上杭縣人民政府辦公室文件
杭政辦〔 2021 〕 60 號(hào)
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上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上杭縣
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）
一體化項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府第七十五次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
上杭縣人民政府辦公室
2021 年 12 月 29 日上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域） 一體化項(xiàng)目實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省、市、縣 “ 再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí) ” 活動(dòng)部署，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升要求，根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于報(bào)送 2021 年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目清單及抓緊部署推進(jìn)年度相關(guān)工作的通知》《龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好 2021 年村鎮(zhèn)建設(shè)管理重點(diǎn)工作的通知》（龍建村〔 2021 〕 3號(hào)）、《龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn) 2021 年度村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作的通知》（龍建村〔 2021 〕 5 號(hào)）等精神，在我縣生活垃圾處置情況前期調(diào)研基礎(chǔ)上，決定對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）實(shí)施一體化管理，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)： 對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）實(shí)施一體化管理，全面提升我縣農(nóng)村人居環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，為群眾創(chuàng)造健康、優(yōu)美的生態(tài)宜居新農(nóng)村。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，引入社會(huì)力量參與公共公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)由政府包攬向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變；制定環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)長(zhǎng)期規(guī)劃，投入先進(jìn)技術(shù)，更新升級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，優(yōu)化人機(jī)作業(yè)排班，實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化的績(jī)效管理，執(zhí)行嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理的系統(tǒng)升級(jí)，建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾處置作業(yè)新機(jī)制。
實(shí)施范圍： 全縣除臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn) 12 個(gè)社區(qū)及同康村以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。
主要任務(wù)范圍：
1. 除公路部門管理的國(guó)、省、縣道沿線外的現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)衛(wèi)生管理范圍內(nèi)的道路清掃保潔（含廣場(chǎng)、邊溝、空地、公園綠地等）；
2. 生活垃圾收集清運(yùn)（含大件貨物清理）；
3. 公廁管理；
4. 河流水域保潔；
5. 生活垃圾中轉(zhuǎn)站。
二、基本情況
目前，全縣（除臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)外） 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均采取 “ 村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的方式處置農(nóng)村生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的垃圾保潔服務(wù)公司（或承包人）統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理，在縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)前運(yùn)往縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。資金渠道為水利、交通、環(huán)保、住建等部門及保潔范圍內(nèi)村民繳交的垃圾治理費(fèi)等多方資金整合。
三、工作安排
（一）調(diào)查摸底
前期完成全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化現(xiàn)狀的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)工作，并對(duì)上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算（該測(cè)算價(jià)包含人員工資支出、工具費(fèi)用、勞保費(fèi)用，機(jī)械車輛油費(fèi)、保險(xiǎn)、維護(hù)費(fèi)用，中轉(zhuǎn)站、公廁運(yùn)維費(fèi)用及項(xiàng)目管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金；不含垃圾終端處理費(fèi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大活動(dòng)及臨時(shí)增加的企業(yè)環(huán)衛(wèi)工人清理建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等費(fèi)用）。
（二）全面推進(jìn)
2021 年 9 月底前完成上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目掛網(wǎng)發(fā)包。中標(biāo)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中標(biāo)企業(yè)洽談視情完成合同簽訂，根據(jù)自身情況在上杭縣農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目費(fèi)用單價(jià)表中選定所需的服務(wù)，并開(kāi)始實(shí)施上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目。
實(shí)施要求： 根據(jù)省、市要求，除公路部門管理的國(guó)省縣道沿線外的現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)衛(wèi)生管理范圍道路清掃保潔（含廣場(chǎng)、邊溝、空地、公園綠地）、生活垃圾收集清運(yùn)（含大件貨物清理）、公廁管理三項(xiàng)為必選服務(wù)項(xiàng)目。河流水域保潔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自選項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況按需選擇服務(wù)項(xiàng)目。中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要不斷提升智能化巡查和監(jiān)管水平、改造提升現(xiàn)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村公廁（遇特殊事件需進(jìn)行環(huán)境消殺或個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需轉(zhuǎn)運(yùn)處理建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議）。
實(shí)施方式： 由中標(biāo)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂保潔合同。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有保潔公司與中標(biāo)公司對(duì)接方面，提供兩種方案： 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原承包公司協(xié)商終止原合同的，在合同終止之日起與現(xiàn)中標(biāo)公司簽訂合同并開(kāi)始實(shí)施保潔工作； 二是 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原承包公司按所簽訂合同完成服務(wù)之日起，再與現(xiàn)中標(biāo)公司簽訂合同并開(kāi)始實(shí)施保潔工作。
合同期限： 服務(wù)期限五年，合同期滿后由縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組重新招投標(biāo)。
保潔崗位人員銜接方面： 充分尊重原從事垃圾清運(yùn)環(huán)衛(wèi)工人的意愿，對(duì)于愿意繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)工作的人員予以留用，且確保企業(yè)員工工資不低于上杭縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)備接管方面： 按照國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)充分利用的原則，目前政府已投入使用的環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備應(yīng)得到充分使用。保障項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備平穩(wěn)接管移交，不得影響項(xiàng)目正常運(yùn)行，原投入使用的設(shè)備由產(chǎn)權(quán)方與中標(biāo)公司協(xié)商使用。除中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備更新外，其余車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新由企業(yè)負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。 成立上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)縣直單位作為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化監(jiān)督指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)兼任，副主任和成員由縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，上杭生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員組成（具體詳見(jiàn)附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣級(jí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，將工作責(zé)任傳導(dǎo)到人。
（二）財(cái)政資金保障。 建立政府出資、統(tǒng)籌整合的投入機(jī)制。一是 縣直各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門環(huán)境保潔政策和資金支持，不斷加大河長(zhǎng)制、土長(zhǎng)制等對(duì)衛(wèi)生保潔的支持力度。 二是 統(tǒng)籌使用保潔范圍內(nèi)村民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳交的垃圾治理費(fèi)。 三是 縣財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，按戶籍人口給予每人10 元額外補(bǔ)助。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)。 招標(biāo)完成后，縣級(jí)將制定《上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目管理細(xì)則》對(duì)承包公司進(jìn)行日常監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格督促承包公司做好各項(xiàng)保潔工作。建立督查通報(bào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每季度至少一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)一體化成效進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考評(píng)和評(píng)優(yōu)評(píng)先依據(jù)。對(duì)工作中存在弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料歸檔整理工作，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)每次按照《上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾清運(yùn)（縣域）一體化項(xiàng)目管理細(xì)則》實(shí)行的監(jiān)管行為要建立工作臺(tái)賬。
附件：上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件
上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：羅 劍 縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳仰金 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：溫如坤 縣政府辦主任
柯振祥 縣住建局局長(zhǎng)
曾紀(jì)華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
黃清春 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
林云志 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
鐘立新 縣自然資源局局長(zhǎng)
鐘永東 上杭生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
李文龍 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李德林 縣水利局局長(zhǎng)
陳國(guó)銘 縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)
鐘育發(fā) 縣文體旅游局局長(zhǎng)
張福新 縣城市管理局局長(zhǎng)
劉 勇 縣司法局局長(zhǎng)
丘有良 縣公安局副局長(zhǎng)
江莉生 縣效能辦專職副主任
上杭縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣住建局，辦公室主任由柯振祥同志兼任，辦公室副主任由羅永輝、闕師坤、曾德勝、羅偉宏、賴希強(qiáng)、陳利羊等同志擔(dān)任，成員由縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、上杭生態(tài)環(huán)境局等單位業(yè)務(wù)人員組成。辦公室主要負(fù)責(zé)督促落實(shí)上杭縣保潔監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾整治工作；培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，了解掌握工作動(dòng)態(tài)情況，報(bào)送相關(guān)信息；推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃編制和試點(diǎn)工作，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治，開(kāi)展實(shí)績(jī)考評(píng)等；各成員單位依職責(zé)發(fā)揮職能作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任成員的，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。抄送：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。
