田政辦〔2021〕84號
大田縣人民政府辦公室關于印發(fā)《大田縣救災物資儲備管理暫行規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直有關單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《大田縣救災物資儲備管理暫行
規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大田縣人民政府辦公室
2021 年12 月17 日
（此件主動公開）
大田縣救災物資儲備管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為建立健全大田縣救災物資儲備規(guī)劃、管理和調(diào)運機制，確保救災物資儲備、管理和調(diào)運滿足自然災害應急救助需求，提高自然災害應急救助能力，根據(jù)《自然災害救助條例》（國務院令第709 號）、《福建省自然災害防范與救助管理辦法》（省政府令第192 號）、《福建省救災物資儲備管理辦法》（閩民救〔2018〕162 號）、《福建省救災物資調(diào)運暫行辦法》（閩應急〔2019〕59 號）、《三明市救災物資儲備管理暫行規(guī)定》（明發(fā)改綜合〔2020〕254 號）制定本辦法。
第二條 本辦法所稱救災物資包括使用財政資金和救災捐贈資金采購的專項用于安排受災群眾基本生活(應急救助、過渡期救助、冬春救助等)的各類物資、上級部門調(diào)撥的物資以及經(jīng)法定程序轉為救災儲備的社會捐贈物資。
第三條 救災儲備物資實行分級儲備、分級管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災人員收取任何費用。
第四條 縣級人民政府應根據(jù)國家《救災物資儲備庫建設標準》（建標121-2009）建立本級救災物資儲備庫；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應根據(jù)本地實際建立本級救災物資儲存制度，在轄區(qū)內(nèi)多災易災的村設置救災物資儲存室（間）；形成縱向銜接、
橫向支撐、規(guī)模合理的“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村”三級救災物資儲備
網(wǎng)絡，確保第一時間處置和應對各類突發(fā)災情，妥善安置受災
群眾。
縣級救災物資儲備庫及救災物資由本級發(fā)改（糧儲）部門
負責收儲、輪換和日常管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲存室（間）由鄉(xiāng)
鎮(zhèn)負責管理。
縣級救災物資由本級應急管理部門根據(jù)災情所需負責儲
備規(guī)劃和調(diào)撥。
第二章 購置和經(jīng)費保障
第五條 發(fā)改（糧儲）、應急管理、財政等部門應加強協(xié)
同配合，做好本級救災物資儲備規(guī)劃、儲備及管理經(jīng)費預算、
物資采購等相關工作。
應急管理部門根據(jù)本轄區(qū)年度自然災害趨勢研判、救災物
資儲備及使用情況，于9 月底前擬訂本級下一年度救災物資儲
備規(guī)劃和需求計劃，報同級人民政府批準后，配合發(fā)改（糧儲）
部門提出物資儲備經(jīng)費預算，協(xié)助開展救災物資采購。
發(fā)改（糧儲）部門根據(jù)同級人民政府批準的救災物資儲備
規(guī)劃和需求計劃，在預算編制時提出購置和儲備管理經(jīng)費預算，
并負責救災物資采購。
財政部門根據(jù)同級人民政府批準的救災物資購置計劃，負責審核年度物資購置和儲備管理經(jīng)費預算，報人大審批。
第六條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災物資儲備管理經(jīng)費實行分級負擔制度。救災物資儲備管理經(jīng)費預算，堅持厲行節(jié)約原則，原則上在年度實際儲備救災物資總金額的8%核定，由發(fā)改（糧儲）部門在編制年度部門預算時提出，并列入年度部門預算。
救災物資儲備管理經(jīng)費支出范圍包括：物資儲備庫維護，救災物資的維護、保養(yǎng)、回收、清洗、消毒、整理，人工費和物資短途裝運費以及儲備救災物資所需設備購置等費用。
第七條 救災物資采購原則上采取公開招標方式進行。在重特大自然災害救助急需等特殊情況下，由應急管理、發(fā)改（糧儲）部門聯(lián)合提出緊急采購方案，經(jīng)同級人民政府同意后，再由發(fā)改（糧儲）部門依法定程序進行緊急采購。緊急采購項目的品種、數(shù)量、單位等結果，由發(fā)改（糧儲）部門在政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
第三章 入庫和儲備管理
第八條 入庫物資分為上級下?lián)芫葹奈镔Y、本級購置救災物資和社會捐贈的救災物資。物資入庫前，由應急管理部門會同本級發(fā)改（糧儲）部門共同做好物資品種、數(shù)量、質(zhì)量的清點和驗收工作，后由發(fā)改（糧儲）部門按相關程序要求負責入庫管理。
第九條 上級下?lián)艿木葹奈镔Y入庫管理。應急管理部門接
上級有關部門下?lián)芫葹奈镔Y通知后，及時將上級下?lián)艿木葹奈?/p>
資品種、數(shù)量、下?lián)軙r間及聯(lián)系電話書面函告本級發(fā)改（糧儲）
部門。發(fā)改委（糧儲）部門接函告后應做好收儲入庫準備工作，
上級下?lián)艿木葹奈镔Y到位后按有關程序做好接收入庫管理工
作，并書面函告或電話告知本級應急管理部門物資接收入庫情
況。
第十條 本級購置的救災物資入庫管理。本級購置的救災
物資到位后，發(fā)改（糧儲）部門按有關程序做好入庫驗收、接
收工作，事后及時將本級購置的救災物資入庫的品種、規(guī)格、
數(shù)量、單價、生產(chǎn)日期、失效（保質(zhì)）日期、入庫時間等信息
以書面報本級應急管理、財政部門備案。
第十一條 社會捐贈的救災物資入庫管理。社會團體、個
人依合法程序捐贈救災物資時，應急管理部門應通知本級發(fā)改
（糧儲）部門共同接收社會捐贈物資，共同清點捐贈物資種類、
數(shù)量、質(zhì)量，共同簽署接收捐贈相關文書，后由發(fā)改（糧儲）
部門按有關程序做好入庫管理工作。
應急管理部門會同本級發(fā)改（糧儲）部門建立救災物資驗
收制度，應進行規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期的核對和質(zhì)量抽檢。對
檢驗不符合標準的物資，入庫前應退回或責令供應商整改，物
資重新檢驗合格后方可入庫。對退回物資應要求供應商消除與
救災相關的標識。
第十二條 救災物資儲備管理由發(fā)改（糧儲）部門負責，實行封閉式管理，專人負責、專賬管理。要建立健全救災物資儲備管理制度，包括崗位責任、出入庫臺賬、安全巡查等制度。
第十三條 救災物資存放應做到：
（一）標簽規(guī)范，標明品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等相關信息。
（二）分類存放，安全可靠；碼放整齊，作業(yè)方便；通風良好，節(jié)約庫容。
（三）定期檢查維護，及時進行保養(yǎng)或倒垛，保障物資的使用價值。
（四）愛護物資，文明作業(yè)，堆碼、裝卸遵守操作規(guī)程，保證物資完好無損。
（五）建立物資保管賬，及時正確記載物資進出、儲存動態(tài)，保證賬貨相符。
（六）定期進行盤點。存儲單位每季度組織對本級救災物資進行一次清點，發(fā)現(xiàn)短少、殘損或變質(zhì)，必須查明原因，分清責任，提出處理建議。應急管理、發(fā)改（糧儲）部門應在每年12 月底共同對本級救災物資儲備情況、年度使用情況進行一次盤點，并報送本級財政局備案。
第十四條 救災物資儲備在采取實物儲備的同時，應建立協(xié)議儲備（與供應商簽訂應急供貨協(xié)議）、生產(chǎn)能力儲備（建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄）相結合的方式，由發(fā)改（糧儲）部
門和應急管理部門共同實施。
第四章 調(diào)撥管理
第十五條 調(diào)撥指根據(jù)救災工作需要從救災物資儲備庫調(diào)
出救災物資。調(diào)撥管理工作由本級應急管理、發(fā)改（糧儲）部
門共同執(zhí)行，應急管理部門負責提出調(diào)撥意見、下達調(diào)撥指令，
發(fā)改（糧儲）部門根據(jù)調(diào)撥指令組織救災物資調(diào)出工作。
第十六條 救災物資調(diào)撥程序：
應急管理部門根據(jù)受災地災情和需求，經(jīng)研判后，向本級
發(fā)改（糧儲）部門發(fā)出書面調(diào)運指令，發(fā)改（糧儲）部門收到
調(diào)運指令后，向救災物資承儲單位下達救災物資調(diào)運通知。
緊急情況下（指突發(fā)重特大自然災害），由應急管理部門
先行電話緊急通知本級發(fā)改（糧儲）部門，發(fā)改（糧儲）部門
依據(jù)電話通知及時組織救災物資緊急調(diào)運，應急管理部門事后
應及時補辦書面手續(xù)。
第十七條 救災物資調(diào)出后，發(fā)改（糧儲）部門應做好調(diào)
運進展情況的跟蹤，救災物資調(diào)運到接收單位后，及時將調(diào)運
情況通報本級應急管理部門，確保本級應急管理部門第一時間
掌握調(diào)運信息，為應急保障工作決策提供依據(jù)。
第十八條 救災物資調(diào)運到受災地后，受災地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
人民政府承擔救災物資調(diào)撥發(fā)生的裝卸、運輸?shù)荣M用。
第五章 代儲管理
第十九條 為保障救災應急需要，救災物資除直接儲備外，可建立救災物資代儲制度，將一部分儲備物資預撥到下一級儲備部門委托代儲，所有權屬預撥單位，代儲單位負責救災物資的日常管理，代儲品種、數(shù)量由應急管理部門根據(jù)情況下達代儲調(diào)撥指令。
第二十條 上級預撥代儲物資下一級不得隨意支配使用，需使用上級代儲物資時，應書面提出申請，經(jīng)上一級應急管理部門同意方可使用。上一級應急管理部門審批后，應書面函告本級發(fā)改（糧儲）部門，由本級發(fā)改（糧儲）部門及時進行核減。
第二十一條 災害發(fā)生后，受災區(qū)應先動用本級救災儲備物資，在本級儲備物資全部使用仍然不足的情況下，方可申請使用上一級代儲救災物資。
第六章 發(fā)放和使用
第二十二條 救災物資發(fā)放使用要做到規(guī)范有序、賬目清楚、手續(xù)完備。每次救災物資發(fā)放使用應登記造冊，建立臺賬，并將發(fā)放明細情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）進行公示。
第二十三條 救災物資分為可回收類物資和非回收類物資，物資品種參照上級有關規(guī)定確定。
第二十四條 可回收類物資使用完后，由使用單位及時做好
清洗、整理，并通知發(fā)放的應急管理部門做好回收工作，應急
管理部門及時會同發(fā)改（糧儲）部門進行清點、回收，回收后
的物資由發(fā)改（糧儲）部門負責清洗、消毒和整理、入庫，及
時做好臺賬。對使用后沒有回收價值的可回收類救災物資，由
受災地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行排查清理，按物資報廢程序
申請報廢。
第二十五條 對非回收類物資，發(fā)放給受災人員使用后，不
再進行回收。
發(fā)放救災物資可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。采取
集中發(fā)放的，由縣級應急管理局、發(fā)改（糧儲）部門會同鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）在災區(qū)設置救災物資發(fā)放點，直接向受災群眾發(fā)放；對
確實無能力領取救災物資的老弱病殘人員，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實后，
可以委托親屬或者村（居）委員會負責人代領。采取分散發(fā)放
的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在縣級應急管理部門指導下，按受災需要救助群
眾的生活實際，將救災物資直接發(fā)放到戶；縣級應急管理部門
應會同本級財政、監(jiān)察、審計、發(fā)改（糧儲）等部門及時對救
災物資的發(fā)放使用情況進行監(jiān)督檢查。
第七章 報廢
第二十六條 救災物資報廢是指對達到儲備年限，或因非人為因素造成嚴重損壞，或屬于國家統(tǒng)一公布的淘汰不可繼續(xù)使用的救災物資進行報廢。
第二十七條 救災物資儲備年限依據(jù)國家有關規(guī)定和各類物資老化試驗結果因素確定，按首次驗收入庫時間起計算（救災物資儲備年限詳見附件）。
第二十八條 救災物資報廢由發(fā)改（糧儲）部門實施，財政、應急管理部門協(xié)助并實施監(jiān)督。申請報廢救災物資按以下規(guī)定和程序進行：
對未達到儲備年限非人為破損物資申請報廢的，由發(fā)改（糧儲）部門聘請具有資質(zhì)的專業(yè)技術鑒定機構鑒定，或組織相關領域5 位以上專家做出技術評定后，牽頭組織本級應急、財政部門召開聯(lián)席會議共同議定，并報同級政府研究同意；若救災物資為上級部門調(diào)撥的，報廢后還應由發(fā)改（糧儲）部門會同應急部門報上級應急、發(fā)改（糧儲）部門備案。
對達到儲備年限的本級儲備物資報廢，發(fā)改（糧儲）部門組織應急、財政部門三方召開聯(lián)席會議共同議定，并報同級政府研究同意；若救災物資為上級部門調(diào)撥的，按以上程序實施的同時，報上級應急、發(fā)改（糧儲）部門備案。
代儲物資報廢，由代儲的發(fā)改（糧儲）部門會同本級應急管理部門向預撥代儲物資的上一級應急管理部門和發(fā)改（糧儲）部門提出申請，經(jīng)同意后，按上述規(guī)定進行報廢。
第二十九條 報廢處置需符合環(huán)保和廢棄物處理有關安全
管理要求，對無殘值的救災物資可采取直接銷毀方式處理，具
有一定殘值的救災物資可采取公開競拍等方式，按廢品銷售給
具有相應資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不
得將報廢物資流入社會。
第三十條 報廢發(fā)生的相關費用由組織報廢的發(fā)改（糧儲）
部門從救災物資儲備管理費中專項列支。救災物資在回收報廢
處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，繳入同
級國庫。已批準報廢的物資，要及時做好臺賬處理。
第八章 安全管理
第三十一條 救災物資儲備倉庫設施和管理參照國家有關
庫房標準執(zhí)行。庫房要避光、通風良好，要有防火、防盜、防
鼠、防潮、防污染等措施，確保救災儲備物資安全。
第三十二條 救災物資儲備單位工作人員應嚴格執(zhí)行物資
儲備管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟悉業(yè)務，堅守崗位，建立交
接班制度。
第三十三條 建立安全檢查制度，做到 “三檢查”，發(fā)現(xiàn)
問題及時解決。
（一）上班檢查倉庫門鎖有無異常，物品有無丟失；
（二）下班檢查是否已鎖門、拉閘、斷電及是否存在其他
不安全隱患；
（三）經(jīng)常檢查庫內(nèi)溫度、濕度，保持通風。
第三十四條 倉庫管理人員應積極參加消防培訓和滅火演習，不斷提高消防業(yè)務素質(zhì)。消防設備、器材齊全、性能良好，加強維修保養(yǎng)，保持水源充足。
按消防要求管理火種、火源、電源，嚴禁攜帶火種、危險品進入庫房，嚴禁在倉庫內(nèi)吸煙、動用明火。庫區(qū)內(nèi)使用電器設備必須符合安全用電要求。
第三十五條 貪污、挪用或因管理不善等人為原因造成救災儲備物資、設施損毀、丟失、被盜、腐蝕、霉爛變質(zhì)等，造成經(jīng)濟損失的，應責令追回或賠償，并依照有關規(guī)定對相關責任人進行處罰，情節(jié)嚴重的追究相關責任人的法律責任。
第三十六條 發(fā)改（糧儲）部門應按政務公開的要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)公開救災物資采購、儲備、使用、報廢等情況，接受監(jiān)察、審計等部門和社會的監(jiān)督。
第九章 附則
第三十七條 本辦法由大田縣糧儲局負責解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件
