安農(nóng)房管辦〔2021〕1 號
福安市農(nóng)村建房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室關(guān)于貫徹落實《福安市人民
政府辦公室關(guān)于加強我市農(nóng)村
建房安全管理工作的通知》
的若干補充意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門，福安供電公司、福安市中閩水務(wù)公司：
為貫徹落實福安市人民政府辦公室《關(guān)于關(guān)于加強我市農(nóng)村建房安全管理工作的通知》（安政辦〔2021〕77 號）要求，現(xiàn)就若干事項補充意見如下：
一、完善審批環(huán)節(jié)
農(nóng)村建房申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，建房人除了要提交《福安市農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理辦法（試行）》規(guī)定的申報材料外，還應(yīng)按省政府辦公廳《關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）文件要求，提交設(shè)計圖紙（包含平面圖、立面圖、建筑效果圖）、施工合同。
施工合同由建房人與工匠帶頭人簽訂的，應(yīng)附工匠帶頭人持有的建設(shè)主管部門核發(fā)的《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)考核合格證》復(fù)印件及其簽署的施工質(zhì)量安全承諾書原件（式樣參考附件1）；施工合同由建房人與施工企業(yè)簽訂的，合同中應(yīng)明確一名施工負責(zé)人和安全員負責(zé)現(xiàn)場施工管理。三層及以下村民建房可以由建筑工匠簽訂合同（式樣參考附件2），但三層以上村民建房、農(nóng)村公共建筑、既有房屋改擴建（加層），以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的施工合同，必須由施工企業(yè)簽訂合同，與施工企業(yè)簽訂的合同采用部頒的《建設(shè)工程施工合同》。
省政府辦公廳（閩政辦〔2021〕55 號）文件還明確提出進行“既有房屋改擴建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程”的，也應(yīng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可。辦理裝修工程的規(guī)劃許可需要提供的申報材料、流程，由市自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在12 月31 日前明確，以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展審批工作。
二、明確參照要求
我市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊的農(nóng)村宅基地建房的審批機關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊的農(nóng)村宅基地建房以及國有土地上城鎮(zhèn)居民個人建房的審批機關(guān)為自然資源局、福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局或其授權(quán)委托單位。參照執(zhí)行的城鎮(zhèn)居民個人建房的審批機關(guān)須做到：
1.辦理城鎮(zhèn)居民個人建房的規(guī)劃許可時，除了法律法規(guī)規(guī)定的申報材料外，還應(yīng)增加設(shè)計圖紙（包含平面圖、立面圖、建筑效果圖）、施工合同。施工合同的要求，同本文件第一點的第二款。
2.審批機關(guān)應(yīng)指定專人負責(zé)在批準(zhǔn)之日起2 個工作日內(nèi)將審批情況通報給房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市住建局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。審批情況包括：批準(zhǔn)文號、建房戶姓名、地址、聯(lián)系電話、占地面積和四至、建筑層數(shù)、平面圖、效果圖（或立面圖），施工單位（施工負責(zé)人、安全員）或工匠帶頭人（包括其培訓(xùn)證書號）等情況。
3.審批機關(guān)應(yīng)指定專人負責(zé)在建房現(xiàn)場醒目位置懸掛施工公示牌，公示內(nèi)容為：審批文件編號、建房人姓名、宅基地面積和四至、建筑層數(shù)、建筑效果圖、巡查網(wǎng)格員、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”。公示期至房屋竣工驗收合格發(fā)證后結(jié)束，如中途損壞遺失補辦費用由建房人承擔(dān)。
4.對驗收合格的房屋及時出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》，并由專人負責(zé)在2 個工作日內(nèi)將驗收合格情況通報房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市住建局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及供水、供電企業(yè)。
5.落實好城鎮(zhèn)居民個人建房的“四到場”制度，其中的建房用地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅竣工驗收到場三項由審批機關(guān)負責(zé)，施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)。
6、對街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)個人建房，相關(guān)街道辦事處也應(yīng)落實五級網(wǎng)格員制度，但因街道辦事處沒有行政處罰權(quán)，對發(fā)現(xiàn)不安全行為且拒不整改的，可以函告市城市管理局，由城市管理局依法處置。
自然資源局、福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局將通報審批、驗收情況、懸掛施工公示牌以及三項到場人員名單，在12 月31 日前報送市住建局村建站。
三、明確網(wǎng)格員管理人員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《福安市農(nóng)村建房安全和“兩違”綜合治理網(wǎng)格化管理工作方案》（以下簡稱《網(wǎng)格化方案》）的要求，明確通報審批、驗收情況人員以及各級網(wǎng)格員，并通過文件、會議、培訓(xùn)等形式，明確相關(guān)人員的職責(zé)，壓緊壓實責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報審批驗收情況人員和網(wǎng)格員名單請在12 月31 日前報送市住建局村建站（附件3）。今后上述人員如有調(diào)整的，應(yīng)及時通報。名單中應(yīng)注明以下人員：
A：負責(zé)通報審批情況
B：負責(zé)通報驗收情況
C：負責(zé)“四到場”并記錄上傳情況
D：負責(zé)通知專業(yè)人員到場指導(dǎo)施工關(guān)鍵節(jié)點的四級網(wǎng)格員
E：負責(zé)錄入并上傳其他管理人員（含上級網(wǎng)格員、市直部門、專業(yè)人員）發(fā)現(xiàn)的問題和舉報的問題四級網(wǎng)格員
四、其他補充說明
1.關(guān)于《網(wǎng)格化方案》提出的“五級網(wǎng)格員、四級網(wǎng)格員對本片區(qū)、村（社區(qū)）開展農(nóng)村建房安全和“兩違”日常巡查”，日常巡查的頻次根據(jù)省政府辦公廳（閩政辦〔2019〕6號）文件的規(guī)定為每周兩次以上巡查。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實省政府辦公廳（閩政辦〔2019〕6號）文件規(guī)定的“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1 名以上具有專業(yè)知識的安全巡查員”要求，在受委托建筑業(yè)企業(yè)開展安全管理指導(dǎo)過程中，安全巡查員全程跟隨配合，并盡快熟悉安全管理技術(shù)要求。在購買服務(wù)年限結(jié)束后，施工關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)量安全的監(jiān)管由安全巡查員承擔(dān)。安全巡查員名單也隨同網(wǎng)格員名單一起報送。
3.各有權(quán)單位在批準(zhǔn)限額以下房屋建筑時，應(yīng)按照住建廳《關(guān)于強化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管控措施的通知》（閩建村函〔2021〕6 號）的要求向給建房申請人發(fā)放、宣講住建廳《農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”》和市住建局《福安市個人建房安全管理須知》（安建[2021]198號），宣講情況要經(jīng)宣講人和申請人簽字，存入建房審批檔案。
4.各有權(quán)單位在在驗收限額以下房屋建筑時，應(yīng)按照住建廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全管控任務(wù)清單的通知》（閩建村〔2021〕1 號）的要求，對竣工房屋不符合建筑風(fēng)貌管控要求的（含裸房），不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》或《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。
5.在市政府辦（安政辦〔2021〕77 號）文件印發(fā)之前，已經(jīng)審批但尚未竣工驗收的在建房屋，即日起納入網(wǎng)格化管理。目前購買服務(wù)的建筑企業(yè)目前尚未到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定具備一定專業(yè)知識的安全巡查員負責(zé)施工關(guān)鍵節(jié)點檢查，未經(jīng)過培訓(xùn)的，可向市住建局村建站報告，由市住建局村建站組織應(yīng)急培訓(xùn)。
附件：1.農(nóng)村（城鎮(zhèn)）個人建房質(zhì)量安全承諾書
2.福安市低層農(nóng)村住房建設(shè)施工合同(示范文本)
3.福安市農(nóng)村建房安全管理人員花名冊
福安市農(nóng)村建房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（代章）2021 年12 月16 日
福安市農(nóng)村建房安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2021 年12 月16 日印發(fā)附件1
農(nóng)村（城鎮(zhèn)）個人建房質(zhì)量安全承諾書
本人 ，身份證號 ，從事建筑工匠行業(yè) 年，于 年接受過 （部門） 培訓(xùn)（培訓(xùn)證書號 ），無不良從業(yè)行為。
對承攬位于 的 戶建房施工的質(zhì)量和安全做出如下承諾：
1.我方已詳細閱讀《農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”》、《福安市個人建房安全管理須知》（安建[2021]號）等相關(guān)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件，并自愿遵守；
2.我方已知悉并理解本次施工作業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的禁止和注意事項，并自愿遵守；
3.我方將按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實各項安全管理、技術(shù)措施，保障作業(yè)人員安全。
承諾人：
年 月 日附件2
福安市低層農(nóng)村住房建設(shè)施工合同
(示范文本)
發(fā)包人：
身份證號碼：
聯(lián)系電話： 通訊地址：
承包人：
( 承包人為建筑施工企業(yè)的填寫以下內(nèi)容 )
企業(yè)通訊地址： 企業(yè)聯(lián)系電話：
統(tǒng)一社會信用代碼： 企業(yè)資質(zhì)證書號：
法定代表人： 聯(lián)系電話：
委托代理人： 聯(lián)系電話：
( 承包人為農(nóng)村建筑工匠的填寫以下內(nèi)容 )
身份證號碼：
聯(lián)系電話： 通訊地址：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦 [2021]55 號）文件以及其他有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就低層（三層及以下）農(nóng)村住房建設(shè) ( 以下簡稱建房 ) 施工有關(guān)事項協(xié)商一致，共同達成如下協(xié)議：
一、建房概況
1. 建房地點： 。
2. 建房規(guī)模： 層，總建筑面積 ㎡；結(jié)構(gòu)形式 ( 在□中以劃√方式選定，只能選擇一項 ) ：□框架結(jié)構(gòu) ; □磚混結(jié)構(gòu) ; □木結(jié)構(gòu) ; □其他 。
3. 宅基地用地批準(zhǔn)文件文號： 。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 ( 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ) 證號： 。
二、承包內(nèi)容和方式
1. 承包人按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙，承擔(dān)以下內(nèi)容的施工 ( 在□中以劃√方式選定，可以選擇多項 ) ：□地基基礎(chǔ)；□主體結(jié)構(gòu)；□電氣管線；□給排水管道；□化糞池工程；□裝飾裝修；□其他 。
2. 承包方式 ( 在□中以劃√方式選定，只能選擇一項 ) ：□包工包料；□包清工；□部分承包；□其他 。建筑材料、建筑構(gòu) ( 配 ) 件和設(shè)備除附件預(yù)算清單中注明由發(fā)包人提供的外，均由承包人提供。
三、合同工期
計劃開工日期： 年 月 日；計劃竣工日期： 年月 日。工期總?cè)諝v天數(shù)： 天。
四、價款支付和費用承擔(dān)
1. 總價款：人民幣 ( 大寫 ) ( 元 ) ，合同價款中包含安全文明施工費，價款構(gòu)成詳見附件預(yù)算清單。經(jīng)雙方協(xié)商一致變更施工內(nèi)容的，變更部分的費用按實增減。
2. 發(fā)包人按照以下約定向承包人支付合同價款 ( 在□中以劃√方式選定，只能選擇一項 ) ：
□按施工進度支付：
(1) 開工時支付預(yù)付款人民幣 ( 大寫 ) ： ( 元 );
(2) 地基基礎(chǔ)驗收合格之日起 日內(nèi)，支付進度款人民幣 ( 大寫 )( 元 );
(3) 地上一層驗收合格之日起 日內(nèi)支付進度款人民幣 ( 大寫 )( 元 );
(4) 地上二層驗收合格之日起 日內(nèi)支付進度款人民幣 ( 大寫 )( 元 );
(5) 地上三層驗收合格之日起 日內(nèi)支付進度款人民幣 ( 大寫 )( 元 );
(6) 竣工結(jié)算完成后 日內(nèi)付清剩余價款人民幣 ( 大寫 )( 元 ) 。
□其他付款方式：
3. 承包人承擔(dān)其雇傭的施工人員的勞動報酬，以及因施工活動導(dǎo)致的施工人員或者其他人員的人身、財產(chǎn)損失，但是，因發(fā)包人原因?qū)е禄蛘呒又氐膿p失，由發(fā)包人承擔(dān)。
五、施工要求
1. 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在開工 日前向承包人提供設(shè)計圖紙，并保證建房地點通電、通水、通路，場地具備施工條件，與周邊鄰居不存在影響施工的糾紛。
2. 發(fā)包人和承包人提供的建筑材料、建筑構(gòu) ( 配 ) 件和設(shè)備均應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，除就地取材的竹、木等材料外，應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)合格證。發(fā)包人不得要求承包人使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu) ( 配 ) 件和設(shè)備。
3. 承包人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。承包人應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包人、設(shè)計單位或者人員、當(dāng)?shù)卮逦ㄉ鐓^(qū)）、行政機關(guān)及其委托的專業(yè)機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患及時整改。
4. 承包人完成隱蔽工程施工后，應(yīng)當(dāng)提前 日通知發(fā)包人驗收。發(fā)包人不能按時驗收的，應(yīng)當(dāng)在驗收前向承包人提出延期要求。發(fā)包人未按時進行驗收，也未通知承包人延期的，承包人有權(quán)自行驗收，驗收結(jié)果視為發(fā)包人認可。隱蔽工程未經(jīng)驗收合格的，不得進入下一道工序施工。
5. 發(fā)包人應(yīng)在房屋施工到關(guān)鍵節(jié)點時，提前 48 小時通知屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）干部，安排專業(yè)人員到場檢查指導(dǎo)承包人。施工關(guān)鍵節(jié)點為驗基槽、澆搗二層樓面、搭腳手架、澆搗屋面。
6. 承包人完成全部施工內(nèi)容，并備齊施工檔案資料后，可以通知發(fā)包人進行竣工驗收。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起 日內(nèi)組織承包人和設(shè)計、監(jiān)理等單位或者人員（如有）進行竣工驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在 日內(nèi)向承包人簽發(fā)接受交付的憑證。驗收不合格的，承包人應(yīng)當(dāng)返工、修復(fù)或采取其他補救措施，由此增加的費用和 ( 或 ) 延誤的工期由承包人承擔(dān)。承包人在完成返工、修復(fù)或采取其他補救措施后，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人，按本項約定的程序重新進行竣工驗收。建房未經(jīng)驗收或驗收不合格的，發(fā)包人不得使用。
6. 承包人對建房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，保修期為：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)50 年，屋面防水、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面防滲 5 年，電氣管線、給排水管道 2 年。保修期自竣工驗收合格之日起算 ; 建房未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，保修期自其實際占有之日起算。
7. 建房經(jīng)竣工驗收合格的，以承包人通知發(fā)包人進行竣工驗收之日為竣工日期 ; 因發(fā)包人原因，自收到通知之日起 日內(nèi)未完成竣工驗收的，以承包人通知發(fā)包人進行竣工驗收之日為竣工日期 ; 建房未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以其實際占有之日為竣工日期。
六、竣工結(jié)算
承包人應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起 日內(nèi)向發(fā)包人提供結(jié)算清單，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)算清單之日起 日內(nèi)完成審核，逾期未完成審核且未提出異議的，視為認可承包人提交的結(jié)算清單。承包人對發(fā)包人審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起 日內(nèi)提出，逾期未提出異議的，視為認可審核意見。對于雙方認可的結(jié)算價款，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本合同第四條的約定支付給承包人 ; 對于其中一方有異議的結(jié)算價款，按照本合同第八條約定的爭議解決方式處理。
七、違約責(zé)任
1. 發(fā)包人具有下列情形之一的，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任：
(1) 發(fā)包人未按合同約定期限和數(shù)額支付合同價款的，按日計算向承包人支付逾期應(yīng)付款萬分之 的違約金，逾期超過 日的，承包人可以解除合同 ;
(2) 發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu) ( 配 ) 件和設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同約定，導(dǎo)致承包人返工、修復(fù)或者給承包人造成其他損失的，承擔(dān)承包人相應(yīng)損失 ;
(3) 發(fā)包人違反合同約定造成停工的，按每日 元的標(biāo)準(zhǔn)向承包人支付違約金 ;
(4) 發(fā)包人未能按照合同約定履行其他義務(wù)的，承擔(dān)因此造成的承包人實際損失。
2. 承包人具有下列違約情形之一的，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任：
(1) 承包人違反合同約定采購和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu) ( 配 )件和設(shè)備，給發(fā)包人造成損失的，承擔(dān)發(fā)包人相應(yīng)損失 ;
(2) 承包人施工質(zhì)量不符合合同約定的，承擔(dān)發(fā)包人相應(yīng)損失 ;
(3) 承包人未按合同約定期限完成施工，造成工期延誤的，按每日元的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人支付違約金，工期延誤超過 日的，發(fā)包人可以解除合同 ;
(4) 承包人未按照合同約定履行保修義務(wù)或者其他義務(wù)的，承擔(dān)因此造成的發(fā)包人實際損失。
八、爭議解決
因合同及合同有關(guān)事項發(fā)生的爭議，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解解決，也可以按下列方式解決 ( 在□中以劃√方式選定，只能選擇一項 ) ：
□向 仲裁委員會申請仲裁 ;
□向 人民法院提起訴訟。
九、其他事項
1. 附件預(yù)算清單是合同的組成部分。合同未盡事宜，雙方可以另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是合同的組成部分。
2. 本合同自雙方簽字或者蓋章之日起生效。
3. 本合同一式 份，具有同等法律效力，發(fā)包人執(zhí) 份，承包人執(zhí) 份。
附件：預(yù)算清單
發(fā)包人 ( 簽字或者蓋章 ) ：
承包人 ( 簽字或者蓋章 ) ：
簽訂日期： 年 月 日附件 3
福安市農(nóng)村建房安全管理人員花名冊
填報單位：
其他
姓名 職務(wù) 網(wǎng)格管理崗位 網(wǎng)格職責(zé)
職責(zé)
福安市農(nóng)村建房安全管理人員花名冊（填寫范例）
其他
姓名 職務(wù) 網(wǎng)格管理崗位 網(wǎng)格職責(zé)
職責(zé)
A：負責(zé)通報審批情況
B：負責(zé)通報驗收情況
C：負責(zé)“四到場”并記錄上傳情況
D：負責(zé)通知專業(yè)人員到場指導(dǎo)巡查范圍的房屋施工關(guān)鍵節(jié)點（四級網(wǎng)格員）
E：負責(zé)錄入并上傳其他管理人員（含上級網(wǎng)格員、市直部門、專業(yè)人員）發(fā)現(xiàn)的巡查范圍的問題和舉報的問題（四級網(wǎng)格員）
說明：每個村（社區(qū)）應(yīng)至少一名四級網(wǎng)格員承擔(dān)D、E 工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少一名安全巡查員。
