惠政文〔 2021 〕 128 號
惠安縣人民政府
關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，各人民團(tuán)體，各工業(yè)園區(qū)管委會：
為進(jìn)一步推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造“千億產(chǎn)業(yè)集群”，不斷鞏固建筑產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造全省一流的“建筑之鄉(xiāng)”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94 號）、《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見》（2019 年修訂）有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見：
一、扶持企業(yè)做大做強
（一）扶持企業(yè)增產(chǎn)增效
1.綜合資質(zhì)（特級）、施工總承包資質(zhì)企業(yè)當(dāng)年度完成產(chǎn)值15億元以上，且對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)800 萬元以上的，給予獎勵5 萬元。完成產(chǎn)值20 億元以上，且對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)1600萬元以上的，給予獎勵10 萬元，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)完成產(chǎn)值每增加10 億元以上，且對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額每增加2000 萬元以上的，獎勵金額相應(yīng)增加5 萬元。
2.專業(yè)承包企業(yè)當(dāng)年度完成產(chǎn)值5 億元以上，且對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)500 萬元以上的，給予獎勵10 萬元，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)完成產(chǎn)值每增加3 億元以上，且對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額每增加300 萬元以上的，獎勵金額相應(yīng)增加5 萬元。
3.專業(yè)作業(yè)企業(yè)當(dāng)年度對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)500 萬元以上的，給予獎勵5 萬元，在此基礎(chǔ)上，對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額每增加100 萬元以上的，獎勵金額相應(yīng)增加1 萬元。
4.對本縣建筑企業(yè)為我縣經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，分別在經(jīng)濟貢獻(xiàn)的增量部分、上臺階以及回本縣發(fā)展等方面予以獎勵。
5.加大對本縣專業(yè)作業(yè)企業(yè)的扶持力度，積極落實稅費優(yōu)惠政策，對稅負(fù)在合理區(qū)間范圍內(nèi)的建筑勞務(wù)公司，原則上不安排專門的納稅評估和稅務(wù)檢查。
6.對上一個五年計劃中累計完成產(chǎn)值400 億元以上，并對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)4 億元以上，且獲得“魯班獎”的企業(yè)，在下一個五年計劃的第一年予以表揚，并給予一次性獎勵500 萬元。
（二）鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)等級。 本縣建筑業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)等級，或注冊在縣外的建筑業(yè)企業(yè)將工商注冊、企業(yè)資質(zhì)遷入我縣的，按照資質(zhì)等級予以獎勵。
1.綜合資質(zhì)（特級）給予一次性獎勵1000 萬元；部批、省批總承包甲級（一級）分別按照資質(zhì)等級給予一次性獎勵200 萬元、100 萬元，省批、市批專業(yè)承包甲級資質(zhì)（一級）分別按照資質(zhì)等級給予一次性獎勵50 萬元、20 萬元。
2.工程設(shè)計綜合資質(zhì)給予一次性獎勵300 萬元，工程設(shè)計行業(yè)甲級、乙級資質(zhì)分別按照資質(zhì)等級給予一次性獎勵100 萬元、50萬元，工程設(shè)計專業(yè)甲級、乙級資質(zhì)分別按照資質(zhì)等級給予一次性獎勵50 萬元、30 萬元（工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)按要求入駐“惠安縣網(wǎng)上中介服務(wù)超市”）。
3.工程勘察、監(jiān)理綜合資質(zhì)給予一次性獎勵100 萬元，工程勘察、監(jiān)理甲級資質(zhì)給予一次性獎勵50 萬元（工程勘察、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按要求入駐“惠安縣網(wǎng)上中介服務(wù)超市”）。
4.對每引進(jìn)一家綜合資質(zhì)（特級）、總承包甲級（一級）建筑企業(yè)落戶惠安的鎮(zhèn)，分別給予獎勵500 萬元、100 萬元。各鎮(zhèn)應(yīng)做好建筑企業(yè)服務(wù)工作，若引回建筑企業(yè)在5 年內(nèi)遷出我縣，將扣回獎勵資金。
二、鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)
（一）打造“惠安建造”品牌。 引導(dǎo)企業(yè)樹立精品意識，積極創(chuàng)建精品工程，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。施工企業(yè)在縣域內(nèi)承建工程并獲“魯班獎”的，給予獎勵200 萬元，參建單位（含專業(yè)分包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理，下同）分別給予50 萬元獎勵；獲“李春獎”“詹天佑獎”“大禹獎”的，分別給予獎勵100 萬元，參建單位分別給予30 萬元獎勵；獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的，給予獎勵30 萬元，參建單位分別給予10 萬元獎勵；獲國家企業(yè)信用等級評價AAA 證書的，給予獎勵30 萬元；獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎（不含專業(yè)工程獎）的，給予獎勵20 萬元；獲得省部級“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級”達(dá)標(biāo)的，給予獎勵20 萬元；獲得全國建筑工程裝飾獎和獲得省級建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項目的，給予獎勵10 萬元。施工企業(yè)在縣域外承建工程獲得上述各級獎項的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%予以獎勵。一項工程多次獲獎，僅按最高級別予以獎勵，不重復(fù)計獎。
（二）推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。 企業(yè)獲省級、市級企業(yè)技術(shù)中心的，分別給予獎勵80 萬元、30 萬元；主編、參編（排名前2 位）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予獎勵30 萬元、10 萬元，主編、參編（排名前2 位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予獎勵20 萬元、5 萬元；主編、參編（排名前2 位）工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予獎勵10萬元、3 萬元；主編國家級工法和省級工法的，分別給予獎勵10萬元和5 萬元；獲得國家級工程建設(shè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組特等獎、一等獎的，分別給予獎勵5 萬元、3 萬元；獲得國家級和省級新技術(shù)應(yīng)用示范工程（包括建筑信息模型BIM 試點示范項目、建筑業(yè)十項新技術(shù)應(yīng)用示范工程、科技示范工程或綠色施工示范工程）的，分別給予獎勵5 萬元和2 萬元。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。 鼓勵我縣非國有投資項目（房地產(chǎn)、工業(yè)項目）業(yè)主將施工任務(wù)依法發(fā)包給我縣施工企業(yè)、或者以我縣施工企業(yè)為牽頭人的聯(lián)合體。
（二）完善招投標(biāo)管理制度。 促進(jìn)本地實力較強、信譽度較高的建筑企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體方式承接縣域內(nèi)的房建、市政、交通、水利水電等重大設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵央企、國企與本地企業(yè)組成聯(lián)合體參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點建設(shè)項目建設(shè)，以及我縣 “ 高、大、精、尖 ” 項目、標(biāo)志性建筑工程項目建設(shè)。
（三）大力發(fā)展裝配式建筑。 全縣采用裝配式建筑的政府性投資項目，鼓勵選用經(jīng)省住建廳公布的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
（四）加強工程款支付履約監(jiān)管。 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算并支付工程款，不得無故延期辦理工程結(jié)算或以未完成審計作為拖欠工程款的理由。住建部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建建筑和市政工程項目，特別是政府投資工程和保障房項目工程款及農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，對有拖欠工程款或工程款支付不及時的項目，按照“誰欠款、誰償還”的原則，督促建設(shè)單位按照合同約定及時、足額支付工程款，加大對發(fā)生拖欠行為的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)的處罰力度，將拖欠工程款和農(nóng)民工工資的市場主體名稱、負(fù)責(zé)人姓名及處罰情況等進(jìn)行通報，并將其不良行為上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公開曝光。政府投資工程要帶頭解決工程款拖欠問題，按時支付工程款，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替、政策調(diào)整等理由拖延支付工程款，對因不正當(dāng)理由拒不、拖延支付工程款的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（五）深化財稅法務(wù)服務(wù)。 組建建筑產(chǎn)業(yè)法務(wù)援助中心，縣財政每年撥付10 萬元作為援助中心工作經(jīng)費，由中心聘請專業(yè)律師團(tuán)隊，為建筑企業(yè)提供法律援助；組建建筑產(chǎn)業(yè)財稅核算服務(wù)中心，聘請會計師事務(wù)所指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)財會人員如何完善會計做賬，加強會計做賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和健全會計制度。
四、強化資源要素保障
（一）發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。 加快城西片區(qū)總部規(guī)劃,對近三年年均完成產(chǎn)值達(dá)6 億元以上、上年度經(jīng)濟貢獻(xiàn)額達(dá)1800 萬元以上的建筑業(yè)企業(yè)均可申請入駐，土地用途按商服用地-商務(wù)金融用地（經(jīng)營管理總部）確定，土地使用權(quán)公開出讓，出讓底價按不低于商服金融用地（不可分割銷售）基準(zhǔn)地價的80%確定，單幅申請面積控制在5 畝左右；對新引進(jìn)的建筑企業(yè)，自遷入之日起一年內(nèi)新簽合同額達(dá)10 億元以上的，視企業(yè)發(fā)展情況，可采取“一事一議”辦法，專項研究入駐事宜。有條件的鎮(zhèn)，可參照城西片區(qū)總部入駐條件，在符合國土空間規(guī)劃和用地相關(guān)政策的前提下，合理利用閑置土地、村莊集體經(jīng)營性用地、自留地、改舊建新等土地，建設(shè)建筑業(yè)企業(yè)總部、建材加工、倉儲物流、科研設(shè)計等項目，引導(dǎo)有家鄉(xiāng)情懷的本地區(qū)在外的建筑業(yè)企業(yè)家在惠安安家落地。
（二）搭建建材供應(yīng)鏈平臺。 通過平臺為建筑企業(yè)代采購鋼材、砂石子、混凝土等建材，前期給予企業(yè)賒銷的方式提供支持，待建筑企業(yè)收到工程款時按合同約定歸還代墊采購款，破解企業(yè)融資問題。
（三）打造建筑產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟。 通過“國有企業(yè)搭臺，社會資本唱戲”的模式搭建運營建筑產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)建筑材料供應(yīng)鏈平臺、勞動力資源調(diào)配平臺、工業(yè)機械租賃平臺等建筑產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè),助力我縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,發(fā)揮平臺經(jīng)濟產(chǎn)生的虹吸效應(yīng),努力爭取我縣建筑產(chǎn)業(yè)全鏈條稅收在我縣繳納。
（四）落實員工子女教育保障。 為促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，解決企業(yè)后顧之憂，我縣根據(jù)企業(yè)年經(jīng)濟貢獻(xiàn)額情況對建筑業(yè)企業(yè)員工子女到我縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育及學(xué)前階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀給予優(yōu)先統(tǒng)籌安排。
五、加大行業(yè)招商力度
（一）積極引進(jìn)外來企業(yè)。 積極引進(jìn)本縣以外施工總承包甲級資質(zhì)（一級）以上的企業(yè)，重點引進(jìn)綜合資質(zhì)（特級）及具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程、石油化工施工總承包甲級（一級）和橋梁、隧道工程專業(yè)承包甲級資質(zhì)（一級）的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)，引導(dǎo)承建本轄區(qū)大型公建項目的非本縣企業(yè)在我縣注冊法人企業(yè)。對新引進(jìn)的縣外建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)注冊地遷入我縣第一個完整年度經(jīng)濟貢獻(xiàn)額超500 萬元，且保證連續(xù)三年年均經(jīng)濟貢獻(xiàn)額超500 萬元，在我縣統(tǒng)計的建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到以下條件的，分別給予補助或獎勵：
1.企業(yè)建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 億元及以上的，可享受辦公用房補助。在我縣租用辦公用房的，按合同約定租金結(jié)合租金市場指導(dǎo)價的30%給予補助，每年補助一次，補助期限不超過3 年，補助面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)值1 億元-10 億元，補助面積不超過1000 平方米，每年不超過5 萬元；產(chǎn)值10 億元及以上，補助面積不超過2000 平方米，每年不超過10 萬元；在我縣購買自用辦公用房的，按照購房價的10%予以補助，最高不超過20 萬元。企業(yè)可根據(jù)實際情況申請其中一種辦公用房補助方式。
2.對新引進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)及高管人員按其對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)采用“一事一議”辦法專項研究獎勵辦法。
（二）實施“招引回歸”計劃。 每年組織我縣重點企業(yè)到省外開展建筑市場考察及企業(yè)推介活動，進(jìn)一步開拓省外市場。各鎮(zhèn)每年組織一場省外建筑市場考察活動，對接本地在省外建筑企業(yè)家，力爭“招引回歸”一批優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)回鄉(xiāng)建設(shè)。
六、加強人才隊伍建設(shè)
（一）支持建筑業(yè)企業(yè)舉辦崗位技能競賽。 建筑業(yè)企業(yè)牽頭組織市、縣級建筑行業(yè)崗位技能競賽的，競賽結(jié)束后，按市、縣級二類賽C 類標(biāo)準(zhǔn)給予3 萬元補助。主辦企業(yè)牽頭組織省級建筑行業(yè)崗位技能競賽的，競賽結(jié)束后，按照省級二類賽按C 類標(biāo)準(zhǔn)給予5 萬元補助。
（二）激勵企業(yè)職工提升技能水平。 對獲得由人社部牽頭主辦的國家級一類競賽和專項賽事各職業(yè)工種第1-3 名的我省選手分別給予2 萬元/人獎勵，對獲得第4-5 名的我省選手分別給予1.5萬元/人獎勵，對獲得第6-10 名的我省選手分別給予1 萬元/人獎勵。對獲得由省人社廳牽頭主辦省級一類競賽各職業(yè)工種第1-3名的選手分別給予1 萬元/人獎勵，對獲得第4-5 名的選手分別給予0.8 萬元/人獎勵，對獲得第6-10 名的選手分別給予0.5 萬元/人獎勵。
（三）積極培育建筑專業(yè)高級人才。 鼓勵企業(yè)接納專業(yè)對口的大學(xué)本科以上畢業(yè)生，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，引進(jìn)人才根據(jù)我縣人才政策享受相應(yīng)優(yōu)惠待遇。本縣建筑業(yè)企業(yè)人員首次取得一級建筑師、一級建造師、一級監(jiān)理工程師資格并注冊且在同一家企業(yè)繳納社保滿3 年以上的，每人給予一次性獎勵1萬元。首次取得二級建筑師、二級建造師、二級監(jiān)理工程師資格并注冊且在同一家企業(yè)繳納社保滿3 年以上的，每人給予一次性獎勵1000 元。
（四）深化建筑產(chǎn)業(yè)勞務(wù)用工改革。 整合吸收縣域內(nèi)閑散建筑勞務(wù)工人，組建建筑專業(yè)村、專業(yè)隊，打響“惠安工匠”品牌。
七、附則
（一） 資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)修訂前，綜合資質(zhì)、施工總承包、專業(yè)承包甲級分別對應(yīng)施工總承包特級、施工總承包一級、專業(yè)承包一級資質(zhì)，專業(yè)作業(yè)對應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)。
（二） 享受財政獎勵、補助的企業(yè)須有健全的財務(wù)制度、實行獨立核算，且承諾5 年內(nèi)不遷出本縣、不改變在本縣的納稅義務(wù)、不減少注冊資本。若享受獎勵、補助的企業(yè)違反承諾，將追回已發(fā)放的獎勵、補助金及相應(yīng)期限利息。
（三） 由縣住建局會同縣財政局負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)工作。符合條件的企業(yè)可自行申報，由縣住建局牽頭聯(lián)合審核，形成兌現(xiàn)方案，在政府網(wǎng)站公示后報縣政府審定。對弄虛作假套取政策的，一律取消資格，并由有關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
本意見涉及企業(yè)每年所獲財政獎勵原則上不超過其當(dāng)年度對我縣本級經(jīng)濟貢獻(xiàn)額的90%。
企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全責(zé)任事故、重大環(huán)境污染事故、重大信用不良記錄等，取消其當(dāng)年度政策享受資格。
（四） 本意見自印發(fā)之日起開始實施，有效期2 年。2021 年8 月20 日至2021 年10 月1 日的政策空檔期參照原《惠安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》（惠政文〔2017〕135號）執(zhí)行，2021 年10 月1 日至本意見印發(fā)之日的政策空檔期參照本意見執(zhí)行。本意見涉及的扶持政策，與我省、市、縣出臺的其他優(yōu)惠政策類同的，企業(yè)可按照就高原則選擇申請項目，但不重復(fù)享受。
（五） 本意見由縣政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由縣財政局、縣住建局承擔(dān)。
惠安縣人民政府
2021 年12 月29 日
