；對于虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。
附件：1.全市農(nóng)村生活污水提升治理工作領導小組及工作
專班組成人員名單
2.全市農(nóng)村生活污水提升治理任務匯總表
3.2021—2025年度全市農(nóng)村生活污水提升治理核查
評估任務分解表
4.全市農(nóng)村生活污水提升治理重點任務細化分解表
5.全市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
6.農(nóng)村生活污水提升治理試點名單附件1
寧德市農(nóng)村生活污水提升治理工作領導小組及工作專班組成人員名單
一、領導小組組成人員名單
組 長：葉其發(fā) 市政府副市長
成 員：陳紹曦 市生態(tài)環(huán)境局局長
阮慧斌 市發(fā)改委二級調(diào)研員
馮宏達 市科技局副局長
范理寶 市財政局四級調(diào)研員
陳家軍 市自然資源局四級調(diào)研員
陳成增 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
鄭新平 市住建局副局長
陳孝鏞 市水利局二級調(diào)研員
劉 利 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
雷 雯 市文旅局副局長
阮鄭興 市衛(wèi)健委黨組成員
鄭建茂 市國資委副主任
領導小組下設辦公室，掛靠市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長陳紹曦兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局總工程師陳成增兼任。
二、工作專班人員名單
組 長：陳紹曦 市生態(tài)環(huán)境局局長
副組長：陳成增 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
陳家軍 市自然資源局四級調(diào)研員
鄭新平 市住建局副局長
陳孝鏞 市水利局二級調(diào)研員
劉 利 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
成 員：葉 琳 市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護科科長
鄭宜美 市自然資源局生態(tài)修復科科長
李 影 市住建局村建中心主任
夏華杰 市水利局河湖科科長
張文遠 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進科科長
三、工作職責
領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活污水提升治理工作，及時研究解決工作中的重大事項。領導小組辦公室負責領導小組日常工作，根據(jù)工作需要，不定期召集成員單位或聯(lián)絡員研究協(xié)調(diào)農(nóng)村生活污水提升治理有關具體問題，定期通報工作進展情況，組織開展督察考核和工作成效評估。工作專班具體負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水治理項目的申報及項目建設實施工作。
附件2
全市農(nóng)村生活污水提升治理任務匯總表
附件3
2021—2025 年度全市農(nóng)村生活污水提升治理核查評估任務分解表縣(市、區(qū)) 總行政村數(shù) 通過核查評估 村莊任務數(shù) 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 “十四五”
末治理率蕉城區(qū) 208 125 17 20 25 30 33 60%古田縣 227 137 17 18 27 34 41 60%屏南縣 140 84 10 13 17 21 23 60%周寧縣 122 74 9 11 15 18 21 60%壽寧縣 175 105 12 16 22 26 29 60%福安市 426 256 27 38 51 64 76 60%柘榮縣 97 59 7 9 12 14 17 60%福鼎市 210 126 15 19 25 31 36 60%霞浦縣 245 147 18 21 28 36 44 60%合 計 1850 1113 132 165 222 274 320 60%備注：2021—2025 年通過核查評估村莊任務數(shù)為總行政村數(shù)60%。附件4
全市農(nóng)村生活污水提升治理重點任務細化分解表重點任務 具體要求 指導單位市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、 衛(wèi)健委、水利局配合 （一）組織 規(guī)劃修訂 縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃要與鄉(xiāng)村振興、國土空間、村莊、城鄉(xiāng)供 排水、農(nóng)田水利建設、鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃相互銜接，確保布局一致，項 目、工程和政策聯(lián)動。
各縣（市、區(qū)）要結合村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn) 狀、治理需求等，合理確定治理模式、目標任務，將工作任務細化到 自然村，修改完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案后印發(fā)實施。
市生態(tài)環(huán)境局、自然資 源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、水利局、文旅局
各縣（市、區(qū)）要落實“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村） 一設計”的要求，合理制定污水治理年度計劃，策劃生成年度項目清 單，組織做好新建和改造任務。各縣（市、區(qū)）年度項目清單每年3 月底前報市生態(tài)環(huán)境局篩選審核后，匯總上報省生態(tài)環(huán)境廳。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 住建局、衛(wèi)健委等配合（二）策劃 項目清單
各縣（市、區(qū)）根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，合理選擇 “納廠、集中、分散”三條技術路線治理村莊，科學確定設施規(guī)模和 數(shù)量，實施精準治理，力爭生活污水有效處理的總戶數(shù)占該村莊常住 戶數(shù)90%以上。其中，對位于城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的，要堅持以城帶村、 以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村、以園區(qū)帶村，具備納管條件的優(yōu)先納入城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局配合（三）實施 精準治理
重點任務 具體要求 指導單位
鎮(zhèn)）、
園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，加快推進城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)和服務 向周邊村莊延伸；對距離城鎮(zhèn)較遠且人口相對集中的，優(yōu)先建設集中 式污水處理設施；對人口分散或較少的，結合戶廁改造建設標準三格 化糞池，尾水通過污水管網(wǎng)等就近還林還田。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局配合
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)處理規(guī)模、排放要求，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、 易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”。鼓勵同 區(qū)域、同類型的村莊技術工藝設備相對統(tǒng)一，減輕后期運維難度。對 節(jié)假日人口“潮汐”現(xiàn)象明顯的地區(qū)，應合理設計調(diào)節(jié)池等處理設施 規(guī)模，適當擴大容積。對農(nóng)村經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，應充分論證并預 處理達到要求后，方可接入管網(wǎng)。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配 合（三）實施 精準治理
鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后菜園、果園、花園等就近消納三格化糞池尾水。 鼓勵高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設與農(nóng)村生活污水治理相結合，將 集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 水資源的良性循環(huán)。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位探索污泥處置模式， 合理布局污泥集中收集處置中心，開展污泥與秸稈綜合利用等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán) 境局、住建局、水利局重點任務 具體要求 指導單位
各縣（市、區(qū)）對已開展治理的村莊，按照合理確定的技術路線、適 用工藝設備和資源化利用路徑，有序分批實施提升治理工程，重點完 善設施提升，開展全鏈條治理，從管網(wǎng)延伸、設施提升、資源化利用、 管護機制入手，對標對表，建立問題清單，納入縣域農(nóng)村生活污水治 理規(guī)劃，于2023 年上半年完成提升改造。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局配合（四）開展 提升治理
各縣（市、區(qū)）按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理村莊核查評估管 理暫行辦法》要求，開展新建設施增量規(guī)范工程，推進村莊有序分批 治理提升，力爭通過核查評估的村莊數(shù)量在2021 年底前達到 2021—2025年度全市農(nóng)村生活污水提升治理核查評估任務總數(shù)的10% 以上，之后逐年增加5%。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局配合（四）開展 提升治理
各縣（市、區(qū)）要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一 批”，綜合考慮修復和改造成本，優(yōu)先利用已建廠站及管網(wǎng)。以縣（市、 區(qū)）為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測定界圖，統(tǒng)一調(diào)整用地性 質(zhì)，成熟一批、上報一批；將治理項目整體打包、統(tǒng)一辦理相關審批 手續(xù)，支持容缺受理、提前審查、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審 批事項。項目業(yè)主要選擇經(jīng)驗豐富、有相應資質(zhì)、熟悉農(nóng)村情況的設 計單位逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計。市生態(tài)環(huán)境局、自然資 源局、發(fā)改委、住建局 （五）規(guī)范 項目建設
各縣（市、區(qū)）要精心組織施工，加強項目質(zhì)量監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。市生態(tài)環(huán)境局、住建局重點任務 具體要求 指導單位
項目業(yè)主要嚴格確定選材的質(zhì)量標準、技術參數(shù)和使用范圍，其中污 水處理設施及管網(wǎng)等主要建設材料，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一招 標采購；根據(jù)建設進度分批、分期組織開展項目竣工及環(huán)保等驗收， 并落實“一項目一檔案”制度，市、縣兩級有關部門按一定比例進行 抽驗。
承擔日常運維的單位要成立專班并指派專人，對處理設施及管網(wǎng)進行日 常養(yǎng)護、定期巡查；按要求分級分類安裝在線監(jiān)測或監(jiān)控設施，鼓勵運 用5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術，開展智慧化管理；定期開展水質(zhì)檢測，及時 妥善處理問題，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市
住建局配合
各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、山 水林田湖草系統(tǒng)治理、流域綜合治理等工作任務協(xié)同推進。農(nóng)村生活 污水處理設施及管網(wǎng)要與農(nóng)村道路、連片住宅、河道整治、景觀工程 等鎮(zhèn)村項目同步規(guī)劃建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設有效銜接， 與農(nóng)村戶廁改造統(tǒng)籌推進。各有關單位要將建設標準三格化糞池、預 留化糞池出水口至污水管預留口等內(nèi)容納入農(nóng)房建設圖集，指導村莊 污水管網(wǎng)優(yōu)先接納三格化糞池尾水。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資 源局、生態(tài)環(huán)境局、住 建局、水利局、交通運 輸局（七）加強 協(xié)同治理
福鼎市作為省級試點，周寧縣作為市級試點，按要求制定試點方案， 加快推進試點示范工程，及時總結治理經(jīng)驗和模式。市生態(tài)環(huán)境局牽 頭每年組織開展成效評估，提出試點調(diào)整意見，建立試點動態(tài)更新機
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、重點任務 具體要求 指導單位
制，對試點示范名單實行動態(tài)更新。 水利局配合
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、 科技局，市委黨校、行 政學院配合（九）推行 社會共治
將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍工作 范疇，鼓勵優(yōu)化整合河道專管員、國土城建環(huán)保協(xié)管員、道路協(xié)管員、 護林員等職責，聘請專職人員，工作經(jīng)費納入財政預算。
市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、水利局等
鼓勵采取以工代賑等方式組織當?shù)卮迕駞⑴c項目建設，引導村級組織 把愛護農(nóng)村生活污水治理設施等事項納入村規(guī)民約。在村務公開欄公 示治理事項，公開舉報電話，項目前期應征求村民代表會議意見，項 目建設過程應接受群眾監(jiān)督，項目驗收階段應開展群眾滿意度調(diào)查。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán) 境局牽頭（九）推行 社會共治
借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、村民代 表、農(nóng)村“五老”等群體力量，拓寬項目籌融資渠道，推動項目實施， 開展日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強農(nóng)村生活污水治理有關政策 解讀、案例宣傳和問題曝光。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán) 境局牽頭
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局配 合
建立健全農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依托省生態(tài)云平臺“綠盈 鄉(xiāng)村”模塊，分級分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線調(diào)度管理、 非現(xiàn)場巡查、問題轉辦督辦、整改跟蹤反饋，提高管理與治理效能。（十）強化 成效管理
各縣（市、區(qū)）建立第三方評估制度，常態(tài)化開展農(nóng)村生活污水治理市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重點任務 具體要求 指導單位
成效評估，對設計、建設、運維企業(yè)履約情況納入企業(yè)信用評價，結 果上傳全國企業(yè)信用信息共享平臺，營造誠實守信的農(nóng)村生活污水治 理市場環(huán)境。市級每年對各縣（市、區(qū)）開展評估。
發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 住建局配合
各縣（市、區(qū)）要將治理成效作為雙方簽訂污水治理合同的約定義務， 與建設運維企業(yè)合理確定成效考核指標體系，按照管網(wǎng)配套情況、污 水收集情況、設施運行情況等，結合實際開展考核和付費。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市 住建局配合附件5
全市農(nóng)村生活污水治理改革措施清單序號類別 改革措施 責任單位 時限要求
以縣（市、區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活 污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”。鼓勵 省內(nèi)有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè) 與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。
各縣（市、區(qū)）人民 政府 2021 年
實施 模式鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理一體 化打包，委托專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng) 營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設 施資產(chǎn)整合。
各縣（市、區(qū)）人民 政府 持續(xù)推進
采用政府直接投資和注入項目資本金相結合的辦法籌集建 設資金，拓寬資金渠道。探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模 式（EOD 模式），推動農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的 城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項 目有效融合、一體實施、債貸融資。各縣（市、區(qū)）要在 土地出讓收益、重點流域生態(tài)保護補償、鄉(xiāng)村振興試點示 范等資金中安排相應比例專項支持農(nóng)村生活污水治理。
各縣（市、區(qū)）人民 政府負責，市生態(tài)環(huán) 境局、發(fā)改委、財政 局等指導3 資金 保障
持續(xù)推進序號類別 改革措施 責任單位 時限要求
相關縣（市、區(qū)）人 民政府負責，市生態(tài) 環(huán)境局指導
組織指導縣（市、區(qū)）人民政府積極參與省級競爭性評審 工作，推動農(nóng)村生活治理試點示范工程的組織實施。
2022 年
各縣（市、區(qū)）人民 政府負責，市發(fā)改委、 財政局、生態(tài)環(huán)境局 等指導5 服務 付費
持續(xù)推進
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設 用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地， 并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。6 用地 政策
市自然資源局 持續(xù)推進
排污 權交 易
將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核” 的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。 市生態(tài)環(huán)境局 2021 年
各縣（市、區(qū)）人民 政府負責，市生態(tài)環(huán) 境局指導8 創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)， 鼓勵運用5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)設施遠程監(jiān)控。
持續(xù)推進
成效 管理每年委托第三方機構，以縣（市、區(qū)）為單位開展成效評 估，加強評估結果應用。推進農(nóng)村生活污水治理領域信用 體系建設。
市生態(tài)環(huán)境局， 各縣（市、區(qū)）人民 政府
持續(xù)推進序號類別 改革措施 責任單位 時限要求
建立以效付費制度，堅持廠站與管網(wǎng)、進水濃度與出水水 質(zhì)統(tǒng)籌，按照管網(wǎng)配套情況、污水收集情況、尾水達標情 況等實行以效付費。
各縣（市、區(qū)）人民 政府 2021 年
市生態(tài)環(huán)境局等市 直有關單位，各縣 （市、區(qū)）人民政府
持續(xù)推進
考核 獎懲完善督導考核機制，將農(nóng)村生活污水治理列為鄉(xiāng)村振興、 農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，加 強監(jiān)督考核。
市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、水利局等 2021 年附件6
農(nóng)村生活污水提升治理試點名單
試點 層級 試點縣 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 探索重點
農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)籌治理模式，山區(qū)地
區(qū)農(nóng)村生活污水適用處理技術工藝市級周寧縣 —— 國企承建模式、地方專項債融資模式
附件：寧德市農(nóng)村生活污水提升治理工作領導小組及工作專班組成人員名單等附件
