莆田市財政局
文件莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
莆財農(nóng)〔2021〕106 號
莆田市財政局 莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā) 《莆田市市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興
補助資金管理辦法》的通知
各縣區(qū)（管委會）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19 號）和《福建省財政廳 福建省鄉(xiāng)村振興局等7部門關(guān)于印發(fā)<福建省省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（閩財農(nóng)〔2021〕15 號）要求，將原市級財政專項扶貧資金更名為市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金），原市級財政專項鄉(xiāng)村振興資金納入銜接資金統(tǒng)一使用管理。為進一步提高銜接資金使用效益，結(jié)合中央、省有關(guān)資金管理辦法和我市實際，制定了《莆田市市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
莆田市財政局 莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021 年12 月21 日（此件主動公開）
莆田市市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興
補助資金管理辦法
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和省、市有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，加強過渡期銜接資金的使用管理，根據(jù)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》、《福建省財政廳 福建省鄉(xiāng)村振興局等7 部門關(guān)于印發(fā)<福建省省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》和預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第一條 銜接資金指市級財政每年根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)需要及財力情況通過預(yù)算安排的資金，投入力度保持總體穩(wěn)定。
銜接資金分為留市部分和對下轉(zhuǎn)移支付部分。留市部分主要用于脫貧對象醫(yī)療綜合補助、脫貧對象意外傷害及醫(yī)療補充保險、脫貧對象技能培訓(xùn)、駐村干部工作經(jīng)費、閩寧協(xié)作、鄉(xiāng)村振興宣傳培訓(xùn)和第三方評估等與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)支出。
對下轉(zhuǎn)移支付部分主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下幾個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.持續(xù)夯實脫貧人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。 過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策不變，繼續(xù)從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保險等方面支持脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)崗就業(yè)，增強抗風(fēng)險能力，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧人口增收致富。對脫貧對象、結(jié)對幫扶干部等疫情防控物資予以適當(dāng)補助。
脫貧戶產(chǎn)業(yè)獎補： 突出“造血”功能，激發(fā)脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)，每年對脫貧戶發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）、森林旅游、電子商務(wù)、流通配送、手工業(yè)加工、商品銷售等項目的，在省級（含）以上財政補助資金的基礎(chǔ)上，按照每戶1000 元標準予以一次性獎勵。獎補資金由市、縣級財政各按50%比例承擔(dān)。
產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補： 采取“以獎代補”的形式，對當(dāng)年度直接帶動5 人（含）以上脫貧對象穩(wěn)定就業(yè)的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)扶貧基地，按照每人3000 元的標準予以一次性獎勵，獎勵可與省級及以上財政補助疊加。獎補資金由市、縣級財政各按50%比例承擔(dān)。
脫貧對象公益性崗位續(xù)聘補助： 對鄉(xiāng)村公益性崗位補貼政策期滿的脫貧戶，繼續(xù)給予續(xù)聘，增加脫貧戶穩(wěn)定收入。續(xù)聘工資按照當(dāng)年度公益性崗位補助標準由市、縣級財政各按50%比例承擔(dān)。
銀發(fā)脫貧對象勞務(wù)服務(wù)補助： 支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）根據(jù)轄區(qū)實際，為男性年齡在60-70 周歲、女性年齡在50-65 周歲的銀發(fā)建檔立卡脫貧人口提供勞務(wù)服務(wù)崗位，工資按照當(dāng)年度公益性崗位補助標準由市、縣級財政各按50%比例承擔(dān)。
2.強化“三保障”跟蹤落實。 強化脫貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障，對脫貧對象市外就學(xué)未落實教育資助政策的予以全額兜底補助；對脫貧戶唯一住房透風(fēng)漏雨影響居住質(zhì)量的予以修繕加固，每戶不超過2 萬元；對脫貧戶用水予以每年每戶100 元補助。
3.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。 對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶等監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排。
4.加強造福工程扶貧搬遷后續(xù)扶持。 支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)開發(fā)公益性崗位吸納搬遷群眾就業(yè)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等費用予以適當(dāng)補助。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
1.支持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。 支持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實施增加村集體和農(nóng)民收入、整治村容村貌、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項目。對全市12 個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，按片區(qū)中重點村的數(shù)量，原則上每村每年安排30 萬元，由掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
2.支持鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)。 支持鄉(xiāng)村振興重點村發(fā)展村級集體經(jīng)濟、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。對38 個市廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的重點村，每村每年安排100 萬元。
3.支持“機關(guān)+農(nóng)村”結(jié)對共建村建設(shè)。 對全市101 個“機關(guān)+農(nóng)村”結(jié)對共建村，每村每年安排銜接補助資金10 萬元。
4.支持脫貧村、老少邊島村建設(shè)。 補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強脫貧村、老少邊島村水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
5.省級鄉(xiāng)村振興試點示范資金市級配套支出。 按照《福建省財政廳 中共福建省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省鄉(xiāng)村振興試點示范資金籌措使用管理有關(guān)工作的通知》（閩財農(nóng)〔2019〕51 號）要求需市、縣配套資金，市、縣按1:1 比例承擔(dān)。
6.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建。 對獲批創(chuàng)建的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補500 萬元，用于鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（三）市委、市政府確定的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第二條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。
第三條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興等任務(wù)進行分配。對下轉(zhuǎn)移支付資金分配原則上按照因素法進行測算，主要包括：脫貧人口（或易致貧返貧監(jiān)測對象）等相關(guān)人群規(guī)模、相關(guān)人群收入、政策因素、績效等考核結(jié)果，并進行綜合平衡。
第四條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮鞏固脫貧人口規(guī)模和分布，分類分檔支持。對脫貧村、鄉(xiāng)村振興試點村和鞏固脫貧任務(wù)較重的村予以傾斜支持，銜接資金分配統(tǒng)籌兼顧全域?qū)嶋H情況，推動均衡發(fā)展。
第五條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村小型建設(shè)項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第六條 市縣兩級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行銜接資金使用管理職責(zé)：
（一）市財政局負責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣區(qū)（管委會）加強資金監(jiān)管和績效管理。
（二）原則上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)提出資金分配建議方案報市財政局審核，其中：脫貧對象精準扶貧醫(yī)療綜合補助、教育資助兜底、住房安全保障、用水補助、公益性崗位續(xù)聘和銀發(fā)脫貧人口勞務(wù)服務(wù)等資金分配建議方案分別由市醫(yī)保局、市教育局、市住建局、市水利局和市人社局提出，并會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同報市財政局審核。
（三）市縣兩級財政部門負責(zé)預(yù)算安排和資金下達，加強資金監(jiān)管。
（四）市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、住建、水利、人社、醫(yī)保等行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作。
第七條 各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
第八條 銜接資金使用管理實行公開公示制度，各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。
第九條 銜接資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為銜接資金分配的重要因素。
第十條 各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合審計、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作；應(yīng)當(dāng)將有關(guān)銜接資金納入鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺監(jiān)管，定期或不定期對銜接資金開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。
第十一條 各級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
第十二條 縣級財政部門要會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法，要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局負責(zé)解釋，有效期至2025 年12 月31 日?！镀翁锸惺屑壺斦ｍ椃鲐氋Y金管理辦法》（莆財農(nóng)〔2019〕88 號）、《莆田市市級財政專項鄉(xiāng)村振興資金管理暫行辦法》（莆財農(nóng)〔2019〕102號）同時廢止。
