南平市人力資源和社會保障局 南平市發(fā)展和改革委員會 南平市交通運輸局 南平市應急管理局 南平市市場監(jiān)督管理局 南平市醫(yī)療保障局 南平市中級人民法院 南 平 市 總 工 會
文件
南人綜〔 2021 〕 126 號南平市人力資源和社會保障局等八部門關于印發(fā)
南平市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障
權益十八條措施的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
《南平市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益十八條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
南平市人力資源和社會保障局 南平市發(fā)展和改革委員會南平市交通運輸局 南平市應急管理局
南平市市場監(jiān)督管理局 南平市醫(yī)療保障局
南平市中級人民法院 南平市總工會
2021 年 12 月 21 日
（此件主動公開）
南平市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障
權益十八條措施
為切實保障我市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，根據(jù)國家人力資源社會保障部等八部委《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》和我省 貫徹落實 十五條措施精神，結合我市實際，提出如下措施。
一、依法規(guī)范勞動關系。 企業(yè)招用勞動者，符合 《勞動法》和 《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發(fā)〔 2005 〕 12號）第一條規(guī)定情形的，應當依法訂立勞動合同。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同，但后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。（ 責任單位：市人社局、市中級法院、各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
二、規(guī)范用工形式。 企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經(jīng)營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務，工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)協(xié)會等組織應當依法維護勞動者合法權益。（ 責任單位：市人社局、市中級法院、司法局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
三、促進勞動者公平就業(yè)。 各級公共就業(yè)服務機構和各類職業(yè)介紹機構不得發(fā)布包含歧視性內容的就業(yè)信息。企業(yè)在擬定招聘計劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得違法設置性別、民族、年齡等歧視條件，不得以保證金、押金或其他名義收取求職人員財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)，落實公平就業(yè)制度。（ 責任單位：市人社局、市中級法院，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
四、保障勞動報酬支付 。企業(yè)應當遵循按勞分配的原則，根據(jù)工作情況和人力資源市場工資價位等，建立健全勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。企業(yè)要嚴格落實最低工資標準制度，積極推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)按照不低于我市最低工資標準，向提供正常勞動的勞動者按時足額支付勞動報酬，不得違法克扣或者無故拖欠。（ 責任單位：市人社局、市中級法院，總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
五、完善勞動者休息制度。 企業(yè)應結合實際，合理制定與勞動者工作任務、勞動強度等相匹配的薪酬管理制度及休息辦法。對符合確立勞動關系情形的，應當按照勞動法律關于法定節(jié)假日加班工資的有關規(guī)定執(zhí)行。對不完全符合確立勞動關系情形的勞動者在法定節(jié)假日加班的，可參照《勞動法》相關規(guī)定或按照雙方約定執(zhí)行，支付的勞動報酬應高于正常工作時間的勞動報酬。（ 責任單位：市人社局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
六、落實安全衛(wèi)生責任 。企業(yè)應嚴格遵守安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，配備必要的勞動安全設施和勞動防護用品，保護勞動者身心健康。應急、衛(wèi)健等部門應加強監(jiān)督執(zhí)法，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害風險。協(xié)調勞動關系三方四部門應當推動行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，引導企業(yè)參照我市高溫津貼發(fā)放規(guī)定，就加強高溫天氣勞動保護等事項開展專項集體協(xié)商。公安部門應開展道路交通安全宣傳，規(guī)范外賣電動車、快遞末端服務車輛和網(wǎng)約車道路交通通行秩序，有效消除道路安全隱患。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強員工道路交通安全培訓教育。（ 責任單位：市應急局、衛(wèi)健委、公安局、人社局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
七、依法參加社會保險。 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》，督促企業(yè)依法為符合確立勞動關系情形的勞動者辦理參保登記并按時足額繳納社會保險費。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險，鼓勵其按靈活就業(yè)人員身份，在戶籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地，參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可按月、季、半年、年繳費。各縣（市、區(qū)）要組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。（ 責任單位：市人社局、醫(yī)保局、總工會）
八、推進職業(yè)傷害保障。 按照國家制定的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點方案，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，在全市范圍內積極組織開展職業(yè)傷害保障試點，采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。對未列入職業(yè)傷害保障試點的，企聯(lián)、工商聯(lián)和總工會要積極推動平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，促使平臺靈活就業(yè)人員商業(yè)保險保障水平不低于職業(yè)傷害保障試點水平。平臺企業(yè)應為符合確立勞動關系情形的勞動者參加工傷保險，在兩個及以上平臺企業(yè)同時就業(yè)的，平臺企業(yè)應當分別為其繳納工傷保險費。（ 責任單位：市人社局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
九、保障民主協(xié)商的權利。 協(xié)調勞動關系三方四部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門督促企業(yè)建立健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，從維護勞動者合法權益角度出發(fā)，在制定修訂計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲等涉及勞動者權益的規(guī)章制度和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，并將結果公示告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導平臺企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，遏制平臺企業(yè) “ 以罰代管 ” ，保障勞動者申訴得到及時回應和客觀公正處理。（ 責任單位：市總工會、人社局、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
十、加大就業(yè)指導服務。 將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務范圍，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，并按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策。適時發(fā)布企業(yè)職工薪酬和行業(yè)人工成本信息，并為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，推動開展招聘服務等公共就業(yè)服務活動，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（ 責任單位：市人社局、市場監(jiān)管局、稅務局）
十一、加強技能培訓服務。 支持各縣（市、區(qū)）結合實際，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓 ” ，為新就業(yè)形態(tài)勞動者技能培訓提供便利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓、技能人才評價的，優(yōu)化職業(yè)技能補貼申領、發(fā)放流程，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會按規(guī)定開展職業(yè)技能評價和等級認定，指導企業(yè)開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)評價規(guī)范。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者中的高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展相互貫通機制，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者申報快遞工程等專業(yè)技術職稱或報考經(jīng)濟、計算機等專業(yè)技術人員職業(yè)資格。各級工會要積極探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展勞動競賽的新形式，鼓勵并支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、企業(yè)通過開展技能競賽，以賽代訓提高勞動者素質。（ 責任單位：市人社局、總工會，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
十二、完善綜合服務功能。 推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息的場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人休息屋對新就業(yè)形態(tài)勞動者開放，充分利用工會職工服務中心、共享職工之家、戶外勞動者服務站點等工會服務職工陣地，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。聯(lián)合開展關心關愛快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者活動，針對該群體特點和需求，組織各類文體活動，豐富精神文化生活。各級工會將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入一般性慰問、金秋助學、職工醫(yī)療互助等常態(tài)化送溫暖工作范圍。建設部門將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入住房保障范圍。（ 責任單位：各縣〔 市、區(qū) 〕 人民政府按職責分工負責）
十三、提高文教服務供給。 堅持保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育。推動各縣（市、區(qū)）進一步健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。鞏固提高隨遷子女在義務教育公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。加強公辦園項目建設，完善普惠性民辦園保障機制，努力滿足包括新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在內的各類隨遷子女接受普惠性學前教育需求。提升公共文化服務設施免費開放水平，公共體育設施向勞動者免費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給。（ 責任單位：市教育局、文旅局、體育局）
十四、擴大監(jiān)管覆蓋范圍。 建立平臺企業(yè)用工情況等報告制度，強化平臺企業(yè)主體責任，平臺企業(yè)根據(jù)規(guī)定向監(jiān)管部門提供所需數(shù)據(jù)，通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 手段，強化以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依托 “ 福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺 ” 依法依規(guī)推進市場主體信用信息歸集共享，依法實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。發(fā)改部門要牽頭會同人社、市場監(jiān)管等部門積極打造我市相關信息平臺和應用 , 各職能和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要強化工作協(xié)同，將保障勞動者權益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系。（ 責任單位：市發(fā)改委〔數(shù)辦〕、人社局、市場監(jiān)管局，各行業(yè)主管監(jiān)管部門 ）
十五、發(fā)揮工會協(xié)會作用。 各級工會要加強組織建設，支持在新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、用工單位成立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。引導開展行業(yè)協(xié)商，維護勞動者權益。加強對勞動者的思想政治引領，廣泛開展法治宣傳，提供法律服務，引導勞動者依法理性維權。開展工會勞動法律監(jiān)督，督促企業(yè)履行用工責任，維護勞動者權益。行業(yè)主管（監(jiān)管）、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門要積極推動新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會建設，培育行業(yè)協(xié)商主體，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)依法依規(guī)用工。積極引導企業(yè)承擔社會責任，關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，誠信守法經(jīng)營，切實保障新就業(yè)勞動者合法權益。（ 責任單位：市總工會、人社局、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門 ）
十六、加強勞動用工監(jiān)管。 各級人力資源社會保障行政部門要強化勞動保障監(jiān)察工作，適時開展平臺企業(yè)勞動者權益維護專項檢查，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，嚴厲查處不依法與符合確立勞動關系情形的勞動者訂立勞動合同行為，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障監(jiān)察熱線、全國欠薪線索反映平臺、 “ 福建人社 ” 小程序欠薪線索投訴等勞動保障監(jiān)察投訴渠道，及時解決勞動者欠薪問題。各級勞動保障監(jiān)察部門可通過下發(fā)監(jiān)察建議函或以約談等形式 ，引導和督促企業(yè)規(guī)范用工行為、化解用工風險，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。各級交通運輸、應急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。（ 責任單位：市人社局、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
十七、完善齊抓共管機制。 各級法院和人社部門要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接機制，統(tǒng)一法律適用尺度，減少 “ 同案不同裁（判） ” 的現(xiàn)象，提高勞動爭議裁審質效，有效發(fā)揮仲裁與訴訟處理勞動爭議的制度功能和合力。各級法院和勞動爭議仲裁辦案機構要根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益爭議案件。各類調解組織、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織要完善協(xié)作機制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質、高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務，不斷減輕其維權成本。要進一步加強新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟領域商會調解組織建設，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者糾紛化解平臺。（ 責任單位：市中級法院、司法局、人社局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門）
十八、切實加強組織領導。 保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益是一項系統(tǒng)工程、民生工程，政策性強、涉及面廣、關注度高。各縣（市、區(qū)）各有關部門要將抓好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障作為穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要舉措，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，加強組織領導，根據(jù)任務分工認真履職，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障各項工作；要加大政策宣傳力度，積極引導社會輿論，廣泛凝聚共識，引導用工企業(yè)積極履行社會責任，自覺維護勞動者合法權益，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得感、幸福感和安全感。（ 責任單位：市人社局、發(fā)改委、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、市中級法院、總工會）
