福州市人民政府文件
榕政綜〔2021〕387 號(hào)
福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（閩政〔2021〕23 號(hào)）精神，進(jìn)一步提高氣象工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示和來閩考察重要講話精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以打造數(shù)字氣象示范市為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更高水平氣象現(xiàn)代化為主題，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”，構(gòu)建保障“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)實(shí)的氣象服務(wù)保障。
二、主要目標(biāo)
到2025 年，建成趨利避害并舉的氣象服務(wù)體系、智慧精準(zhǔn)的氣象業(yè)務(wù)體系、開放協(xié)同的科技人才體系、規(guī)范有序的氣象治理體系，氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力顯著提高。打造“一網(wǎng)感知全局，一腦信息匯算，一鍵智能預(yù)警，一體服務(wù)全域，一核引領(lǐng)創(chuàng)新”的全國(guó)數(shù)字氣象示范市。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，筑牢第一道防線
1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。 針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流等重大災(zāi)害性天氣和極端天氣事件，建立健全以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的面向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的直通式報(bào)告機(jī)制、面向基層防災(zāi)部門的“叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制和面向社會(huì)的“12379”預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)靶向發(fā)布。建立完善基于重大氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動(dòng)停工停業(yè)停課機(jī)制,建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)，出臺(tái)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御指南。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市氣象局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市通管辦。以下均需各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出
2.提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。 開展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8 類氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，獲取氣象災(zāi)害承災(zāi)體暴露度和脆弱性信息，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)字化、精細(xì)化城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，以及各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)及其致災(zāi)閾值清單、應(yīng)急責(zé)任人預(yù)警服務(wù)對(duì)象清單。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果深度應(yīng)用，構(gòu)建基于網(wǎng)格預(yù)報(bào)和隱患點(diǎn)致災(zāi)閾值的氣象風(fēng)險(xiǎn)靶向預(yù)警業(yè)務(wù)。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范市、示范縣、示范點(diǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急管理局
（二）增強(qiáng)氣象保障能力，提高氣象服務(wù)效益
3.加快“數(shù)字氣象示范市”建設(shè)。 積極推進(jìn)數(shù)字氣象融入“城市大腦”，圍繞“一網(wǎng)感知全局，一腦信息匯算，一鍵智能預(yù)警，一體服務(wù)全域，一核引領(lǐng)創(chuàng)新”，創(chuàng)新建成氣象大數(shù)據(jù)智能感知網(wǎng)，構(gòu)建全面感知、智能分析、分區(qū)預(yù)警、智慧服務(wù)的“氣象精靈”綜合服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)全流程的數(shù)字化、智能化管理。積極融入“城市便民生活圈”建設(shè)，打造“數(shù)字氣象”小鎮(zhèn)和“氣象+”行業(yè)數(shù)字場(chǎng)景在全省形成引領(lǐng)示范。推動(dòng)數(shù)字氣象在防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行管理等領(lǐng)域應(yīng)用；推進(jìn)氣象服務(wù)融入智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
責(zé)任單位：市氣象局、市大數(shù)據(jù)委
4.增強(qiáng)“海上福州”氣象保障能力。 聚焦“海上福州”國(guó)際品牌建設(shè)，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)于一體的集約化海洋智慧氣象服務(wù)體系。針對(duì)海上航運(yùn)、海灣港口、海上搜救、濱海旅游等氣象服務(wù)需求，開展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。深化鮑魚、海帶、花蛤育苗等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象服務(wù)，深度融入綠色養(yǎng)殖示范區(qū)、福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、水鄉(xiāng)漁村等建設(shè)，打造連江、福清等海洋氣象服務(wù)示范點(diǎn)。
責(zé)任單位：市氣象局、市海洋與漁業(yè)局、市交通局、市文旅局，福州海事局
5.增強(qiáng)生態(tài)文明氣象保障能力。 建立溫室氣體監(jiān)測(cè)站，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開展城市細(xì)致氣候特征以及熱島、雨島效應(yīng)的綜合分析，積極為城市通風(fēng)廊道、綠地選址布局等設(shè)計(jì)提供氣候服務(wù)。加強(qiáng)輕微污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)大氣污染事件氣象應(yīng)急響應(yīng)能力。挖掘“天然氧吧”“氣候福地”等旅游氣候資源，提升氣候生態(tài)品牌影響力。
責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市文旅局
6.增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象保障能力。 加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高數(shù)字氣象為農(nóng)服務(wù)能力。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮省級(jí)蔬菜特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展設(shè)施蔬菜、橄欖、枇杷等“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，打造鄉(xiāng)村振興數(shù)字氣象服務(wù)示范點(diǎn)。開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，打造“氣候好產(chǎn)品”。深化天氣指數(shù)保險(xiǎn)服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（三）發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
7.完善精密監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。 聚焦福州都市圈氣象皮膚，優(yōu)化完善“山?！比诤系牧Ⅲw綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)。加快推進(jìn)地面氣象觀測(cè)站升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化站網(wǎng)布局。升級(jí)完善雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，補(bǔ)充建設(shè)X 波段天氣雷達(dá)、S 波段天氣雷達(dá)、毫米波雷達(dá)及微波輻射計(jì)等新型探測(cè)裝備，提升大氣垂直協(xié)同觀測(cè)能力。加密?；詣?dòng)氣象站建設(shè)，增強(qiáng)海洋氣象監(jiān)測(cè)能力。建立適應(yīng)智慧城市需要的微型氣象觀測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游、漁業(yè)、海上風(fēng)電等專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)提升氣象裝備保障和計(jì)量檢定能力，提高綜合氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。
責(zé)任單位：市氣象局
8.提升精準(zhǔn)預(yù)報(bào)水平。 強(qiáng)化災(zāi)害性天氣快速監(jiān)測(cè)與特征識(shí)別能力，依托數(shù)值預(yù)報(bào)和客觀方法的本地化應(yīng)用，建立空間分辨率1 公里、0—12 小時(shí)滾動(dòng)更新的分區(qū)、分時(shí)段、分強(qiáng)度的城市精細(xì)化氣象要素網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。開展城市主城區(qū)強(qiáng)天氣短時(shí)臨近分區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，暴雨預(yù)警信號(hào)空間分辨率精細(xì)到街道，預(yù)警服務(wù)信息精細(xì)到城市治理網(wǎng)格。持續(xù)深化城市內(nèi)澇治理、交通、海洋等行業(yè)高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)“突發(fā)性、極端性、高影響”天氣預(yù)報(bào)時(shí)效，提升極端天氣分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)報(bào)服務(wù)能力。
責(zé)任單位：市氣象局
9.提高精細(xì)服務(wù)能力。 各地要將智慧氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化。氣象、聯(lián)排聯(lián)調(diào)、交警、地鐵等部門要聚焦臺(tái)風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電、大霧、高溫、低溫冰凍等災(zāi)害性天氣，共同加強(qiáng)城市內(nèi)澇、城市交通等方面的氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善暴雨內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，自動(dòng)推送氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。加強(qiáng)氣象、應(yīng)急、建設(shè)、交通、園林、城管、海事等部門合作，將氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)融入城市安全運(yùn)行指揮系統(tǒng)，建立基于氣象的城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字地圖，開展海上施工項(xiàng)目氣象服務(wù)。加大民生服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共氣象服務(wù)均等化。
責(zé)任單位：市氣象局、市城管委、市應(yīng)急管理局、市交通局、市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心、市公安局交通管理局、市園林中心、市地鐵集團(tuán)，福州海事局
10.推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。 健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣工作機(jī)制。完善安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行人工影響天氣作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)彈藥存儲(chǔ)運(yùn)輸、空域使用、作業(yè)點(diǎn)建設(shè)、作業(yè)操作等重點(diǎn)安全領(lǐng)域規(guī)范化管理。加大空中云水資源開發(fā)力度，應(yīng)用人工影響天氣現(xiàn)代化體系建設(shè)成果，優(yōu)化地面人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)布局，升級(jí)人工影響天氣精細(xì)化作業(yè)指揮決策和精細(xì)化作業(yè)催化系統(tǒng)，完善人工影響作業(yè)效果評(píng)估業(yè)務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等提供堅(jiān)實(shí)保障。
責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福州警備區(qū)
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力
11.強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。 依托中國(guó)東南（福建）科學(xué)城建設(shè)，打造開放的科研合作創(chuàng)新平臺(tái)，完善福州市智慧氣象行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各類氣象科研主體創(chuàng)新能力和活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)和高效配置。聚焦福州都市圈發(fā)展，圍繞數(shù)字氣象、智慧城市、海上福州、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，聯(lián)合科研院所、高校等探索建立科研合作、成果共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。各地要結(jié)合條件積極推進(jìn)氣象科普館（基地）建設(shè)，擴(kuò)大“小福氣”等氣象品牌影響力。
責(zé)任單位：市氣象局、市科技局、市人社局
12.加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。 加大氣象人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)支持氣象人才申報(bào)市、縣級(jí)高層次人才項(xiàng)目（計(jì)劃），入選后按規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、子女入學(xué)等政策支持。鼓勵(lì)支持符合條件的高校畢業(yè)生申報(bào)省市各項(xiàng)高校畢業(yè)生落地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。將氣象納入各級(jí)政府創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、專家?guī)爝x拔專業(yè)領(lǐng)域。支持氣象部門教育培訓(xùn)納入地方人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
責(zé)任單位：市氣象局、市人社局
（五）堅(jiān)持開放協(xié)調(diào)發(fā)展，提高氣象治理水平
13.推動(dòng)榕臺(tái)氣象融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 依托海峽青年節(jié)等兩岸青年交流活動(dòng)，持續(xù)提升“海峽氣象青年匯”活動(dòng)品牌效應(yīng)。深化福州、馬祖氣象交流，與臺(tái)灣高校等共建氣象人才培養(yǎng)基地、實(shí)踐中心。開展榕馬航線（馬尾—馬祖、黃岐—馬祖）氣象保障服務(wù)，探索區(qū)域海洋氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害聯(lián)防，推動(dòng)兩岸氣象事業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位：市委臺(tái)港澳辦、市氣象局，福州海事局
14.健全氣象法治保障。 推動(dòng)氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用和保護(hù)等地方性法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化氣象地方標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用，為提升氣象保障服務(wù)水平、引領(lǐng)氣象行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)防雷安全管理等氣象領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。
責(zé)任單位：市氣象局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（六）強(qiáng)化保障措施
15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮氣象工作雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實(shí)，深化與福建省氣象局合作并簽訂合作協(xié)議，合力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位：市氣象局
16.落實(shí)資金保障。 各級(jí)要安排財(cái)政資金保障氣象更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將地方氣象事業(yè)發(fā)展所需建設(shè)和維持經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市氣象局
福州市人民政府
2021 年12 月31 日
