莆農(nóng)綜〔2021〕214 號
莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《莆田市生豬
產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》的通知
各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為穩(wěn)固我市生豬基礎生產(chǎn)能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧生豬等主要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，我市制定了《莆田市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，報經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021 年12 月22 日（此件主動公開）
莆田市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）
為穩(wěn)固我市生豬基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧生豬等主要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24 號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27 號），福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》（閩農(nóng)規(guī)〔2021〕8 號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實“菜籃子”市長負責制和市縣抓落實的工作要求，逐級壓實責任，細化我市能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量任務，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實施調(diào)控措施，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，穩(wěn)固生豬基礎產(chǎn)能，全市能繁母豬存欄量保持在3.6 萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量保持在101 個以上，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》和我市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務，確定全市能繁母豬正常保有量3.6 萬頭，最低保有量不低于3.24 萬頭。
各縣區(qū)能繁母豬保有量的確定方式：以《2019—2021 年莆田市各縣區(qū)生豬養(yǎng)殖目標數(shù)分解表》中各設區(qū)市2021 年生豬存欄目標的10%為基礎，結合各地生產(chǎn)實際和2021 年11 月份能繁母豬存欄數(shù)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量（見附件1）。各縣區(qū)能繁母豬存欄量以福建省統(tǒng)計局莆田調(diào)查隊季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，其中每季度末和年末能繁母豬存欄量以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，其余月末存欄量結合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3 個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域。 產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，各縣區(qū)農(nóng)村局要關注監(jiān)測動態(tài)信息。
2.黃色區(qū)域。 產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一： 能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時： 一是加強監(jiān)測預警 。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時反饋我省活豬、豬肉和玉米價格等監(jiān)測動態(tài)信息，積極引導市場預期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。 二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制 。由各縣區(qū)人民政府組織有關部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。 三是向產(chǎn)能降幅較大的縣區(qū)發(fā)預警函 。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設區(qū)市發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。
情形二： 能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時： 一是加強監(jiān)測預警 。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時反饋全省活豬、豬肉和玉米價格等動態(tài)監(jiān)測信息，合理引導市場預期，適度更新淘汰低產(chǎn)母豬，減少能繁母豬存欄量。 二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制 。結合全市能繁母豬存欄情況，由各縣區(qū)人民政府組織有關部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域。 產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于最低保有量或高于正常保有量的110%。強化相關調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一： 能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于最低保有量時：加強增加產(chǎn)能引導，由各縣區(qū)政府組織有關部門引導和督促本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場增養(yǎng)補欄、減緩淘汰能繁母豬；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣區(qū)人民政府發(fā)預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二： 能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導，結合我市能繁母豬存欄情況，由各縣區(qū)人民政府組織有關部門適時向本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)出調(diào)控產(chǎn)能的生產(chǎn)指導建議，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
（三）其他異常情況調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究并采取相關措施，必要時可制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）確定規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
對全市設計存欄300 頭以上或年出欄500 頭以上的養(yǎng)豬場進行全數(shù)備案，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的全市規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標任務和2021 年11 月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結合各地生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全市和各縣區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場保有量（見附件1）。
（二）保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定
各縣區(qū)要保持規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場（含地方品種保種場）和規(guī)模養(yǎng)豬場，確需拆除的，所在地縣級人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模養(yǎng)豬場自愿退出的，各縣區(qū)要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（三）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
按照規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設立國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設計出欄1 萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場和國家生豬核心育種場為國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，年設計出欄5000 頭以上、1 萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場為省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各縣區(qū)要加強宣傳動員，引導符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場參加調(diào)控基地建設，轄區(qū)內(nèi)調(diào)控基地覆蓋面不少于符合條件場數(shù)的60%。我市以縣區(qū)為單位核實、匯總規(guī)模養(yǎng)豬場名單于2021 年12 月23 日前上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并逐級報至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，統(tǒng)一制牌后于2022 年2 月上旬前完成掛牌（標牌式樣見附件2）。此后每年2 月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。各縣區(qū)可根據(jù)本地實際建立相應的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。
（四）加強規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)監(jiān)測和引導
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，加強轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)轄區(qū)能繁母豬存欄量波動情況，積極引導規(guī)模養(yǎng)豬場科學合理調(diào)控產(chǎn)能。鼓勵和支持由畜牧行業(yè)協(xié)會組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，引導規(guī)模養(yǎng)豬場合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。各縣區(qū)可參照建立相應調(diào)控機制。
四、保障措施
（一）加強政策支持。 各縣區(qū)要持續(xù)落實財政、金融、保險、用地、環(huán)保等長效性支持政策，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當轄區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（豬糧比價低于5:1）3 個月（含）以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構擴大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場的信貸投放。
（二）加強監(jiān)測預警。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向各縣區(qū)反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各縣區(qū)要開展生產(chǎn)監(jiān)測，并對相關數(shù)據(jù)開展研判。各縣區(qū)要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。
（三）加強督促考核。 各縣區(qū)應結合實際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，并將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量指標任務進一步細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體養(yǎng)豬場。各縣區(qū)制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做法，每年組織對各縣區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況開展考核（考核實施細則見附件3），并強化結果應用。
附件：1.各縣區(qū)能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量2.國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣
3.莆田市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則
附件1
各縣區(qū)能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量
規(guī)模養(yǎng)豬場
保有量 （個）
（萬頭）
城廂區(qū) 0.52 0.47 10
荔城區(qū) 0.725 0.65 13
涵江區(qū) 0.355 0.32 5
秀嶼區(qū) 0.66 0.6 25
仙游縣 1.34 1.2 48
北岸 0 0 0
湄洲 0 0 0
合計 3.6 3.24 101
附件2
國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標牌式樣
規(guī)格：50×70 厘米平面焊邊
工藝：外拋光內(nèi)拉絲
厚度：1 毫米文字：1.國家級（省級）生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，長7.2×寬4.5
厘米，華文楷體，紅色；
2.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳），長
2.2×寬2.1 厘米，方正黑體，黑色；
3.二 〇 二二年二月（注：從2023 年起每年2 月份增補或
退出一次），長2.2×寬2.1 厘米，方正黑體，黑色。
授牌條件：規(guī)模養(yǎng)豬場自愿加入，每月能夠及時準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作；企業(yè)法人或?qū)嶋H控制人沒有被列入失信被執(zhí)行人。
附件3
莆田市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則
第一條 考核依據(jù)。 依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24 號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27 號）、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)<福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》和莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于印發(fā)<莆田市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）>的通知》，制定本實施細則。
第二條 考核范圍和對象。 各縣區(qū)（不含北岸及湄洲，下同）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第三條 考核指標。 市級下達的各縣區(qū)能繁母豬正常保有量、最低保有量和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量。
第四條 考核期。 以日歷年度為考核期，考核得分根據(jù)當年各項指標數(shù)據(jù)計算，每年2—3 月份對上一年度開展考核?？己藦?022 年度開始。
第五條 考核等次。 考核采取“基礎分+附加分”的方式，基礎分為100 分，附加分最高加10 分。結果分為4 個等級，90分以上為優(yōu)秀，75 分以上90 分以下為良好，60 分以上75 分以下為合格，60 分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
第六條 保能繁母豬存欄量底線（60 分）。 確保能繁母豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標。每個季度中，能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的95%，當季得8 分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得5 分；低于最低保有量的，不得分。8 個非季末月份中，能繁母豬月度存欄量不低于正常保有量的95%，當月得3.5 分；低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，得2 分；低于最低保有量的，不得分。
第七條 穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量（26 分）。 確保規(guī)模養(yǎng)豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不違法拆除規(guī)模養(yǎng)豬場。規(guī)模養(yǎng)豬場月度備案數(shù)不低于保有量95%的，當月得2 分；低于保有量95%的，當月不得分。建立分級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌的（首次掛牌在2022 年2 月上旬之前完成，此后每年2 月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌），得2 分。
第八條 建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控機制（14 分）。 制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案并組織實施的，得3 分。將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場保有量等指標任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體養(yǎng)豬場的，得3 分。重視生豬生產(chǎn)監(jiān)測工作，加強經(jīng)費保障的，得1 分；定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，沒有出現(xiàn)明顯數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，得1 分。全年未出現(xiàn)能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%情形的，得6 分。
第九條 落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策（加10 分）。 當本轄區(qū)能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3 個月（含）以上時，按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼的，加2 分。協(xié)調(diào)地方法人金融機構，擴大和增加對符合條件的養(yǎng)豬場信貸投放的，加2 分；按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貸款貼息補助的，加2 分。出現(xiàn)種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量異常減少等情況時，及時研究并采取針對性政策措施的，以及結合實際出臺其他政策措施調(diào)控產(chǎn)能的，每項政策加1 分，最多加3 分。
第十條 考核形式。 各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告并附縣區(qū)人民政府或有關部門文件等相關證明材料，于每個考核期次年2 月底前，經(jīng)本部門主要負責同志審核并蓋章后報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織年度考核，并視工作需要開展現(xiàn)場核查。存在弄虛作假行為的，相關縣區(qū)該考核期一律不得評為優(yōu)秀等次。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以適當形式通報考核結果，并約談生豬產(chǎn)能調(diào)控不力的縣區(qū)人民政府負責同志或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志。
第十一條 附則。 本實施細則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。各縣區(qū)可結合實際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實施細則。
