柘榮縣退役軍人事務(wù)局
柘榮縣民政局
柘榮縣財政局
文件柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
柘榮縣人力和社會資源保障局
寧德市柘榮醫(yī)療保障局
柘退役軍人局〔2022〕2 號
柘榮縣退役軍人事務(wù)局等6 部門關(guān)于印發(fā)
《柘榮縣加強困難退役軍人幫扶工作
實施辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府：
為貫徹落實《退役軍人事務(wù)部等5 部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2019〕62 號）及《福建省退役軍人事務(wù)廳等5 部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（閩退役軍人廳〔2021〕108 號）文件精神，結(jié)合我縣實際制定《柘榮縣加強困難退役軍人幫扶工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請按要求認真貫徹執(zhí)行。
柘榮縣退役軍人事務(wù)局 柘榮縣財政局
柘榮縣民政局 柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
柘榮縣人力資源和社會保障局 寧德市柘榮醫(yī)療保障局
2022 年1 月20 日
柘榮縣加強困難退役軍人幫扶工作
實施辦法（試行）
為建立幫扶援助困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象的長效工作機制，以有效解決退役軍人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，落實“?；?、救急難、求實效”工作要求。確保困難幫扶工作落到實處，促進困難幫扶工作規(guī)范有序開展，根據(jù)退役軍人事務(wù)部等5 部門印發(fā)《關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》（退役軍人部〔2019〕62 號）文件精神及福建省退役軍人事務(wù)廳5 部門印發(fā)《關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》（閩退役軍人廳〔2021〕108 號）文件精神，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施辦法。
第一章 總則
第一條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，協(xié)調(diào)推進全縣困難退役軍人幫扶援助體系建設(shè)，以有效解決退役軍人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，落實“保基本、救急難、求實效”工作要求，加強現(xiàn)有社會救助政策與退役軍人救助政策的銜接，進一步完善突出協(xié)同性、體現(xiàn)優(yōu)待性、注重時效性、調(diào)動積極性的幫扶援助政策措施，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的幫扶援助工作格局，切實維護困難退役軍人的基本生活權(quán)益。
第二條 困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象的幫扶援助工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，由縣退役軍人局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財政、住建、醫(yī)保等各單位各司其職、密切配合支持退役軍人局做好困難退役軍人幫扶援助工作。
第三條 困難幫扶援助工作立足濟難解困、體現(xiàn)尊崇優(yōu)待，遵循?；?、救急難、求實效的原則，堅持與受助對象國防貢獻和現(xiàn)實表現(xiàn)相掛鉤，與其他社會保障制度相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
第二章 幫扶援助對象
第四條 幫扶援助對象主要為移交安置在我縣且面臨特殊困難，無法通過現(xiàn)有政策制度予以保障或現(xiàn)有政策制度保障后仍有較大困難的依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬本人。優(yōu)先幫扶困難退役軍人中的“三紅”人員、抗戰(zhàn)老兵、抗美援朝老戰(zhàn)士，為國防和軍隊建設(shè)作出突出貢獻的退役軍人，以及服役年限長且居住地在農(nóng)村的退役軍人。具體包括以下五種情況：
（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復等必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（二）退役軍人因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（三）退役軍人因舊傷復發(fā)、殘情病情加重等原因，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（四）退役軍人、“三屬”等因火災水災、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（五）遭遇其他特殊情況導致生活出現(xiàn)嚴重困難的。
第五條 退役軍人中的公職在職人員及公職退休人員不適用此幫扶辦法。
第六條 以下人員不納入幫扶援助范圍：受到刑事處理的，因吸毒正在被勞動教養(yǎng)的，因不當行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀情形的退役軍人和其他優(yōu)撫對象。
第三章 幫扶原則
第七條 以一次性幫扶，臨時性、過渡性幫扶為主要方式。開展困難退役軍人幫扶援助工作的核心要義在于救急解困，主要針對退役軍人突發(fā)重大疾病、遭遇自然災害、交通事故等不可抗力原因?qū)е碌纳顕乐乩щy，具有較強突發(fā)性。采取一事一議，一事一審的方式，提供幫扶援助的資金、實物救助。
第八條 以資金幫扶、實物幫扶為主要形式，專業(yè)服務(wù)類幫扶為補充。一是提供資金援助。在確保?？顚Ｓ?、科學公正、加強監(jiān)管的前提下，向困難退役軍人提供一次性、過渡性的幫扶金、大病救助金等。二是提供實物援助。包括發(fā)放衣被、食品、飲用水、醫(yī)藥等生活必須品，部分生產(chǎn)資料，以及提供臨時住所等。三是購買特定項目援助。主要采取購買專業(yè)服務(wù)的形式、健康醫(yī)療等專業(yè)化的社會服務(wù)，進一步豐富幫扶援助形式，回應多元化、個性化需求。
第九條 以財政資金為主要渠道，引導鼓勵社會力量廣泛參與。構(gòu)建以政府為主導，社會力量有益補充的困難退役軍人幫扶援助工作新格局?？h級財政每年安排專項經(jīng)費，用于開展退役軍人幫扶援助工作，專項經(jīng)費若有不足，按實際情況予以追加，若有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。加大政府購買服務(wù)力度，吸引社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會力量參與困難退役幫扶援助工作。發(fā)動公益慈善組織、愛心企業(yè)通過開展慈善項目、社會募捐等方式匯集更強力量。
第四章 幫扶援助措施
第十條 完善困難退役軍人最低生活保障。鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)站要及時發(fā)現(xiàn)疑似基本符合低保條件但未提出申請的困難退役軍人，積極協(xié)助其辦理申請手續(xù)。縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將符合低保條件的困難退役軍人家庭或個人，按規(guī)定及時納入最低生活保障范圍。縣民政局應當在低保審核確認辦法中，明確退役軍人享受的撫恤補助金、立功榮譽金、優(yōu)待獎勵金、退役士兵經(jīng)濟補償金等，在核算家庭收入時不計入家庭收入。對符合臨時救助條件的退役軍人，應當將其納入臨時救助。
第十一條 健全困難退役軍人醫(yī)療救助。寧德市柘榮醫(yī)保局應當將符合條件的困難退役軍人納入醫(yī)療救助范圍，對符合資助參保條件的困難退役軍人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分予以資助。困難退役軍人因病住院發(fā)生的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，在年度限額內(nèi)按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定享受救助。
第十二條 做好困難退役軍人住房救助保障?？h住建局應當落實有關(guān)退役軍人住房優(yōu)待政策，對申請保障性住房及農(nóng)村危房改造且符合我縣住房保障條件的，同等條件下優(yōu)先安排，對租住公租房符合規(guī)定條件的，可減免租金。
第十三條 促進困難退役軍人就業(yè)?？h退役軍人局要根據(jù)未就業(yè)困難退役軍人人數(shù)、未就業(yè)原因和就業(yè)需求，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展結(jié)對幫扶未就業(yè)困難退役軍人工作。未就業(yè)困難退役軍人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)享有就業(yè)幫扶援助優(yōu)惠政策。
第十四條 加強對困難退役軍人一次性臨時救助?？h財政設(shè)立困難退役軍人幫扶援助資金專項經(jīng)費，由縣退役軍人局按照困難退役軍人一次性臨時救助操作規(guī)程，對困難退役軍人進行一次性臨時救助。原則上3 年內(nèi)已享受一次性臨時救助的，不能以同一理由再次申請。按照操作規(guī)程支出的臨時救助經(jīng)費超出縣財政安排的專項經(jīng)費額度的，由縣財政局對實際救助情況進行審核后予以追加。
第十五條 鼓勵社會力量參與困難退役軍人幫扶援助。支持縣關(guān)愛退役軍人協(xié)會參與困難退役軍人幫扶援助，提供幫扶援助項目和需求信息。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與困難退役軍人幫扶援助工作。社會力量參與困難退役軍人幫扶援助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第五章 一次性臨時救助
第十六條 資金來源和使用原則。困難退役軍人一次性臨時救助資金，主要為財政專項經(jīng)費。資金使用立足尊崇優(yōu)待、突出救急濟難，每年底結(jié)合當年開展幫扶的實際情況，對下一年專項經(jīng)費額度予以調(diào)整。
第十七條 救助項目和標準。
（一）困難退役軍人家庭大病醫(yī)療救助項目。 幫扶援助對象為退役軍人及其未成年子女當年因患重大疾病及受到其他嚴重傷害的，在享受政策性醫(yī)療保障后，個人自付費用5000 元以上，造成家庭生活困難的。幫扶標準按照《柘榮縣退役軍人事務(wù)局關(guān)于解決退役軍人和優(yōu)撫對象“醫(yī)療難”問題的管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
（二）失業(yè)退役軍人過渡性解困救濟項目。 幫扶援助對象為有勞動能力且未達到法定退休年齡，因服役期間致殘或因患有重大疾病等原因造成就業(yè)困難或創(chuàng)業(yè)失敗造成連續(xù)失業(yè)6 個月以上，在享受政府就業(yè)救助政策后仍有困難的退役軍人以及“零就業(yè)家庭”。幫扶標準：家庭無勞動能力的，給予4000 元一次性救助金；家庭勞動力1 人的，給予3000 元一次性救助金；家庭勞動力2 人的，給予2000 元一次性救助金；家庭勞動力3 人及以上的不予救助。
（三）突發(fā)事件解困項目。 幫扶援助對象為退役軍人及優(yōu)撫對象本人因火災水災、交通事故、見義勇為等突發(fā)事件，導致生活出現(xiàn)嚴重困難的。幫扶標準：火災水災和交通事故在保險公司理賠后，實際損失2 萬元以上5 萬元以內(nèi)的，給予3000 元一次性救助金；實際損失5 萬元以上的，給予5000 元一次性救助金。見義勇為的給予5000 元一次性救助金。
（四）其他特殊情況導致生活出現(xiàn)嚴重困難的臨時救助項目。幫扶援助對象為全縣范圍內(nèi)60 周歲以上或自身無勞動能力，因家庭其他勞動力死亡或失去勞動能力，造成生活特別困難的老年退役軍人，給予5000 元的一次性救助金。
第十八條 申請材料：
（一）幫扶工作實行一事一請一批。 無正當理由，申請人不得因同一事由重復提出申請（原則上3 年內(nèi)不能以同一理由再次申請），申請人無正當理由以同一事由重復申請的，不予批準。
（二）申請困難退役軍人家庭大病醫(yī)療救助項目。 需提供以下材料：1.《柘榮縣困難退役軍人一次性臨時救助申請表》；2.退役證等有關(guān)服役退役情況材料；3.未成年子女出生證明或戶口簿；4.住院發(fā)票及門診發(fā)票等正規(guī)醫(yī)療票據(jù)。5.村（社區(qū)）開具的困難情形證明；6.本人身份證復印件；7.本人銀行卡復印件（需寫明戶名、銀行卡號、開戶銀行支行信息）；
（三）申請失業(yè)退役軍人過渡性解困救助項目。 需提供以下材料：1.《柘榮縣困難退役軍人一次性臨時救助申請表》；2.退役證等有關(guān)服役退役情況材料；3.醫(yī)療機構(gòu)提供的疾病證明材料；4.失業(yè)證明材料；5.工商法人登記證明材料、營業(yè)執(zhí)照（創(chuàng)業(yè)失敗需提供）；6.正常經(jīng)營佐證材料（經(jīng)營店面照片及繳稅證明等材料）；7.享受政府就業(yè)救助材料（參與人社等部門組織的職業(yè)技能培訓并獲得職業(yè)技能培訓證書等材料）；8.所在村（社區(qū)）開具的本人及家庭成員勞動力情況證明；9.本人身份證復印件；10.本人銀行卡復印件（需寫明戶名、銀行卡號、開戶銀行支行信息）；
（四）申請突發(fā)事件解困項目。 需提供以下材料：1.《柘榮縣困難退役軍人一次性臨時救助申請表》；2.退役證等有關(guān)服役退役情況材料；3.事故責任認定書、保險機構(gòu)的受損評估、賠償材料（水災火災、交通事故需提供）；4.見義勇為評定材料（見義勇為需提供）；5.所在村（社區(qū)）開具的家庭經(jīng)濟情況證明；6.本人身份證復印件；7.本人銀行卡復印件（需寫明戶名、銀行卡號、開戶銀行支行信息）；
（五）申請其他特殊情況導致生活出現(xiàn)嚴重困難的臨時救助項目。 需提供以下材料：1.《柘榮縣困難退役軍人一次性臨時救助申請表》；2.退役證等有關(guān)服役退役情況材料；3.家庭戶口簿復印件；4.死亡證明（死亡需提供）；5.醫(yī)療機構(gòu)出具的勞動能力鑒定材料（失去勞動能力需提供）；6.所在村（社區(qū)）開具的家庭經(jīng)濟情況證明；7.本人身份證復印件；8.本人銀行卡復印件（需寫明戶名、銀行卡號、開戶銀行支行信息）；
第十九條 初核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站在10 個工作日內(nèi)完成對申請人身份、家庭經(jīng)濟狀況、困難情形程度、提供的證明材料等逐一進行調(diào)查核實，提出初核意見。初核不通過的應當告知當事人，并說明理由；審核通過的，在申請人所居住地的村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步進行公示，公示期不得少于5 日，經(jīng)公示無異議的，將收集齊全的申請材料報送縣退役軍人局。
第二十條 審核認定?？h退役軍人局對上報的材料進行審核，審核不通過的，應當將材料退回所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)并書面告知原因，經(jīng)審核認定符合幫扶援助條件的，按幫扶標準給予幫扶。
第六章 資金及物資發(fā)放與管理
第二十一條 幫扶救助金一律通過銀行轉(zhuǎn)賬至申請人銀行卡，不發(fā)放現(xiàn)金。
第二十二條 幫扶援助物資通常應由本人直接領(lǐng)取并填寫領(lǐng)取憑條，必要時可代領(lǐng)，代領(lǐng)人需提供身份復印件、與救助人的關(guān)系證明和有效聯(lián)系方式。
第二十三條 縣退役軍人局應當加強幫扶援助資金管理，確保?？顚Ｓ?、公開公正、發(fā)放到位，要建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理并按照《中共柘榮縣委 柘榮縣人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的通知》（柘委發(fā)〔2019〕8 號）文件規(guī)定全面實施預算績效管理，自覺接受審計、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查和社會監(jiān)督。
第七章 責任
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站對申請對象的身份認定、家庭經(jīng)濟狀況、困難情形、提供的證明材料的核實核查結(jié)果負責。對審核不嚴造成不良后果的,按有關(guān)規(guī)定追究責任。對主動或協(xié)助申請對象套取、騙取幫扶資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站負責追回資金，并追究相關(guān)責任。
第二十五條 縣退役軍人局對申請的材料應認真審核，充分發(fā)揮幫扶援助金作用，對符合條件的對象，確保救助金如實足額發(fā)放到對象手中，對挪用專項資金的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。
第二十六條 申請人應當做到誠實守信，確保提供的材料真實準確。對提供虛假信息，騙取幫扶救助金的，一經(jīng)查實，取消申請人幫扶援助資格，追回幫扶救助金，相關(guān)信息記入退役軍人部門的誠信檔案；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章 附則
第二十七條 本辦法修改和解釋權(quán)歸柘榮縣退役軍人事務(wù)局。附件1
柘榮縣退役軍人一次性幫扶申請表
附件2
ＸＸ村（社區(qū)）退役軍人和其他優(yōu)撫對象
困難幫扶公示
根據(jù)《柘榮縣加強困難退役軍人幫扶工作的實施辦法（試 行）》文件精神，經(jīng)本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道退役軍人服務(wù)站初審、 縣退役軍人局審核，決定對困難退役軍人 同志進行幫扶， 現(xiàn)將有關(guān)情況進行公示。XX 同志，男，身份證號：XXXXXXXX 由于（填具體困難情形） 現(xiàn)申請困難退役軍人家庭大病醫(yī)療救助項目。XX 同志，男，身份證號：XXXXXXXX 由于（填具體困難情形） 現(xiàn)申請失業(yè)退役軍人過渡性解困救濟項目。公示時間：XXXX 年X 月X 日至XXXX 年X 月X 日（公示期為 5 個工作日）歡迎廣大居民對退役軍人困難幫扶事宜進行監(jiān)督，如有異 議，請與村（社區(qū)）聯(lián)系，舉報電話：
ＸＸ村居（社區(qū)）（蓋章）
年 月 日附件3
