龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步
加強房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的
實施意見（試行）
永政辦〔2021〕41 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
為規(guī)范我區(qū)房屋建筑工程（含新建、擴建、改建工程，下同）建設(shè)管理，進一步補齊工作短板、筑牢監(jiān)管鏈條，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（龍政辦〔2021〕80 號）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的實施意見（試行）》（龍政辦〔2021〕75 號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。
一、嚴格執(zhí)行基建程序
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，下同)的房屋建筑工程，建設(shè)單位（含個人，下同）應(yīng)依法取得建設(shè)工程立項（含批準、核準、備案）、建設(shè)用地批準手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計審查（國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實行消防設(shè)計審查）、建筑工程施工許可證（含開工報告，限額以下工程除外）等基建手續(xù)，方可開工建設(shè)。法律、法規(guī)、規(guī)章等對個人私宅建筑工程的基建程序有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的房屋建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計審查（國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實行消防設(shè)計審查）、建筑工程施工許可證限額以下工程除外）等基建手續(xù)，方可開工建設(shè)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具有注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省、市、區(qū)住建部門編印的村鎮(zhèn)住宅通用圖，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，方可動工建設(shè)。農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過3 層。農(nóng)村集中統(tǒng)建住宅建設(shè)達到一定規(guī)模以上的，應(yīng)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)辦理建筑工程施工許可證，并納入質(zhì)量安全監(jiān)體系。區(qū)住建部門承擔限額（建筑面積500 平方米或工程投資額100 萬元）以上的農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅、三層以上村民建房質(zhì)量安全監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責村民自建住宅質(zhì)量安全管理，“四到場”檢查并組織竣工驗收。
在鄉(xiāng)、村莊范圍內(nèi)使用國有土地進行工程建設(shè)的，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)法定基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）限額以下工程（工程投資額在100 萬元及以下或者建筑面積在500 平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）可以不申請辦理施工許可證，其工程質(zhì)量安全管理由建設(shè)單位負責。屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對轄區(qū)建設(shè)工程進行日常巡查，監(jiān)督其文明施工，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為，對房屋建筑使用者在裝修過程中，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。對沒有施工許可或沒有經(jīng)過備案的建設(shè)項目下達整改通知書。區(qū)住建局要加強對限額以下建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)，督促項目建設(shè)的各方主體從嚴從實履行質(zhì)量安全主體責任。
（四）嚴格執(zhí)行限額以下農(nóng)村公共建筑、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的三層以上村民建房、既有房屋改擴建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)裝修工程等四類限額建筑的審批監(jiān)管流程。
1.農(nóng)村限額以下的公共建筑（含改擴建、加層）、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的三層以上村民建房審批監(jiān)管流程： 建設(shè)單位（建房人）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員到場察看（選址）→發(fā)放一次性告知書（審批所需材料）→建設(shè)單位（建房人）領(lǐng)取表格填寫、村級審議公示→報送材料（含設(shè)計圖紙和施工圖等一次性告知書中提到材料）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)批→發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》→放樣到場→開始建設(shè)→施工關(guān)鍵節(jié)點到場→竣工驗收到場。
2.農(nóng)村限額以下的既有房屋改擴建（加層）、以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程： 建房人委托有資質(zhì)單位對房屋結(jié)構(gòu)安全進行鑒定→建房人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請→發(fā)放一次性告知書（審批所需材料）→建房人領(lǐng)取表格填寫、村級審議公示→報送材料（應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計單位提出設(shè)計方案；施工圖等一次性告知書中提到材料）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)批→發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》→開始建設(shè)→施工關(guān)鍵節(jié)點到場→竣工驗收到場。
二、嚴格落實各方責任
（一）建設(shè)單位是基建手續(xù)辦理的責任主體，對房屋建筑工程的建設(shè)活動負首要責任，必須嚴格履行法定基本建設(shè)程序，承擔質(zhì)量安全責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得降低工程質(zhì)量和安全標準，應(yīng)對房屋建筑工程建設(shè)落實全過程管理。執(zhí)行工程建設(shè)信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示工程基建審批等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)（施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、消防設(shè)施檢測等機構(gòu)，下同）等單位及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)主動落實相關(guān)法律法規(guī)要求，不得向違法房屋建筑工程提供勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)。
預(yù)拌混凝土、砂石等企業(yè)不得向違法房屋建筑工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂石等建筑材料。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)（含轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)）房屋建筑工程建設(shè)活動的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法占地、違法建設(shè)（包括但不限于應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計審查、應(yīng)辦未辦施工許可證擅自施工）等行為，督促建設(shè)單位依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，并抄告相關(guān)部門。
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：發(fā)現(xiàn)未依法辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)抄告自然資源局；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)抄告自然資源局、城市管理局；集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)抄告自然資源局；已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村莊范圍內(nèi)：發(fā)現(xiàn)未依法辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)抄告自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)、水利等部門；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依法處置；已辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
3.二次裝修活動監(jiān)管，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責對轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程二次裝修活動開展巡查，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證的，抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施以及擅自改變建筑立面等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的，應(yīng)抄告自然資源局、城市管理局，自然資源局和城市管理局應(yīng)根據(jù)職責進行查處。
（三）自然資源局負責對建設(shè)項目用地審批情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理，依法查處非法占地行為。在監(jiān)督管理和土地巡查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程未經(jīng)用地審批、非法占地行為的，應(yīng)及時制止、查處；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)抄告城市管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（四）自然資源局、城市管理局等部門根據(jù)職責，負責依法認定未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)行為，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為。在執(zhí)法巡查過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)工程屬本部門管轄范圍的，應(yīng)及時制止、查處。發(fā)現(xiàn)已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對本行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當辦理施工許可的房屋建筑工程質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，依法將房屋建筑工程消防工程納入建設(shè)施工過程質(zhì)量監(jiān)管，依法查處房屋建筑工程未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、施工許可證等違法違規(guī)行為。對已依法取得建設(shè)工程消防設(shè)計審查、施工許可證的房屋建筑工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)施工過程存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)抄告各相關(guān)部門依法進行查處。其中，發(fā)現(xiàn)涉及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)抄告自然資源局和城市管理局，自然資源局和城市管理局應(yīng)根據(jù)職責進行查處。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的”違法行為。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地項目未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)抄告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
以上抄告（報）期限均為3 個工作日。相關(guān)部門收到抄告（報）信息后應(yīng)立即核查處置，超出職責權(quán)限的，應(yīng)及時書面移交相關(guān)職能部門進行處理。
三、嚴格許可抄告制度
（一）自然資源局在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)告知建設(shè)單位須依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查(國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實行消防設(shè)計審查)、建筑工程施工許可證(含開工報告，限額以下工程除外)后方可開工建設(shè)。建設(shè)工程用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理情況應(yīng)定期抄告城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅建筑工程的，抄告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和城市管理局；屬集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅建筑工程的，抄告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
經(jīng)自然資源局簽章確認的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖（規(guī)劃方案審批圖）應(yīng)通過系統(tǒng)推送、郵寄等方式寄送城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局留存。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)定期將建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防驗收（備案）的辦理情況抄告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭會同自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，依托市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺，在市一級增設(shè)行政許可信息共享模塊后，實現(xiàn)信息實時共享。平臺模塊未建成前，自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)于5 個工作日內(nèi)將相關(guān)許可辦理信息書面抄告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門。
四、嚴格建設(shè)活動監(jiān)管
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配強建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量，建立健全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）房屋建筑工程網(wǎng)格化巡查制度，以村（居）為網(wǎng)格單元，將非法占地、違法建設(shè)（包括但不限于應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計審查、應(yīng)辦未辦施工許可證擅自施工）等行為納入網(wǎng)格化巡查重點；要健全完善房屋建筑工程違法違規(guī)行為投拆舉報制度，向社會公布統(tǒng)一的舉報電話，及時調(diào)查、處置舉報信息。自然資源局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要按職責分工依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，確保監(jiān)管工作全覆蓋、無死角。
（二）自然資源局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門要在土地衛(wèi)片執(zhí)法、“兩違”執(zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，逐步增加核查頻率，充分運用土地衛(wèi)片、“無人機”航拍圖片等科技手段進行圖斑比對，及時發(fā)現(xiàn)非法占地和違法建設(shè)行為，把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化巡查落實不到位的及時進行通報。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和自然資源局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)需要，向供水、供電、供氣等單位函告違法房屋建筑工程的情況，供水、供電、供氣等單位在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前不得為違法房屋建筑工程提供服務(wù)。
（四）自然資源局要對房屋建筑工程是否符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件予以核實，根據(jù)工作需要，可邀請城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門參與并聽取意見。對未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對未依法辦理基本建設(shè)程序的違法建筑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法不予驗收備案，不動產(chǎn)登記中心依法不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。
（五）房屋建筑工程應(yīng)嚴格按照審批的建設(shè)用地用途、建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)。屬商業(yè)、辦公項目的，建筑平面布局及各功能面積配置比例應(yīng)符合商業(yè)、辦公使用需要；屬工業(yè)項目的，建筑平面布局應(yīng)符合工業(yè)生產(chǎn)需要，不得采用住宅、公寓等建筑平面形式與功能設(shè)計，不得違規(guī)“商改住”“工改住”。對未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，由自然資源局、城市管理局等部門聯(lián)合查處，抄告相關(guān)部門。在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前不予辦理合同網(wǎng)簽備案、產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押及供水、供電、供氣等手續(xù)。單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，市場監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)嚴格審核、把關(guān)，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
五、嚴格落實責任追究
（一）對實施和參與房屋建筑工程違法違規(guī)行為的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位以及項目負責人、其他責任人員，由自然資源局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門根據(jù)職責依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對未依法辦理基建手續(xù)的房屋建筑工程發(fā)生建筑施工安全責任事故的，嚴格進行責任倒查，依法追究建設(shè)單位等責任單位和責任人的責任。
（二）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門應(yīng)按照誰主管誰負責的原則，在房屋建筑工程用地審批、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等審批環(huán)節(jié)加強管控，核對項目用地出讓意圖及相關(guān)政策，嚴格按經(jīng)批準的規(guī)劃條件核實，未經(jīng)法定程序不得對已供地項目進行出讓后用地性質(zhì)及規(guī)劃條件動態(tài)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批行為的應(yīng)予以糾正，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（三）對未建立和落實房屋建筑工程建設(shè)活動網(wǎng)格化巡查制度，未按要求落實違法信息抄告、行政許可信息抄告制度，未依法履行監(jiān)管職責等工作要求的相關(guān)責任單位和責任人，將嚴肅問責問效。對工作落實不到位發(fā)生安全事故的，將依法依規(guī)嚴厲追究相關(guān)責任單位和責任人責任。
本意見自公布之日起實施，有效期兩年。我區(qū)范圍內(nèi)新建、在建、已建房屋建筑工程適用本意見。我區(qū)之前已印發(fā)的文件中相關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。自然資源局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門要根據(jù)本意見細化內(nèi)部工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體實施意見。
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室
