漳政辦〔 2021 〕 52 號(hào)
漳平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：
《漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳平市人民政府辦公室
2021 年 12 月 29 日
（此件主動(dòng)公開）漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作方案的通知》（閩教督〔 2020 〕 4 號(hào)）精神，為加快推進(jìn)我市 “ 學(xué)前教育普及普惠 ” 創(chuàng)建工作，現(xiàn)結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方向，健全政府保障體系，提高我市學(xué)前教育保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足我市人民群眾對(duì)幼有所育、幼有全育、幼有善育、幼有優(yōu)育的期盼，為縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
二、目標(biāo)要求
（一）總體目標(biāo)
不斷推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到 2022 年在普及普惠水平、政府保障情況、保教質(zhì)量保障情況、社會(huì)認(rèn)可度等四方面均達(dá)到學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 2023 年通過福建省學(xué)前教育普及普惠縣認(rèn)定。
（二）重點(diǎn)目標(biāo)
1 ．增加優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、體制順暢、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，其中城鄉(xiāng)新建幼兒園按期投入使用，南洋中心幼兒園、工業(yè)園區(qū)幼兒園、城南幼兒園、城北幼兒園及北英幼兒園（民辦）五所公民辦幼兒園通過龍巖市示范性幼兒園評(píng)估，第二實(shí)驗(yàn)幼兒園準(zhǔn)備創(chuàng)建福建省示范性幼兒園。
2 ．保障教師工資待遇。 公辦幼兒園勞務(wù)派遣教師平均工資力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)卦诰幱變航處煹钠骄べY（基本工資 + 績(jī)效工資）及以上，民辦園教師確保人均年收入不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資水平。
3 ．確保人員配備及班額符合規(guī)定。 按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊各類幼兒園教職工，確?？h域內(nèi) 85% 以上的班額符合規(guī)定。
4 ．優(yōu)化隊(duì)伍管理，提升保教質(zhì)量。 全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗制度，確保縣域內(nèi)學(xué)前教育專任教師持證率達(dá)到100% ；落實(shí)科學(xué)保教要求，縣域內(nèi)公民辦幼兒園徹底消除 “ 小學(xué)化 ” 現(xiàn)象。
5 ．提高普及普惠水平，提升社會(huì)認(rèn)可度。 力爭(zhēng)學(xué)前教育三年入園率達(dá)到 99% ，普惠性幼兒園覆蓋率繼續(xù)保持 100% ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 75% 以上；全面提升社會(huì)各界對(duì)我市學(xué)前教育的滿意度，力爭(zhēng)學(xué)前教育社會(huì)認(rèn)可度逐年提升，2023 年達(dá)到 85% 以上。
三、主要舉措
（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局
制定學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)施辦法；完善縣域幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入漳平市控制性詳細(xì)規(guī)劃；制定年度幼兒園建設(shè)規(guī)劃，安排財(cái)政預(yù)算，保障幼兒園建設(shè)合理用地，有序擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障適齡幼兒就近入園。
（二）加快建設(shè)，大力提高普惠性資源比例
1 ．加大加快梅營(yíng)幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園、心源幼兒園改擴(kuò)建速度力度，確保如期保質(zhì)完成改擴(kuò)建項(xiàng)目。
2 ．補(bǔ)足配齊小區(qū)配套幼兒園。落實(shí)省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法， 2020 年 1 月開始，把住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。城北地塊規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，落實(shí)相關(guān)規(guī)定。
（三）加強(qiáng)投入，完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1 ．增加財(cái)政投入。 落實(shí)省定公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)不低于 600 元 / 生 ﹒ 年的標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 8% 及以上。
2 ．完善分類收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。 建立公辦幼兒園保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。
3 ．提高非編教師待遇。 通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題；2022 年開始，公辦幼兒園勞動(dòng)合同制教師平均工資力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)卦诰幱變航處煹钠骄べY（基本工資 + 績(jī)效工資）及以上，縮小與在編教師的差距；民辦園教師參照公辦幼兒園非編教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保人均年收入不低于上一年度漳平市域內(nèi)社會(huì)單位在崗職工年平均工資，并及時(shí)繳納各類保險(xiǎn)。
4 ．扶持普惠性民辦幼兒園。 根據(jù)《漳平市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)漳平市普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見（暫行）的通知》（漳政辦〔 2017 〕 73 號(hào)），確保年檢合格普惠性民辦幼兒園享受生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；并通過政府購(gòu)買服務(wù)、教師培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、職稱補(bǔ)助等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
5 ．加大幼兒資助力度。 確保建檔立卡等低收入家庭幼兒按一類困難對(duì)象優(yōu)先獲得資助，發(fā)放學(xué)前教育政府助學(xué)金。增加殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多條件著力保障貧困兒童、隨遷兒童和留守兒童入園。
（四）強(qiáng)化管理，不斷規(guī)范辦園行為
1 ．推動(dòng)幼兒園整治。 所有幼兒園 100% 獲得辦學(xué)許可證，民辦園審批嚴(yán)格執(zhí)行 “ 先證后照 ” 制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度；及時(shí)向社會(huì)公布幼兒園資源信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，繼續(xù)扶持小規(guī)模幼兒園（班）。
2 ．健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門對(duì)幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全、安全保衛(wèi)和消防制度，確保在園幼兒安全健康成長(zhǎng)。
3 ．嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。 各級(jí)各類幼兒園收費(fèi)及管理嚴(yán)格按《關(guān)于印發(fā)〈福建省幼兒園收費(fèi)管理辦法〉的通知》（閩價(jià)費(fèi)〔 2018 〕 158 號(hào)）、《漳平市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等部門關(guān)于調(diào)整市公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通 知 》（漳政辦〔 2018 〕 139 號(hào)）、《漳平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈漳平市物價(jià)局 財(cái)政局 教育局關(guān)于普惠性民辦幼兒園保育教育費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》（漳政辦〔 2018 〕22 號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收取的費(fèi)用納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府限價(jià)。
4 ．全面改善辦園條件。 根據(jù)《漳平市教育局關(guān)于開展 “ 漳平市小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）辦學(xué)基本條件評(píng)定 ” 工作的通知》，開展全市附設(shè)幼兒園（班）辦學(xué)基本條件評(píng)定工作，保障園舍改造、設(shè)施設(shè)備添置等經(jīng)費(fèi)，確保幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等普遍達(dá)到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；新建幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；其他各類幼兒園立足辦園特色進(jìn)一步完善園舍設(shè)備，凸顯環(huán)境特色提升辦園品位。
5 ．嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度。 根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)〈幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》的精神，制定《漳平市教育局漳平市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)漳平市幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作計(jì)劃（ 2018 ～ 2022 年）的通知》，三年對(duì)縣域內(nèi)所有幼兒園進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展經(jīng)常性督導(dǎo)，確保民辦園沒有過度逐利等行為。強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，市直園成立獨(dú)立黨支部，加強(qiáng)民辦園組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。
（五）科學(xué)保教，全面提升保教質(zhì)量
1 ．堅(jiān)持科學(xué)保教。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《 3 ～ 6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，確保以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無 “ 小學(xué)化 ” 現(xiàn)象。優(yōu)化城區(qū)公辦幼兒園招生政策，通過班級(jí)整合、適當(dāng)增加班級(jí)數(shù)等途徑，使縣域內(nèi) 85% 以上的班額符合規(guī)定。
2 ．加強(qiáng)學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 以市教研室為主體，落實(shí)片區(qū)教研和園本教研制度，完善分層次、分類別、分片區(qū)的教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各級(jí)示范性幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索全市幼兒園一體化管理模式。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開展公益性 0 ～ 3 歲早期教育指導(dǎo)。
3 ．加強(qiáng)監(jiān)管提升等級(jí)。 進(jìn)一步完善幼兒園年度考核（年審）辦法，加強(qiáng)年檢、監(jiān)管等工作，提升幼兒園保教質(zhì)量。南洋中心幼兒園、北英幼兒園、工業(yè)園區(qū)幼兒園、城南幼兒園、城北幼兒園等開展示范園創(chuàng)建工作，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。
（六）多措并舉，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
1 ．配足配齊教師。 按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，按全日制幼兒園每班配備 2 名專任教師和 1 名保育員，半日制幼兒園按每班配 2 名專任教師標(biāo)準(zhǔn)配備，工勤人員按幼兒園的實(shí)際需要自聘，盡量配足配齊各類幼兒園教職工；確保縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1:15 。
2 ．嚴(yán)格教師管理制度。 建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度。確保到 2023 年全市專任學(xué)前教育教師持證率達(dá)到 100% 。
3 ．加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。 建立健全師德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立師德典型，扎實(shí)踐行《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。
4 ．加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。 根據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》嚴(yán)格落實(shí)公民辦幼兒園教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，幼兒教師每五年培訓(xùn)達(dá) 450 學(xué)時(shí)。加強(qiáng)幼兒園骨干教師培訓(xùn)，開展名師工作室工作，培養(yǎng)一批名師，帶動(dòng)本市幼兒師資整體專業(yè)素質(zhì)提升。
5 ．加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。 全面實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，完善管理理念提升管理水平，形成科學(xué)有效的幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)與管理機(jī)制；建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣教育行政部門審核后方可任職。
四、工作步驟
（一）自查自糾階段（ 2021 年 1 月 ～ 2021 年 8 月）
根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》，市教育局各相關(guān)科室對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)檢查，認(rèn)真查找問題，建立問題清單，提出整改建議，形成《 2021年度漳平市學(xué)前教育普及普惠自查自評(píng)表》。
（二）整改落實(shí)階段（ 2021 年 9 月 ～ 2022 年 8 月）
制定《漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣實(shí)施方案》，成立漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解到相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和教育局有關(guān)股室、幼兒園，明確具體任務(wù)、推進(jìn)路線和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間表。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照具體指標(biāo)開展整改工作。同時(shí)積累、整理、上傳學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建自查自評(píng)材料。由市教育局推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃。
（三）重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（ 2022 年 9 月 ～ 2023 年 8 月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、創(chuàng)建成員單位、幼兒園根據(jù)龍巖市實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估意見，尋找難點(diǎn)痛點(diǎn)，抓住問題倒排時(shí)間，明確階段性完成指標(biāo)、責(zé)任部門和主要責(zé)任人，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所有問題整改到位。整理完善學(xué)前教育普及普惠縣指標(biāo)檔案資料，接受 2023 年 5 月份龍巖市初步審核，并在 5 月底前向省教育廳提出評(píng)估申請(qǐng)，做好迎評(píng)準(zhǔn)備工作。
（四）迎接評(píng)估階段（ 2023 年 9 月 ～ 12 月）
縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面復(fù)查評(píng)估，做好成果鞏固、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)升格等工作。完成達(dá)標(biāo)情況自評(píng)報(bào)告、迎評(píng)匯報(bào)材料和申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做好迎接省級(jí)評(píng)估及國(guó)家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)抽查、認(rèn)定工作。
學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作年度實(shí)施計(jì)劃由教育局制定，并按照計(jì)劃推進(jìn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展重大事項(xiàng)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，明確各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職責(zé)，出臺(tái)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建相關(guān)文件；政府教育督導(dǎo)部門要及時(shí)組織工作督查，推進(jìn)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及幼兒園創(chuàng)建進(jìn)度，確保學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建任務(wù)如期完成。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要根據(jù)整改清單，明確職責(zé)和任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，責(zé)任專人具體抓，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育普及普惠工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)有效的政策措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。完善學(xué)前教育普及普惠工作責(zé)任制，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格落實(shí)到位。
附件：漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件
漳平市創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員名
單
組 長(zhǎng)： 聶 鑫 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 陳偉軍 市政府辦公室副主任
黃東方 市教育局局長(zhǎng)
成 員： 陳龍?jiān)? 市政府辦黨組書記，市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)
雷朝先 市委編辦主任
游華東 市融媒體中心主任
楊長(zhǎng)德 市人社局局長(zhǎng)
劉鵬飛 市自然資源局局長(zhǎng)
陳巧玲 市住建局局長(zhǎng)
陳志忠 市發(fā)改局副局長(zhǎng)
張碧華 市教育局黨組成員
蘇廣棋 市民政局黨組成員
李巧玲 市教育局督導(dǎo)室副主任
鄭震煌 市教育局項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人
陳清勇 市教育局人事股負(fù)責(zé)人
呂小輝 市教育局計(jì)財(cái)股副股長(zhǎng)
沈 濱 市教育局幼教股股長(zhǎng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作分管領(lǐng)導(dǎo)
市教育局設(shè)創(chuàng)建工作小組，由黃東方同志兼任組長(zhǎng)，張碧華同志兼任副組長(zhǎng)，沈?yàn)I同志兼任創(chuàng)建辦公室主任。
