漳政綜〔 2021 〕 90 號
漳平市人民政府
關(guān)于印發(fā)漳平市農(nóng)村生活污水
治理五年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021 - 2025 年）的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《漳平市農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021 - 2025 年）》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳平市人民政府
2021 年 12 月 16 日漳平市農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)計(jì)劃
（ 2021 - 2025 年）
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，為進(jìn)一步提升我市農(nóng)村生活污水治理水平，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，對照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔 2019 〕 14 號）要求，結(jié)合 “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，積極探索符合我市農(nóng)村特點(diǎn)、可推廣可復(fù)制的農(nóng)村生活污水治理模式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村環(huán)境治理。
（二）基本原則
1 ．統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?根據(jù)農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，合理確定治理目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)序，優(yōu)先推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。
2 ．因地制宜，分類治理。 綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜確定治理模式，實(shí)行分類治理，力求處理工藝簡單高效，力求處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
3 ．建管并重，長效運(yùn)行。 堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)維并重，充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施作用，提升農(nóng)村生活污水治理水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。合理選擇農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，開展社會化、專業(yè)化、智慧化建設(shè)和運(yùn)維，建立長效管理機(jī)制。
4 ．政府主導(dǎo)，社會參與。 強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)部門資源和力量整合，引導(dǎo)社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高村民環(huán)保意識，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)和運(yùn)維管理。
二、工作目標(biāo)
在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，通過 5 年時(shí)間，實(shí)施我市農(nóng)村生活污水 “ 提升版 ” 治理，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)村莊及河流周邊人口大村。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面提升處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。力爭到 2025 年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 65% 以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá) 90%以上。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，梯次推進(jìn)治理。 根據(jù)《漳平市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》（ 2020 - 2030 年），結(jié)合漳平市農(nóng)村生活污水收集與處理工程（一期） PPP 項(xiàng)目，按照 “ 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、典型示范 ” 的工作思路，綜合現(xiàn)階段各村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境狀態(tài)，明確工作目標(biāo)和時(shí)序，合理制定各年度計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單，確保全市農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)，不再列出〕
（二）實(shí)施試點(diǎn)工程，探索治理模式。 開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工程，健全工作機(jī)制，落實(shí)實(shí)施主體，探索使用者付費(fèi)機(jī)制、國企承建模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術(shù)工藝等模式。 2021 年推進(jìn)實(shí)施新橋鎮(zhèn)云墩村和西埔村農(nóng)村生活污水治理示范工程，并總結(jié)可推廣、可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）優(yōu)選技術(shù)路線，分類開展治理。 因地制宜、實(shí)事求是確定治理技術(shù)路線和處理工藝。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；確實(shí)無條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，建設(shè)村莊集中污水處理設(shè)施收集處理；居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，采取就近利用和分散處理。積極引導(dǎo)村民減少生活污水源頭排放，鼓勵(lì)糞污資源化利用。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維，確保長效治理。 按照 “ 修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批 ” 的原則，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘，綜合考慮修復(fù)和改造成本，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，精心組織施工，工程質(zhì)量行業(yè)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)把好設(shè)計(jì)技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。摸清已建污水處理設(shè)施底數(shù)，建立運(yùn)維管理臺賬，創(chuàng)新運(yùn)維管理機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，引進(jìn)技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的第三方進(jìn)行專業(yè)化管理。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）推行多元共治。 充分發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民積極參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鎮(zhèn)、村網(wǎng)格員的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村 “五老 ” 等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信訪投訴平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）強(qiáng)化成效管理。 加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每季度或每半年開展成效考核。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局）
四、實(shí)施模式
（七）堅(jiān)持一體化推進(jìn)。 加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以市為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目 “ 投、建、管、運(yùn) ” ，實(shí)行市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理。地方人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權(quán)。（責(zé)任單位：漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改局、水利局）
（八）創(chuàng)新投融資模式。 一是 統(tǒng)籌各類資金，加強(qiáng)資金保障，積極爭取上級農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。二是 用好上級政策支持，吸引社會資本投入到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，提高農(nóng)村污水處理水平和效率。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（ EOD 模式），將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目打包，與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)?？梢圆捎谜苯油顿Y和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金，積極用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性貸款，支持農(nóng)村生活污水提升治理工作，因地制宜促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：財(cái)政局、漳平生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局）
（九）推行使用者付費(fèi)。 根據(jù) “ 誰受益、誰付費(fèi) ” 原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。 對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開征污水處理費(fèi)，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約。對使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，由地方財(cái)政予以補(bǔ)足。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改局、漳平生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局）
五、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。 實(shí)施 “ 一把手 ” 工程，成立由市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。工作專班依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。相關(guān)部門要把農(nóng)村生活污水治理工作列入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（十一）明確部門分工，強(qiáng)化推進(jìn)合力。 漳平生態(tài)環(huán)境局 負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo)、考核檢查安排、對污水設(shè)施日常運(yùn)維管理工作進(jìn)行監(jiān)管考核，指導(dǎo)環(huán)評審批工作。 市住建局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體開展工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)責(zé)任部門建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，會同市衛(wèi)健局推動(dòng)三格化糞池尾水及糞渣資源化利用，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地審批等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。 市財(cái)政局 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金預(yù)算安排，加強(qiáng)資金使用、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。對項(xiàng)目工程資金撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。市水利局 負(fù)責(zé)協(xié)助配合排水主管部門的運(yùn)行調(diào)度要求，配合生態(tài)環(huán)境部門對污水處理廠排污口設(shè)置進(jìn)行論證，確保污水處理廠排污口設(shè)置符合水功能市劃、防洪規(guī)劃的要求，指導(dǎo)涉及占用河道用地的審批工作。 市自然資源局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可等工作。 市交通局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目有關(guān)管道涉縣道公路施工審批工作。 市林業(yè)局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目涉及林地審批工作。 龍巖市漳平公路事業(yè)發(fā)展中心 負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目有關(guān)管道涉省道公路施工審批工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處） 負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)，配合項(xiàng)目實(shí)施并做好征地、維穩(wěn)等工作。
（十二）完善督導(dǎo)考核機(jī)制。 落實(shí)省級按季度、市級按月對各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，定期不定期開展明查暗訪。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、 “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” 約束性指標(biāo)。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（十三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全民參與。 積極開展農(nóng)村生活污水治理宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理政策解讀、案例宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。建立完善公眾參與機(jī)制，保障群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；利用各類媒體，通過多種形式，引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)保意識，充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村污水處理工作的主動(dòng)性。
附件：漳平市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組附件
漳平市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 李毓文 市委副書記、市政府代市長
副組長： 廖國聯(lián) 市政府副市長
陳 鍵 市政府副市長
成 員： 陳禮明 市政府辦副主任
陳炳榮 市發(fā)改局局長
陳龍?jiān)? 市財(cái)政局局長
劉鵬飛 市自然資源局局長
陳巧玲 市住建局局長
王培龍 市交通運(yùn)輸局局長
葉盛壽 市水利局局長
陳義士 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
陳龍泉 市林業(yè)局局長
胡育提 龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局局長
曾慶華 龍巖市漳平公路事業(yè)發(fā)展中心主任
謝世亮 龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局副局長
林昌華 市住建局副局長
鄧?yán)顐? 和平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
賴尚京 蘆芝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
劉學(xué)通 南洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
楊淑蓮 拱橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
曾念峰 新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
林升學(xué) 雙洋鎮(zhèn)黨委副書記（主持工作）
林志強(qiáng) 赤水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
何少俊 吾祠鄉(xiāng)鄉(xiāng)長候選人
吳陳耿 靈地鄉(xiāng)黨委副書記（主持工作）
黃曹平 溪南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
蔣志偉 象湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
盧起騰 永福鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人
蔣 源 官田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長候選人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠漳平市住建局，辦公室主任由住建局局長陳巧玲兼任，副主任由龍巖市漳平生態(tài)環(huán)境局局長胡育提兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，牽頭落實(shí)省、龍巖市和漳平市委市政府相關(guān)工作部署，研究布置和組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工作，督察和落實(shí)指導(dǎo)小組成員單位落實(shí)農(nóng)村污水治理部門責(zé)任，牽頭開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村污水治理工作督察檢查，定期召開農(nóng)村污水治理工作聯(lián)席會議，推動(dòng)治理工作保質(zhì)保量、有序?qū)嵤?/p>
領(lǐng)導(dǎo)小組成員隨工作崗位變更而自行變更，不再另行發(fā)文。
