廈集民〔2021〕66 號(hào)
廈門市集美區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)
《廈門市集美區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》的通知
各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位：
為切實(shí)解決群眾遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜щy的問題，充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急難和政策兜底的保障功能作用，落實(shí)民生保障工作，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定了《廈門市集美區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)各相關(guān)單位遵照施行，規(guī)范管理。
廈門市集美區(qū)民政局
2021 年12 月30 日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市集美區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為及時(shí)有效解決困難群眾因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，完善我區(qū)社會(huì)“綠洲計(jì)劃”，健全社會(huì)救助保障體系，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649 號(hào)）、《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》（閩民保〔2019〕121 號(hào)）和《廈門市臨時(shí)救助工作規(guī)范》（廈民規(guī)〔2021〕1 號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或 其他特殊原因 導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助站等救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第三條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：
（一）人民至上，應(yīng)救盡救；
（二）快速響應(yīng)，救急兜底；
（三）精準(zhǔn)公正，公開透明；（四）政府救助，社會(huì)幫扶。
第二章 救助對(duì)象
第四條 符合下列情形之一，導(dǎo)致基本生活陷入困境、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人，可以申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助：
（一）因遭遇火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，突發(fā)重大疾病，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘等特殊情況的；
（二）因刑滿釋放（社區(qū)矯正），失業(yè)后未享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇等原因造成無(wú)生活來(lái)源的；
（三）在困難群眾基本生活保障待遇審核認(rèn)定期間的；
（四）對(duì)于確實(shí)發(fā)生困難又不愿前往救助站的生活無(wú)著流浪乞討人員，按屬地管理原則由所在流浪乞討地進(jìn)行臨時(shí)救助（必要時(shí)可先行救助，后辦理手續(xù)）。
（五）非戶籍人員（含港澳臺(tái)居民居住證）的，原則上按居住證發(fā)證地進(jìn)行救助，如遇特殊情況，由救助對(duì)象現(xiàn)居住所在地先行予以救助。
（六）因其他原因造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
第五條 符合下列情形之一，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)陷入嚴(yán)重困難的本市常住家庭或個(gè)人，可以申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助：（一）已納入困難群眾基本生活保障范圍，因醫(yī)療、教育等生活必須支出突然增加超出家庭承受能力的；
（二）未納入困難群眾基本生活保障范圍，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》（廈府辦規(guī)〔2020〕11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“核對(duì)辦法”）認(rèn)定，共同居住家庭成員人均收入、金融資產(chǎn)均符合《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)困難群眾基本生活保障辦法的通知》（廈府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“保障辦法”）第三檔（以本市低保月標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，家庭月人均收入低于上年度本市居民人均可支配收入，家庭人均金融資產(chǎn)低于低保月標(biāo)準(zhǔn)96 倍），且不存在《保障辦法》第十條第（二）項(xiàng)（拒絕履行申請(qǐng)手續(xù)、配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員按規(guī)定對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查的）、第（三）項(xiàng)（故意隱瞞家庭入口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，承諾嚴(yán)重不實(shí)的）及第（四）項(xiàng)第2 目（實(shí)際擁有2 套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》坷щy標(biāo)準(zhǔn)面積2 倍及以上，以及擁有非普通住宅的）規(guī)定的不予以認(rèn)定情形的；
（三）特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治疾病期間需住院護(hù)理，經(jīng)政府醫(yī)療救助后仍需負(fù)擔(dān)護(hù)工費(fèi)的。
（四）低保、低收入家庭的老年人、殘疾人低償享受社會(huì)福利中心的集中托養(yǎng)服務(wù)時(shí)，年收入不足支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用的部分，由本人或監(jiān)護(hù)人向鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)臨時(shí)救助，鎮(zhèn)（街）予以兜底保障。
第三章 申請(qǐng)受理與審核確認(rèn)
第六條 申請(qǐng)人按照《保障辦法》第十一條規(guī)定提出申請(qǐng)。鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會(huì)要建立困難群眾巡訪制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
第七條 鎮(zhèn)（街）在接到臨時(shí)救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請(qǐng)救助的種類，對(duì)其提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行分類審核。材料齊備的，予以受理并登記；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。
申請(qǐng)人的實(shí)際困難能通過(guò)本市其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度解決的，鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向有關(guān)部門提出專項(xiàng)社會(huì)救助申請(qǐng)。
第八條 申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供下列材料：（一）居民戶口簿或居住證（暫住證）、身份證；
（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書；
（三）申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書、核查授權(quán)書（已納入困難群眾基本生活保障范圍或申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，無(wú)需提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書）；
（四）導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的證明材料。
第九條 急難型救助對(duì)象審核認(rèn)定，按照直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)的程序辦理。鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)在5 個(gè)工作日內(nèi)，完成入戶調(diào)查核實(shí)（無(wú)需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)），對(duì)于救助金額在權(quán)限額度內(nèi)的直接予以先行救助；對(duì)超出權(quán)限額度的部分，應(yīng)立即上報(bào)區(qū)民政部門。
急難情況緩解后，要及時(shí)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章手續(xù)。
第十條 支出型救助對(duì)象按照信息核對(duì)、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核認(rèn)定的程序辦理。鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起7 個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。
認(rèn)定符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)確定救助金額，并將申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等相關(guān)信息公示，公示期不少于5 天。鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后3 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)于救助金額在權(quán)限額度內(nèi)的直接認(rèn)定并予救助；超出權(quán)限額度的，應(yīng)簽署審核意見并立即上報(bào)區(qū)民政部門。
第十一條 對(duì)需采取“一事一議”方式研究決定的救助申請(qǐng)，可適當(dāng)延長(zhǎng)認(rèn)定時(shí)間，自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)當(dāng)在30 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十二條 對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，且應(yīng)在作出決定后的5 個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。對(duì)有異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核并反饋。
第四章 救助方式與標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金 精準(zhǔn)、 足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水 、防護(hù)用品 ，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù) 并跟蹤辦理結(jié)果。 對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì) 可以通過(guò) 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等 以 慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第十四條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、一般分為一事一救（因病除外），申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)在 3 0000 元（含）以下的由鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組審批，同時(shí)報(bào)區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組備案， 3 0000 元以上報(bào)經(jīng)區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（一）急難型救助對(duì)象。對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間短的，按家庭人口（個(gè)人）視情給予1 至3 個(gè)月的救助；對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，按家庭人口（個(gè)人）視情給予4-6 個(gè)月的救助。對(duì)困難持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、后續(xù)支出壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核認(rèn)定程序進(jìn)行二次救助。
（二）支出型臨時(shí)救助對(duì)象。原則上人均不超過(guò)6 個(gè)月救助時(shí)長(zhǎng)，不得超過(guò)申請(qǐng)人實(shí)際支出金額。對(duì)因罕見病、大病等特殊情況住院經(jīng)其他社會(huì)救助制度救助之后基本生活仍嚴(yán)重困難的，視情醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付2 萬(wàn)元以下按10%比例給予救助；2 萬(wàn)元以上含5 萬(wàn)元以下的按20%比例給予救助；從醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付部分5 萬(wàn)元以上開始，家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)3 倍以內(nèi)、城鎮(zhèn)人均住房面積在38 平方米以內(nèi)或家庭唯一住房面積在125 平方米以內(nèi)以及唯一自建房人均50 平方米（含）以內(nèi)的，醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付部分按不同比例給以救助，具體為：5 萬(wàn)元以上至8 萬(wàn)元以下的部分按50%給予救助；8 萬(wàn)元以上至10 萬(wàn)元以下部分，按40%給予救助；超過(guò)10 萬(wàn)元以上部分，按30%予以救助，一個(gè)自然年度救助金額不超過(guò)10 萬(wàn)元。非本區(qū)戶籍的外來(lái)務(wù)工人員按分段比例標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行，一個(gè)自然年度救助金額不超過(guò)10 萬(wàn)元（基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄范圍以外的費(fèi)用，不納入自付醫(yī)療費(fèi)計(jì)算范圍，如遇特殊情況，采取“一事一議”的方式研究決定）。其中特困人員住院護(hù)工費(fèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)分全護(hù)理、非全護(hù)理兩檔，每天分別按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)13%、7%確定。
（三）對(duì)遭遇火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害造成其家庭唯一居住房損毀嚴(yán)重經(jīng)相關(guān)部門救助或保險(xiǎn)理賠的，生活仍然困難的，用于租房的必要支出部分可以進(jìn)行臨時(shí)救助。
（四）對(duì)本市醫(yī)療救助對(duì)象，醫(yī)療救助費(fèi)用未實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)、且醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法報(bào)銷，需要申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按照醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額。
上述各類救助對(duì)象申請(qǐng)救助金額在1 萬(wàn)元（含）以上的需經(jīng)市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行比對(duì)。
第十五條 臨時(shí)救助一般為一事一救，申請(qǐng)人1 個(gè)自然年度內(nèi)不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)同一類型的臨時(shí)救助。
第五章 臨時(shí)救助組織實(shí)施
第十六條 臨時(shí)救助堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)同、基層落實(shí)”的工作方針，實(shí)行鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)救助受理窗口規(guī)程，明確分辦轉(zhuǎn)辦后續(xù)處理結(jié)果。公開社會(huì)救助電話和監(jiān)督電話，暢通社會(huì)救助渠道。整合人力資源，加強(qiáng)社會(huì)救助人員隊(duì)伍建設(shè)，確保人員穩(wěn)定性，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)，提升管理與服務(wù)質(zhì)量。區(qū)民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助制度的組織實(shí)施與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)健局、教育局、人社局、建設(shè)與交通局等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受區(qū)民政部門委托，按分級(jí)制負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的申請(qǐng)受理、審核、審批、日常管理或區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批后管理及資金發(fā)放工作。
村（居）委會(huì)受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請(qǐng)調(diào)查、核實(shí)、民主評(píng)議、張榜公示等具體工作。
第十七條 區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政部門應(yīng)當(dāng)逐戶建立臨時(shí)救助審批材料登記制度，建立臨時(shí)救助資金、物資發(fā)放臺(tái)賬、發(fā)放花名冊(cè)檔案，做到資料完整，方便查詢利用。要加快推進(jìn)臨時(shí)救助信息化，工作網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提升保障服務(wù)和管理水平。
第六章 資金保障與監(jiān)督
第十八條 社會(huì)救助所需資金按現(xiàn)行分擔(dān)機(jī)制，由各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)。
各鎮(zhèn)（街）要將社會(huì)救助資金使用情況按季匯總上報(bào)區(qū)民政局，每年1 月份區(qū)民政部門通過(guò)政府網(wǎng)向社會(huì)公布各單位臨時(shí)救助資金使用情況。
第十九條 臨時(shí)救助資金管理嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（閩財(cái)社〔2017〕34 號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專款專用、調(diào)劑使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金。
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。
第二十條 臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)臨時(shí)救助資金的“流向、流量、流速”實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問題發(fā)生。
第七章 附 則
第二十一條 工作人員、救助對(duì)象違規(guī)處罰按照《保障辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本細(xì)則由集美區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
