泉州市財(cái)政局 泉州市供銷合作社 文件
泉財(cái)企〔2021〕360 號(hào)
泉州市財(cái)政局 泉州市供銷合作社關(guān)于印發(fā)
《泉州市市級(jí) “ 保供促銷工程 ” 專項(xiàng)補(bǔ)助
資金管理暫行規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、供銷社，泉州市供銷社資產(chǎn)運(yùn)營管理中心、泉州市供銷社物流配送有限公司、泉州市供銷社再生資源有限公司、泉州市供銷社農(nóng)資公司、泉州市供銷社汽車隊(duì)、福建省泉州土產(chǎn)日雜采購供應(yīng)站、福建省泉州茶果食雜采購供應(yīng)站：
為加強(qiáng)泉州市市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，制定《泉州市市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
泉州市財(cái)政局 泉州市供銷合作社2021 年12 月 23 日
泉州市市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助
資金管理暫行規(guī)定
一、總則
（一）為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用和管理，提高資金使用績效，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定的通知》（泉政文〔2017〕7 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照《福建省財(cái)政廳 福建省供銷社關(guān)于印發(fā)<福建省“保供促銷工程”專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》 （閩財(cái)建〔2021〕16 號(hào)），制定本暫行規(guī)定。
（二）市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用管理遵照本暫行規(guī)定。
（三）本暫行規(guī)定所稱市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱“專項(xiàng)補(bǔ)助資金”）是市級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持供銷合作社深化改革，提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力，助力供銷社參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品等供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定通暢和開拓農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)的補(bǔ)助資金。
（四）專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理遵循突出重點(diǎn)、科學(xué)分配、績效導(dǎo)向、公開透明的原則。
二、部門職責(zé)
（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，依法依規(guī)下達(dá)資金，并根據(jù)工作需要，開展專項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查和財(cái)政評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
（六）市供銷社負(fù)責(zé)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的部門預(yù)算管理，組織項(xiàng)目申報(bào)，提出年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方案，將資金分配結(jié)果按政府信息公開要求公開，下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金并設(shè)置專項(xiàng)補(bǔ)助資金績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控和績效自評(píng)。
（七）縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，組織預(yù)算績效管理，會(huì)同同級(jí)供銷社審核、申報(bào)年度補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)工作需要，組織開展專項(xiàng)補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查和財(cái)政評(píng)價(jià)。
（八）縣（市、區(qū)）供銷社會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、審核、使用管理、監(jiān)督、檢查和跟蹤問效，確保完成市供銷社下達(dá)任務(wù)和績效目標(biāo)，并提前做好項(xiàng)目篩選、審核工作，確保按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)補(bǔ)助資金。
三、項(xiàng)目申報(bào)
（九）專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持范圍：
1.建設(shè)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。包括農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用品銷售、農(nóng)資商品采購供應(yīng)、再生資源回收利用、煙花爆竹經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)供銷物流體系。支持面向農(nóng)村、方便農(nóng)村居民的冷鏈物流園、中央廚房、冷庫建設(shè)與改造、各類常溫庫、供銷云倉、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉、農(nóng)資儲(chǔ)備庫、快遞分揀中心、快遞驛站、快遞收發(fā)站（點(diǎn)）等設(shè)施建設(shè)。支持消費(fèi)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，重點(diǎn)支持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的冷鏈物流體系、農(nóng)資物流體系建設(shè)。
3.建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持開展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心（含新型、示范莊稼醫(yī)院），支持供銷社開展“送農(nóng)資送農(nóng)技”下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持市供銷社派駐蹲點(diǎn)村和開展鞏固脫貧攻堅(jiān)工作及組織參加各類農(nóng)特產(chǎn)品推介會(huì)、展示展銷會(huì)活動(dòng)，以及供銷社組織開展的其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。
4.建設(shè)供銷社參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目。支持供銷社參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作。支持供銷社參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老，少年兒童托教，紅色教育資源基地配套服務(wù)設(shè)施（民宿、餐飲等）、幫扶民族村等項(xiàng)目建設(shè)。
5.培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持供銷社拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍，提高社會(huì)服務(wù)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
6.市委、市政府確定的由市供銷社承辦的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目及其他重點(diǎn)工作。
（十）專項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)條件
1.項(xiàng)目符合專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持范圍，申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目單位應(yīng)為具有法人資格的供銷社出資企業(yè)，同時(shí)具備以下條件：經(jīng)有關(guān)部門注冊(cè)登記；供銷社出資比例不低于40%；有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度；會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)狀況良好；項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)或已完工；項(xiàng)目單位按規(guī)定如實(shí)上報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)；項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、合法性作出承諾；項(xiàng)目申報(bào)單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒有不良記錄。
2.根據(jù)《中共泉州市委辦公室、泉州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2017〕7 號(hào)）、《泉州市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)涉企財(cái)政資金管理的通知》（泉財(cái)企〔2018〕545 號(hào)）和《泉州市財(cái)政局泉州市公安局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管嚴(yán)防財(cái)政資金流入涉黑涉惡企業(yè)和個(gè)人的通知》（泉財(cái)行〔2018〕950 號(hào)）精神，項(xiàng)目實(shí)施單位及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員被列入失信被執(zhí)行人名單的、涉黑涉惡的，不得申報(bào)本專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（十一）申報(bào)材料
1.申報(bào)“保供促銷工程”項(xiàng)目需報(bào)送的材料
（1）《XXXX 年泉州市市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》、《XXXX 泉州市市級(jí)“保供促銷工程”績效目標(biāo)表》；
（2）縣級(jí)供銷社和財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告；
（3）項(xiàng)目單位法人營業(yè)執(zhí)照（副本）、相關(guān)部門出具的項(xiàng)目單位出資人及出資額等相關(guān)情況資料復(fù)印件；
（4）項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、備案批復(fù)文件及項(xiàng)目施工許可證等復(fù)印件；
（5）項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)比照片，項(xiàng)目工程形象進(jìn)度照片；
（6）申報(bào)材料真實(shí)性、合法性承諾書。
2.申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目需報(bào)送的材料
（1）《XXXX 年泉州市市級(jí)“保供促銷工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》、《XXXX 泉州市市級(jí)“保供促銷工程”績效目標(biāo)表》；
（2）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證）和項(xiàng)目選址的房產(chǎn)證書；
（3）項(xiàng)目單位內(nèi)資企業(yè)登記表（體現(xiàn)供銷社出資比例情況）；
（4）項(xiàng)目建議書（建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)功能、資金安排、建設(shè)期限等）；
（5）項(xiàng)目備案或批復(fù)文件；
（6）項(xiàng)目承諾書（縣級(jí)供銷社）；
（7）項(xiàng)目工程形象進(jìn)度照片；
3.申報(bào)新型莊稼醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)送的材料：
（1）XXXX 年新型莊稼醫(yī)院申報(bào)表；
（2）XXXX 年新型莊稼醫(yī)院考評(píng)表；
（3）XXXX 年市級(jí)“保供促銷工程”（新型莊稼醫(yī)院）績效目標(biāo)表；
（4）出資創(chuàng)辦莊稼醫(yī)院驗(yàn)資報(bào)告（由縣級(jí)供銷社開具）；
（5）莊稼醫(yī)生資格證書；
（6）新型莊稼醫(yī)院建設(shè)情況（建設(shè)前后對(duì)比照片）；
（7）上一年度資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表；
（8）上一年度莊稼醫(yī)院工作總結(jié)。
（十二）申報(bào)程序
市供銷社聯(lián)合市財(cái)政局下發(fā)申報(bào)通知文件，市、縣供銷社部署具體申報(bào)工作，組織企業(yè)通過惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)申報(bào)。市供銷社出資的企業(yè)，直接向市供銷社申報(bào)；縣級(jí)供銷社出資的企業(yè)（包括基層供銷社），由建設(shè)單位向縣級(jí)供銷社申報(bào)。
（十三）項(xiàng)目審核
1.市供銷社通過惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)平臺(tái)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行線上審核，并根據(jù)需要對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)不符合補(bǔ)助資金支持范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目不予受理；對(duì)申報(bào)材料不齊全或不真實(shí)或不符合法定形式的，不予受理。
2.對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由審核組提交市供銷社黨組會(huì)集體研究決定，并在泉州市供銷社信息網(wǎng)站及市社政務(wù)公開欄予以公示。
3.公示期滿無異議，與市財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)資金。
（十四）其他申報(bào)要求
1.各縣（市、區(qū)）供銷社要確保申報(bào)材料真實(shí)、可靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將取消其申報(bào)資格。
2.各縣（市、區(qū)）供銷社需將上一年度省、市財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目完成情況、績效自評(píng)情況書面上報(bào)市供銷社，否則不予安排當(dāng)年度補(bǔ)助資金。
3.已獲得本專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目和當(dāng)年度已申報(bào)中央、省級(jí)的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。
四、資金分配和下達(dá)
（十五）市供銷社按照預(yù)算管理要求，根據(jù)年度“保供促銷工程”等工作任務(wù)安排，編制年度專項(xiàng)資金支出預(yù)算，并組織做好已批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行等工作。
（十六）科學(xué)規(guī)范資金分配方法，根據(jù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持內(nèi)容和支持對(duì)象的實(shí)際情況，采取項(xiàng)目分配法。
（十七）縣（市、區(qū)）供銷社、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照惠企專項(xiàng)資金直達(dá)機(jī)制要求，及時(shí)將資金分解下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位，并將資金分解下達(dá)文件抄送市財(cái)政局、供銷社。
五、績效管理和監(jiān)督檢查
（十八）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)補(bǔ)助資金相關(guān)材料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，取消項(xiàng)目申報(bào)資格，停止撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，已兌付的追回兌付。項(xiàng)目建設(shè)單位要確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金專款專用，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等的監(jiān)督檢查，對(duì)資金的合法合規(guī)使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)主要責(zé)任。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金補(bǔ)助項(xiàng)目開展績效自評(píng)，報(bào)送縣（市、區(qū)）財(cái)政、供銷社審核。
（十九）縣（市、區(qū)）財(cái)政、供銷社要建立健全專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真審核、篩選推薦的項(xiàng)目，指導(dǎo)督促相關(guān)單位按規(guī)定使用資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。
縣級(jí)供銷社要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用績效監(jiān)控和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位整改糾正。在建設(shè)單位績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)供銷社應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，完工的項(xiàng)目要組織驗(yàn)收，報(bào)告評(píng)估或驗(yàn)收情況，并對(duì)照年初績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況按要求上報(bào)市供銷社。市供銷社進(jìn)行審核匯總后報(bào)市財(cái)政局。
（二十）市供銷社組織開展“保供促銷工程”項(xiàng)目建設(shè)情況、專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督查，組織專項(xiàng)補(bǔ)助資金整體績效自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)核查。市財(cái)政局根據(jù)工作需要，實(shí)施重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。對(duì)績效評(píng)價(jià)反映出的問題，要及時(shí)跟蹤解決、限期整改。要強(qiáng)化績效成果應(yīng)用，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
（二十一）專項(xiàng)補(bǔ)助資金的撥付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定。專項(xiàng)補(bǔ)助資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照有關(guān)規(guī)定處理。
（二十二）項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)時(shí)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)完成建設(shè)。除不可抗力外，項(xiàng)目因故取消，或無法繼續(xù)實(shí)施，或繼續(xù)實(shí)施已無必要，或已超建設(shè)周期2 年未完工的，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定將已撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金退回。專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用單位確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金要專款專用，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等的監(jiān)督檢查，對(duì)資金的合法合規(guī)使用，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)主體責(zé)任。
（二十三）專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、附則
（二十四）本暫行規(guī)定由市財(cái)政局會(huì)同市供銷社負(fù)責(zé)解釋。
