龍新政辦〔 2021 〕 132 號
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于
防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、區(qū)直各單位：
為全面貫徹落實(shí)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（龍政辦〔 2021 〕 79 號）文件精神，切實(shí)防止耕地 “ 非糧化 ” ，穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為全區(qū) “ 三農(nóng) ”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。全區(qū)耕地 “ 非糧化 ” 增量得到堅(jiān)決遏制，耕地 “ 非糧化 ” 存量得到穩(wěn)妥處置，防止耕地 “ 非糧化 ” 長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“ 十四五 ” 期間年糧食播種面積穩(wěn)定在 11.7 萬畝以上。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地 “ 非糧化 ”
（一）規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理
1. 落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。 堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級耕地保護(hù)責(zé)任，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，通過加大宣傳、加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察、健全保護(hù)管理制度等措施，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保完成市下達(dá)耕地保有量任務(wù)?！藏?zé)任單位：龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街）。以下均需各鎮(zhèn)（街）落實(shí)，不再逐一列出〕
2. 提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)行 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田 ” ，拓寬補(bǔ)充耕地渠道，改進(jìn)補(bǔ)充耕地方式，將土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補(bǔ)充耕地的主要方式，減少未利用地開發(fā)，嚴(yán)禁將坡度 25 度以上土地列入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。鼓勵(lì)將土地平整項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘新增耕地潛力。推進(jìn)實(shí)施旱地（水澆地）改水田和舊村復(fù)墾（廢棄礦山治理）等土地整治項(xiàng)目。探索全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，努力多出耕地、出好耕地。（責(zé)任單位：龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
3. 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和后期管護(hù)。 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、測量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、耕地質(zhì)量等別評定、工程竣工結(jié)算、資金撥付等全過程管理。鼓勵(lì)收購?fù)恋卣雾?xiàng)目，提前謀劃，跨年度實(shí)施，項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)完成土地平整工程、排灌工程及田間道路工程后，未完成種植區(qū)級驗(yàn)收的，撥付 50% 收購補(bǔ)助資金；完成種植區(qū)級驗(yàn)收的，撥付 70% 收購補(bǔ)助資金；完成市級驗(yàn)收的，扣除后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)后，撥付剩余收購補(bǔ)助資金，因政策原因不能及時(shí)影像采集、備案的，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)引導(dǎo)、督促管護(hù)責(zé)任人來年及時(shí)種植水稻等水生作物，確保來年完成影像采集、備案工作，與（龍新政辦〔 2020 〕 56 號）不一致的相關(guān)規(guī)定，以此文件為準(zhǔn)。規(guī)范新增補(bǔ)充耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對違法占用耕地及不符合耕地保護(hù)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。要進(jìn)一步梳理完善項(xiàng)目建成移交和后期管護(hù)制度，加強(qiáng)新增耕地利用情況跟蹤檢查，嚴(yán)格管護(hù)資金審核撥付，確保新增耕地利用合法合規(guī)。對于各類督察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)管護(hù)期已結(jié)束的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管護(hù)不到位且需恢復(fù)種植管護(hù)整改的，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排整改補(bǔ)助資金，水田每畝 2000 元，旱地每畝 1000 元。（責(zé)任單位：龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
（二）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)
1. 落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，在做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田日常管理，加強(qiáng)巡查與保護(hù)，提升管護(hù)水平，確保全區(qū)永久基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。（責(zé)任單位：龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。 要充分利用衛(wèi)星遙感圖斑開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。各鎮(zhèn)（街）要及時(shí)向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處置。（責(zé)任單位：龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
（三）堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序
永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址審核，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，確保年度耕地?cái)?shù)量不低于耕地保有量。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧，增加可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)林業(yè)局）
（四）充分利用撂荒地復(fù)耕種糧。
各鎮(zhèn)（街）要按照 “ 村有清單、鎮(zhèn)（街道）有臺賬、區(qū)有總賬 ” 的要求，建立摞荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動態(tài)管理，區(qū)級總賬每半年至少更新一次。對立地條件較好的撂荒地，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。區(qū)政府出臺優(yōu)惠政策：凡當(dāng)年利用撂荒地復(fù)墾種植 10 畝以上糧食作物的經(jīng)營主體給予每畝 300 元的一次性獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心）
三、采取有力措施，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）穩(wěn)定糧食播種面積。 認(rèn)真落實(shí)省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鎮(zhèn)（街道）到村（居），落實(shí)到戶到田。確保全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在11.7 萬畝以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 優(yōu)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，確保全區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量、質(zhì)量滿足全區(qū)水稻生產(chǎn)發(fā)展需要。對于劃定的功能區(qū)，不得擅自調(diào)整，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。強(qiáng)化政策支持，加快功能區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價(jià)。推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能，確保在功能區(qū)至少種植一季水稻。按照 “ 誰使用、誰受益、誰管護(hù) ” 的原則，將功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，并督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)管護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心）
（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 一是加大建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋。努力提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，爭取加大財(cái)政投入，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，爭取到 2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。二是挖掘新增耕地潛力，提升新增耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的主要方式之一，堅(jiān)持以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)將土地平整項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施，充分挖掘新增耕地潛力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，在建成一批路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應(yīng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田的同時(shí)，努力提升新增耕地質(zhì)量。三是加強(qiáng)建后管護(hù)，實(shí)現(xiàn)有序利用。項(xiàng)目建成后，按照 “ 誰使用、誰受益、誰管護(hù) ” 的原則，明確設(shè)施管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，及時(shí)移交已驗(yàn)收的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鑒定移交管護(hù)合同，堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體應(yīng)加強(qiáng)跟蹤檢查，有效防止耕地 “ 非糧化 ” ，確保建成項(xiàng)目處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心）
（四）持續(xù)優(yōu)化提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)能力。 全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新機(jī)具技術(shù)引進(jìn)示范推廣力度；深入持續(xù)開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動，建設(shè)主要農(nóng)作物、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地，聚焦耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)突破農(nóng)作物機(jī)插、機(jī)種、機(jī)烘等機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)；積極培育發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次規(guī)范規(guī)模農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，形成 “ 市場主體 + 小農(nóng)戶 ” 的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，不斷提升機(jī)插、機(jī)種、機(jī)收、機(jī)烘等社會化服務(wù)能力，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
四、落實(shí)扶持政策，提高農(nóng)民種糧積極性
（一）積極扶持規(guī)模種糧。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)耕地向規(guī)模種糧經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。 建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。不斷完善扶糧惠農(nóng)政策，加大對種糧大戶經(jīng)營主體傾斜支持力度，凡一季相對連片種植 30 畝（含）以上糧食作物的經(jīng)營主體或種糧大戶，按規(guī)定的種植規(guī)模給予每畝 200 元— 300 元的補(bǔ)助；凡綜合利用幼齡果園間作套種玉米、甘薯、大豆、薏米等旱糧作物（按常規(guī)間套種栽培標(biāo)準(zhǔn)） 30 畝以上的經(jīng)營主體或種糧大戶，給予每畝 200 元補(bǔ)助；凡當(dāng)年利用新增耕地、拋荒撂荒耕地種植 10 畝以上糧食作物的經(jīng)營主體，給予每畝 300 元的一次性補(bǔ)助。凡種糧大戶或經(jīng)營主體當(dāng)年新購置的用于從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，在享受規(guī)定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，憑購置發(fā)票，并附農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼臺賬，再給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一半的疊加補(bǔ)貼（兩家疊加補(bǔ)貼封頂不超過購機(jī)金額的50% ）。加強(qiáng)對糧食類經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其生產(chǎn)、管理和銷售能力。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、市場監(jiān)管局、糧儲局）
（二）加強(qiáng)金融保障。 持續(xù)鞏固水稻種植保險(xiǎn)全覆蓋。擴(kuò)大馬鈴薯、甘薯、玉米等糧食類種植保險(xiǎn)面積。繼續(xù)實(shí)施水稻規(guī)模種植補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步探索水稻規(guī)模種植補(bǔ)充保險(xiǎn)從保物化成本向完全成本過渡，提高水稻種植保險(xiǎn)保障水平，切實(shí)化解糧食（水稻）生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶減少損失，讓農(nóng)戶受益得實(shí)惠。同時(shí)創(chuàng)新金融擔(dān)保模式，滿足種糧大戶在內(nèi)的多樣化 “ 三農(nóng) ” 主體的資金需求。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
五、強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)工作落實(shí)落細(xì)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要穩(wěn)妥有序抓好工作落實(shí)，努力穩(wěn)定糧食播種面積。要加快完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，全面加強(qiáng)耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，協(xié)同配合，共同推動工作落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市規(guī)劃與土地事務(wù)中心）
（二）加大扶持力度。 各鎮(zhèn)（街）要不折不扣落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、實(shí)際種糧補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等各項(xiàng)扶糧惠農(nóng)政策，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持舉措，提高種糧規(guī)模效益，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局）
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。 區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心等部門在開展糧食安全責(zé)任考核時(shí)，要將防止耕地 “ 非糧化 ” 作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鎮(zhèn)（街）給予表揚(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談，并將考核結(jié)果與相關(guān)扶持政策和資金相掛鉤。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心要會同有關(guān)部門做好對本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類媒體，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會 “ 愛耕地、廣種糧、種好糧 ” 的自覺性，為防止耕地 “ 非糧化 ” 、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與事務(wù)中心）
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室2021 年 12 月 21 日
