武平縣人民政府辦公室文件
武政辦〔2021〕85 號
武平縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步
強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直有關(guān)單位：
根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（龍政辦〔2021〕80號）要求，為進(jìn)一步健全完善全縣范圍內(nèi)農(nóng)村建房（包含新改擴(kuò)建村民住宅和非住宅，下同）安全管理長效機(jī)制，強(qiáng)化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議研究解決“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理等方面存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立工作專班，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的工作職責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確保各項任務(wù)按時完成，加快形成農(nóng)村建房安全管理的長效機(jī)制。
二、完善巡查機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《武平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武平縣房屋建筑工程“網(wǎng)格化”管理工作導(dǎo)則的通知》等文件要求，加快建立健全農(nóng)房建設(shè)安全五級網(wǎng)格化巡查制度，將農(nóng)村“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理工作納入網(wǎng)絡(luò)員職責(zé)范圍，細(xì)化各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核辦法?？h級舉報電話為0597-4823945，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立專門投訴舉報電話，確保專人接聽，及時回應(yīng)處置。對未經(jīng)用地、規(guī)劃審批或超批準(zhǔn)范圍建設(shè)的“兩違”房屋，應(yīng)及時抄告處置。探索建立農(nóng)村建房質(zhì)量安全“負(fù)面清單”制度，納入縣級開發(fā)的系統(tǒng)平臺。
1.五級網(wǎng)格分工
縣政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總網(wǎng)格員，為全縣網(wǎng)格化管理工作的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)全縣房屋建筑工程網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任一級網(wǎng)格員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理工作的第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各片區(qū)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級網(wǎng)格員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理工作的具體責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村干部或村（居）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任三級網(wǎng)格員，為村（居）網(wǎng)格化管理工作的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；村（居）包點村干部擔(dān)任綜合網(wǎng)格員，是網(wǎng)格巡查“哨兵”；縣自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)巡查管理，依法查處違法違規(guī)行為，做到“網(wǎng)格吹哨、部門聯(lián)動、快速響應(yīng)”。
2.網(wǎng)格員巡查
（1）未經(jīng)用地、規(guī)劃審批,或超批準(zhǔn)范圍建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即制止，責(zé)令停工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)對停工的違建房屋進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，堅決制止搶建等違法行為。
（2）對經(jīng)用地、規(guī)劃審批的在建三層及以下村民自建住宅,業(yè)主應(yīng)委托有農(nóng)房施工管理經(jīng)驗的“工匠帶頭人”建設(shè)管理,業(yè)主與“工匠帶頭人”應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出具建房質(zhì)量安全承諾書后方可施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)逐棟核實，對不符合要求的責(zé)令先行停工。
（3）經(jīng)用地、規(guī)劃審批的在建三層以上村民自建住宅,以及經(jīng)用地、規(guī)劃審批的農(nóng)村限額（建筑面積500 平方米或工程投資額100 萬元）以下的農(nóng)村公共建筑（包含校舍、廠房、市場、宗教活動場所、民俗場所、老人活動場所、殯葬設(shè)施等非住宅項目）應(yīng)符合相關(guān)安全要求包括:設(shè)計、施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì),施工項目負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)到崗履職,不得轉(zhuǎn)包、掛靠,不得使用竹腳手架、木支撐模板,坡屋面模板支撐應(yīng)確保牢固可靠等。對不符合安全要求的責(zé)令予以停工。
3.問題處置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對巡查發(fā)現(xiàn)的違法問題,屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄權(quán)限的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法處置。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管轄權(quán)限的,應(yīng)立即抄告有關(guān)部門依法處置（在建農(nóng)房含公建房巡查記錄作為附件一并抄告）。
（1）屬未依法辦理用地手續(xù)的,抄告縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等部門依法依職責(zé)查處。
（2）屬已辦理用地手續(xù)、未依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)的,抄告縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等部門依法依職責(zé)查處。
（3）屬已辦理用地、規(guī)劃手續(xù),應(yīng)當(dāng)辦理施工許可手續(xù)但未依法辦理的,抄告縣住建局依法依職責(zé)查處。
（4）屬未按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,抄告相應(yīng)的職能部門依法依職責(zé)查處。
三、嚴(yán)格建房安全監(jiān)管流程
農(nóng)村限額（建筑面積500 平方米或工程投資額100 萬元）以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程等四類建筑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安全監(jiān)管。
1.農(nóng)村公共建筑
包含校舍、廠房、市場、宗教活動場所、民俗場所、老人活動場所、殯葬設(shè)施等非住宅項目。符合審批條件的在審批時應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計施工圖→申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證→選擇有資質(zhì)的施工單位明確一名項目負(fù)責(zé)人和一名安全員→信息錄入在建房屋監(jiān)管系統(tǒng)→放樣到場→開始建設(shè)→施工關(guān)鍵節(jié)點到場并上傳照片到系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處置→竣工驗收到場→驗收合格后房屋信息退出監(jiān)管系統(tǒng)→房屋信息錄入縣農(nóng)村房屋信息管理平臺。
2.三層以上村民建房
符合審批條件的在審批時應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計單位提交設(shè)計方案→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)批→發(fā)放《農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》→選定有資質(zhì)的施工單位明確一名項目負(fù)責(zé)人和一名安全員→錄入在建房屋監(jiān)管系統(tǒng)→放樣到場→開始建設(shè)→施工關(guān)鍵節(jié)點到場并上傳照片到系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并處置→竣工驗收到場→驗收合格后房屋信息退出監(jiān)管系統(tǒng)→房屋信息錄入縣農(nóng)村房屋信息監(jiān)管平臺。
3.既有房屋改擴(kuò)建（加層）
符合審批條件的在審批時應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計單位提出設(shè)計方案→取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》→錄入在建房屋監(jiān)管系統(tǒng)→放樣到場→開始建設(shè)→施工關(guān)鍵節(jié)點到場并上傳照片至系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處置→竣工驗收到場→驗收合格后房屋信息退出房屋監(jiān)管系統(tǒng)→房屋信息補(bǔ)錄入縣農(nóng)村房屋信息管理平臺。
4.影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程
符合審批條件的在審批時應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位提交施工圖→確定有資質(zhì)的施工單位明確一名項目負(fù)責(zé)人和一名安全員→裝修人出具承諾書→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案→錄入在建房屋監(jiān)管系統(tǒng)→開始裝修→施工關(guān)鍵節(jié)點到場→完工后委托有資質(zhì)的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定單位鑒定→房屋信息退出房屋監(jiān)管系統(tǒng)。
四、強(qiáng)化技術(shù)支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在2021 年12 月底前配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，加快對工作人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力水平，配強(qiáng)專職工程施工專業(yè)管理力量；專業(yè)管理力量短期無法到位的，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，選定統(tǒng)一的農(nóng)村建房監(jiān)管服務(wù)單位。應(yīng)建章立制，將農(nóng)房建設(shè)安全培訓(xùn)常態(tài)化，定期對鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人進(jìn)行培訓(xùn)，提升工匠的質(zhì)量安全意識和明確風(fēng)貌管理要求。依托縣建筑業(yè)協(xié)會成立縣工匠協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立分會，確定分會班子成員?？h住建局公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，組織現(xiàn)場觀摩會和技能競賽，全面提升工匠技術(shù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)宣傳推廣具有本地特色的建筑立面圖集，逐步改善農(nóng)村風(fēng)貌。應(yīng)鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員深入基層，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員、農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。
五、保障用地需求
落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2 號），加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅持堵疏結(jié)合，做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的地方可通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實現(xiàn)住有所居。宅基地用地保障要堅持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時序。加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、建新拆舊的落實力度。
六、強(qiáng)化責(zé)任落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位，以及農(nóng)村建房參建主體要牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，按照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單的要求，嚴(yán)格落實參建主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、主管部門責(zé)任。要全面落實“縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的長效機(jī)制。
縣住建局： 提供農(nóng)村自建房質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識，督促指導(dǎo)工匠管理，統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)村干部和工匠培訓(xùn)。承擔(dān)限額（建筑面積500 平方米或工程投資額100 萬元）以上的農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅、三層以上村民建房質(zhì)量安全監(jiān)督。
縣自然資源局： 指導(dǎo)村莊規(guī)劃，受市委托具體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實耕地占補(bǔ)平衡，落實農(nóng)民建房用地保障，指導(dǎo)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 監(jiān)督指導(dǎo)宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
其他主管部門： 教育、民政、民宗、文體旅游、衛(wèi)健、交通、工信科技等部門負(fù)責(zé)督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程依法辦理用地、規(guī)劃、施工和質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)立即制止，并抄告縣自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。既有農(nóng)房改擴(kuò)建、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修工程未通過竣工驗收的，市場監(jiān)管、教育、民宗、衛(wèi)生、文體旅游、公安、消防等部門不得辦理與經(jīng)營性質(zhì)相關(guān)的許可、證照、登記或備案手續(xù)?？h司法局牽頭，城管局配合，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）： 負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管職責(zé)，落實縣政府制定的“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理各項制度機(jī)制；每周召開不少于1 次的會議，分析研判農(nóng)村建房安全問題，提升監(jiān)管水平；以村為網(wǎng)格單元全覆蓋巡查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)“兩違”、農(nóng)村建房安全問題，應(yīng)第一時間制止、報告，并錄入平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時處置；對涉及相關(guān)行業(yè)主管部門和供水、供電、供氣單位職責(zé)的，及時進(jìn)行抄告，各相關(guān)部門應(yīng)立即處置；核發(fā)審批文件時，應(yīng)向建房人和工匠帶頭人當(dāng)面發(fā)放并宣講質(zhì)量安全常識“一張圖”和安全管理要求。負(fù)責(zé)村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，整合力量，批管合一，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)建房前期至少一次以上到場檢查，安排專業(yè)人員“四到場”檢查，建立簽到留檔臺賬；每年組織鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人全覆蓋輪訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場觀摩會和技能競賽。抓緊成立縣工匠協(xié)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，每季度開展工匠社會評價；對網(wǎng)格員未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
村（居）民委員會： 對三條紅線設(shè)界樁，按照住房需求的輕重緩急分配宅基地。負(fù)責(zé)落實巡查、報告、勸阻責(zé)任。通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強(qiáng)化建房聯(lián)動監(jiān)管。
七、加大宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位要利用宣傳標(biāo)語、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，深入開展農(nóng)村建房安全宣傳和警示教育，曝光反面典型案例，形成聲勢、形成震懾，切實提高公眾農(nóng)村建房安全責(zé)任意識和風(fēng)險意識，營造良好社會氛圍。
八、鼓勵基層自治
引導(dǎo)建立村民建房自治機(jī)制，成立村民建房理事會，由村務(wù)監(jiān)督委員會聘請有威望的村民組成，通過制定村規(guī)民約等方式，加強(qiáng)對村民建房的引導(dǎo)和管控，規(guī)范村民建房行為。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭規(guī)范安全建房，帶頭做好群眾思想工作。
九、加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)
為夯實農(nóng)村“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理工作，促進(jìn)長效機(jī)制工作落實，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局等相關(guān)部門應(yīng)對照責(zé)任要求，共同推進(jìn)相關(guān)工作。由縣住建局牽頭，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等部門參加，每季度至少開展一次調(diào)研督導(dǎo)工作，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)房建設(shè)審批監(jiān)管、工作機(jī)制運行完善、屬地政府及相關(guān)部門履職、存在問題的整改落實等工作情況。
十、嚴(yán)格考核問責(zé)
為確保農(nóng)村建房安全管理工作落到實處，將“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理工作納入年度績效考評目標(biāo)管理內(nèi)容。“兩違”綜合治理工作由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局按職責(zé)分工制定相應(yīng)的考評細(xì)則，農(nóng)村建房安全管理工作由縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城管局按職責(zé)分工統(tǒng)一的考評細(xì)則。對任務(wù)不落實、工作嚴(yán)重滯后、違法問題嚴(yán)重、管控處置不力的，按照有關(guān)規(guī)定，綜合運用預(yù)警、通報、約談、掛牌督辦、曝光等有效措施，嚴(yán)格問責(zé)問效。
附件：農(nóng)村建房監(jiān)管要點
武平縣人民政府辦公室
2021 年12 月17 日附件
