鼎政辦〔2022〕1 號
福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福鼎市進(jìn)一步 加強海漂垃圾綜合治理行動實施方案的通知各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福鼎市進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福鼎市人民政府辦公室
2021 年12 月30 日
（此件主動公開）
福鼎市進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動
實施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實《寧德市進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動實施方案》（寧政辦〔2021〕36 號）部署要求，進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理，建立健全綜合治理長效機制，切實解決海漂垃圾污染問題，推動美麗海岸帶建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、源頭減量，統(tǒng)籌推進(jìn)海漂垃圾綜合治理，增強我市海域垃圾污染防治能力，實現(xiàn)岸灘、河流入海口、近岸海域和沿海鄉(xiāng)村垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造清潔海灘和潔凈海面。
2022 年，建立健全沿海鄉(xiāng)村和海上環(huán)衛(wèi)隊伍，推進(jìn)海漂垃圾與沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔一體化運作，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長效機制，形成常態(tài)化、網(wǎng)格化、動態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式。
二、治理范圍
我市所轄海域、流域和沿海陸域，主要是316 公里海岸帶、近岸海域和直接入海的江河、溪流、溝渠以及沿海鄉(xiāng)村等區(qū)域。重點治理沙埕港海域和沿岸垃圾堆放點，海上廢棄漁業(yè)設(shè)施、廢舊漁排拆解點，高速公路、高鐵兩側(cè)海域和岸灘的海漂垃圾以及沿岸垃圾。
三、重點任務(wù)
（一）開展海域沿岸漁網(wǎng)漁具清理。 根據(jù)寧德市《關(guān)于開展?jié)O業(yè)海漂垃圾綜合治理指導(dǎo)工作的通知》《漁業(yè)垃圾處置工作管理辦法（暫行）》等文件要求，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展海域沿岸漁網(wǎng)漁具排查工作，加大宣傳力度，督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶于2022 年3月底前將堆積在海域沿岸的漁網(wǎng)漁具自行處置到位，逾期未處置的由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化執(zhí)行單位進(jìn)行清理，逾期未處置造成的經(jīng)濟(jì)損失由養(yǎng)殖戶自行承擔(dān)。
牽頭單位： 市海洋與漁業(yè)局、城市管理局、福鼎生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（二）完善海漂垃圾綜合治理長效機制。 建立健全“岸上管、流域攔、海面清”綜合治理機制，強化分類管控，實現(xiàn)陸上垃圾不入河、不下海，海上垃圾源頭減量、集中收集處置。
1.強化“岸上管”。 推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、船舶港口垃圾、漁船漁港垃圾和濱海旅游垃圾防治，強化陸源管控。
（1）防治城鄉(xiāng)生活垃圾入海。 依托城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，防止生活垃圾無處投放、隨意傾倒；沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)1000 米范圍內(nèi)，禁止生活垃圾堆放、填埋，減少生活垃圾入河下海。形成沿海鄉(xiāng)村陸域保潔與海漂垃圾治理一體化運作機制，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。
牽頭單位： 市城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（2）防治工業(yè)固體廢物入海。 推動工業(yè)固體廢物減量化和資源化利用，確保轄區(qū)工業(yè)固體廢物得到規(guī)范利用與處置。統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，沿岸（含海島）高潮線向陸一側(cè)一重山范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物入河入海。
牽頭單位： 福鼎生態(tài)環(huán)境局、工信局
責(zé)任單位： 福鼎工業(yè)園區(qū)管委會，各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（3）防治農(nóng)業(yè)廢棄物入海。 加強農(nóng)作物秸稈資源化利用；推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理辦法；指導(dǎo)農(nóng)膜科學(xué)使用。禁止隨意丟棄、堆放和傾倒農(nóng)業(yè)廢棄物。
牽頭單位： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（4）防治船舶港口垃圾入海。 嚴(yán)格落實船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度，防止船舶、港口營運產(chǎn)生的垃圾傾倒入海，確保得到依法合規(guī)處置。加強對轉(zhuǎn)運處置單位的監(jiān)管，加快港口垃圾接收設(shè)施建設(shè)，并做好船、港、城設(shè)施銜接。
牽頭單位： 市交通運輸局、城市管理局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、
福鼎海事處、沙埕港口管理站
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（5）防治漁船漁港垃圾入海。 漁業(yè)船舶配置垃圾收集桶；漁港所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或業(yè)主要根據(jù)實際情況配置垃圾收集設(shè)施，做好日常巡查和保潔工作，規(guī)范處置漁船漁港垃圾，保持漁港區(qū)域環(huán)境整潔。
牽頭單位： 市海洋與漁業(yè)局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（6）防治濱海旅游垃圾入海。 海濱旅游景區(qū)配備完善垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，強化日常保潔，集中收集處置旅游休閑娛樂活動產(chǎn)生的垃圾。督促“漁旅融合”項目業(yè)主做好垃圾集中收集轉(zhuǎn)運。
牽頭單位： 市文體旅游局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、海洋與漁業(yè)局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
2.強化“流域攔”。 全面落實河湖長制，開展河流、湖泊垃圾防治，防止生產(chǎn)、生活垃圾入河，及時清理河流、湖泊垃圾，加強河海聯(lián)動。
（1）強化河道巡查保潔。 各級河湖長帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，發(fā)揮河道專管員作用，加強日常巡查，培育專業(yè)化河道保潔隊伍，配備打撈設(shè)備、船只和運轉(zhuǎn)車輛，及時打撈河面漂浮垃圾。
牽頭單位： 市河長辦
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（2）強化流域垃圾攔截打撈。 加強水庫大壩壩前漂浮物打撈，提高末端攔截能力。
牽頭單位： 市水利局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
3.強化“海面清”。 持續(xù)推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，配齊配強海上環(huán)衛(wèi)設(shè)備及人員，常態(tài)化開展打撈作業(yè)。
（1）強化海上垃圾減量。 繼續(xù)開展海上傳統(tǒng)“木質(zhì)漁排＋泡沫浮球”養(yǎng)殖設(shè)施改造。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將淘汰的泡沫浮球、木材集中上岸處置；并按照“誰使用、誰清理”原則，督促養(yǎng)殖業(yè)主將廢棄的毛竹清理上岸。養(yǎng)殖漁排、捕撈漁船配備垃圾收儲裝置，垃圾轉(zhuǎn)運至岸上集中處置。規(guī)范陸域漁排拆解，避免二次入海。推進(jìn)互花米草治理，加強自然保護(hù)地垃圾清理。
牽頭單位： 市海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
（2）健全海上環(huán)衛(wèi)隊伍。 結(jié)合實際增設(shè)備、增人員、增隊伍，強化海上打撈和岸線保潔。
牽頭單位： 福鼎生態(tài)環(huán)境局
（3）常態(tài)化打撈作業(yè)。 海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接；合理安排打撈清理作業(yè)頻次和重點，根據(jù)潮汐和垃圾漂移規(guī)律，對養(yǎng)殖集中區(qū)、潮流回旋區(qū)、灣區(qū)澳內(nèi)等容易堆積垃圾的重點區(qū)域進(jìn)行每日打撈，對沿海全岸段和近岸海域每周不少于一次全覆蓋打撈清理，對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮及天文大潮導(dǎo)致形成的垃圾集聚，及時開展打撈清理。
牽頭單位： 福鼎生態(tài)環(huán)境局
（三）建立健全海漂垃圾岸上處置機制
1.完善配套設(shè)施建設(shè)。 按照就地就近原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)海漂垃圾數(shù)量、沿岸地形地貌及潮汐特點，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點漁港區(qū)等，建設(shè)海漂垃圾轉(zhuǎn)運站以及環(huán)衛(wèi)船只靠泊點。
牽頭單位： 福鼎生態(tài)環(huán)境局、海洋與漁業(yè)局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
2.規(guī)范上岸垃圾處置。 打撈清理上岸的垃圾應(yīng)科學(xué)分類，做到日產(chǎn)日清。塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再次利用的垃圾袋、米草枯枝等垃圾進(jìn)行無害化處理，涉及危險廢物的，必須交由有處理資質(zhì)單位處置。加強垃圾密閉運輸?shù)谋O(jiān)管，防止跑冒滴漏，確保進(jìn)入垃圾焚燒廠無害化處理，避免二次污染。
牽頭單位： 市城市管理局、福鼎生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位： 各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會
四、保障措施
（一）落實屬地責(zé)任。 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立海漂垃圾海陸統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助推進(jìn)本轄區(qū)海漂垃圾海陸統(tǒng)籌銜接工作，做好宣傳和文明創(chuàng)建工作，監(jiān)督治理成效。對所轄岸線和海域分段分片確定海漂垃圾治理海陸統(tǒng)籌工作監(jiān)督協(xié)調(diào)單位和責(zé)任人。建立健全“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。
（二）強化部門協(xié)作。 福鼎生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同市城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋與漁業(yè)局、水利局等部門，不定期對涉及海漂垃圾治理的重要事項進(jìn)行研究，對重點區(qū)域突出問題治理加強調(diào)度和幫扶。市直相關(guān)部門根據(jù)管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，按職責(zé)加強行業(yè)垃圾源頭治理和管控；市城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾治理；市工信局、福鼎生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物治理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)廢棄物治理；市水利局、河長辦指導(dǎo)督促河漂垃圾治理；寧德福鼎海事處、沙埕港口管理站指導(dǎo)督促船舶港口垃圾治理；市海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)督促漁業(yè)養(yǎng)殖和漁船、漁港垃圾治理；市文體旅游局、林業(yè)局指導(dǎo)督促旅游和自然保護(hù)地垃圾治理；福鼎生態(tài)環(huán)境局、自然資源局指導(dǎo)督促“灣（灘）長制”建立。
（三）履行主體責(zé)任。 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照污染付費、促進(jìn)減量的原則，指導(dǎo)督促各類港口碼頭、船舶修造廠、保護(hù)區(qū)、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、水產(chǎn)養(yǎng)殖等業(yè)主單位落實海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實行“岸線三包”制度，由相關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)所使用岸線、海域的垃圾清理處置，切實做到無亂填亂占、無雜物堆積、無明顯垃圾。海漂垃圾治理項目委托實施單位，要進(jìn)一步細(xì)化實施方案，積極拓展業(yè)務(wù)、著力提升服務(wù)，降成本提效益，不斷強化海漂垃圾綜合治理工作。
（四）落實資金保障。 市發(fā)改局將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市財政局按照寧德市政府《關(guān)于研究全市海漂垃圾綜合治理工作的紀(jì)要》（〔2020〕37 號）要求，落實每公里岸線每年1.5 萬元的海漂垃圾治理作業(yè)經(jīng)費。沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔、存量垃圾清理等費用，由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按市場價與中標(biāo)企業(yè)協(xié)商確定。同時，統(tǒng)籌自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付等資金，保障屬地負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置資金需求。省級獎補資金原則上統(tǒng)一安排給海漂垃圾治理項目委托實施單位專項用于海漂垃圾治理工作。
（五）健全監(jiān)督執(zhí)法。 海漂垃圾治理工作納入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合轄區(qū)實際，制定監(jiān)督考核辦法，加強對受委托環(huán)衛(wèi)隊伍的考核監(jiān)督。每月不定期對岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實效進(jìn)行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報并督促限期整改。加強岸線巡查和日常執(zhí)法監(jiān)管，對在岸線隨意堆積垃圾、向海洋違法傾倒垃圾等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，予以嚴(yán)肅查處。
（六）完善科技支撐。 積極運用無人機航拍、視頻監(jiān)控和“智慧海洋”平臺等手段，及時發(fā)現(xiàn)和掌握海漂垃圾動態(tài)，指導(dǎo)科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)高效率打撈船舶和潮間帶灘涂垃圾機械化收集設(shè)備的研發(fā)，提升垃圾無害化處理和可再生利用工藝。開發(fā)建設(shè)海漂垃圾運移軌跡預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，服務(wù)精準(zhǔn)治理。
（七）推動社會共治。 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開舉報電話，鼓勵社會公眾反映海漂垃圾問題；建立海漂垃圾收集獎勵機制，對主動回收垃圾并帶回岸上處置的群眾，給予生活用品、漁業(yè)生產(chǎn)用品等物資兌換獎勵；充分發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團(tuán)組織以及志愿者的作用，加強宣傳教育，引導(dǎo)沿海群眾形成共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
附件：1.福鼎市海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.福鼎市海漂垃圾治理工作考評方案
3.海漂垃圾考核評分表附件1
福鼎市海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長：莊超和 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副 組 長：鄭 磊 市政府辦副主任
常務(wù)副組長：施增敬 福鼎生態(tài)環(huán)境局局長
成 員：潘輝銀 市工信局副局長
宋方立 市林業(yè)局副局長
楊 瑜 市文體旅游局副局長
夏 威 市城市管理局副局長
孫邦均 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心主任
范良志 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總畜牧獸醫(yī)師
郭祖光 市水利局二級主任科員
林國設(shè) 福鼎生態(tài)環(huán)境局二級主任科員
丁宗胤 市自然資源局四級主任科員
朱如培 市海洋與漁業(yè)局副局長
徐建明 寧德港口分中心沙埕管理站站長
劉 祎 福鼎海事處副處長
林瑞勉 福鼎工業(yè)園區(qū)管委會副主任
劉文韜 桐城街道辦事處副主任
謝 琛 山前街道辦事處副主任
侯墨孝 前岐鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
楊勤勤 佳陽畬族鄉(xiāng)黨委委員、人武部長
宋江江 沙埕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
甘宗禮 點頭鎮(zhèn)政府二級主任科員
謝時鳴 白琳鎮(zhèn)人大主席
陳錦鏡 店下鎮(zhèn)黨委委員、人武部長
張仁 璟 龍安開發(fā)區(qū)黨委副書記
丁財忠 太姥山政府副鎮(zhèn)長
張仁燦 硤門鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長
劉德清 崳山鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠福鼎生態(tài)環(huán)境局。辦公室主任由林國設(shè)同志兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
附件2
福鼎市海漂垃圾治理工作考評方案
根據(jù)《福鼎市進(jìn)一步加強海漂垃圾綜合治理行動實施方案》，為科學(xué)實施海漂垃圾治理考評工作，推動我市海漂垃圾治理工作有效開展，制定本考評方案。
一、考評對象
海漂垃圾治理項目委托實施單位
二、考評內(nèi)容
所轄最高潮位線為界向海一側(cè)海域（含潮間帶）海漂垃圾治理情況。
三、分值安排
考評總分100 分，由組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)（20 分）、垃圾清理及源頭管控（60 分）、特殊事件響應(yīng)（20 分）三個部分組成，詳見海漂垃圾評分表。
四、考評組織與經(jīng)費安排
1.考評人員組成。由福鼎市海漂垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)考評工作，抽調(diào)福鼎生態(tài)環(huán)境局、海洋與漁業(yè)局等部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成考評工作組，開展海漂垃圾治理工作的督查考核。
2.考評方式。考評組采取查看檔案資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，現(xiàn)場檢查由考評工作組對考核對象所轄海域、海岸帶、海上生產(chǎn)生活區(qū)等進(jìn)行檢查，并按照考核評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分?？荚u工作組成員在考核時，需形成照片、影像等考評檔案，作為考核評分的依據(jù)之一。
3.被省生態(tài)環(huán)境廳航拍通報或者被其他媒體曝光，海漂垃圾治理項目委托實施單位接到通知后應(yīng)立即組織力量清理，積極主動消除影響，并將整改情況報送福鼎生態(tài)環(huán)境局?？荚u工作組視其響應(yīng)情況和結(jié)果進(jìn)行評分，對整改不及時、不到位的加重扣分。海漂垃圾工作考評在省級排名末三位、市級排名末位的加重扣分。
4.績效經(jīng)費撥付。按照綜合評分對海漂垃圾治理項目委托實施單位進(jìn)行經(jīng)費撥付，85 分以上的全額撥款，85-75 分撥款80%，75-60 分撥款60%，低于60 分將不予撥款。暫扣績效經(jīng)費根據(jù)年底黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核中海漂垃圾綜合治理項目考核結(jié)果予以返還。
五、考評通報
考評結(jié)果由市海漂垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總發(fā)文通報市直有關(guān)單位、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海漂垃圾治理項目委托實施單位，并抄送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
附件3
