霞政辦〔2022〕7 號(hào)
霞浦縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霞浦縣服務(wù)
“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”
改革有關(guān)工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《霞浦縣服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
霞浦縣人民政府辦公室
2022 年1 月21 日（此件主動(dòng)公開 ）
霞浦縣服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步
做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕39 號(hào)）和《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案的通知》（寧政辦〔2021〕108 號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（一）推動(dòng)降低就業(yè)門檻。 破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。 （縣人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門）
具體措施：
1.根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職稱信息在線核驗(yàn)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)政務(wù)服務(wù)，集成“失業(yè)一件事”“靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼一件事”套餐服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜底線、促就業(yè)的功能。 （縣人社局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可從事動(dòng)物診療等經(jīng)營活動(dòng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。 （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)按國家要求執(zhí)行。 （縣商務(wù)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。 深入開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。加強(qiáng)對(duì)家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化審批服務(wù)，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。 （縣人社局、民政局、財(cái)政局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.積極爭取省職業(yè)技能提升行動(dòng)轉(zhuǎn)賬調(diào)劑金，并及時(shí)撥付補(bǔ)貼，從資金層面予以支持。以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限延長至2021年底，簡化企業(yè)申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。 （縣財(cái)政局、人社局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)職業(yè)技能電子培訓(xùn)券應(yīng)用，提高職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度、便利度。 （縣人社局、民政局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。 （縣人社局、民政局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。 著力推動(dòng)消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競爭。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。（ 縣發(fā)改局、教育局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.根據(jù)省市統(tǒng)一部署，組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，持續(xù)提升國家雙創(chuàng)示范基地新增就業(yè)機(jī)會(huì)能力。 （縣發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.銜接省市建設(shè)“三創(chuàng)教育示范學(xué)?！焙汀爱a(chǎn)創(chuàng)融合教育實(shí)踐示范基地”的工作部署，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目落地見效。 （縣教育局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶動(dòng)鄉(xiāng)親的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體，到2025 年培育500 名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，其中2020年已完成培育188 人，2021 年已完成培育194 人，2022 年繼續(xù)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作，及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.引導(dǎo)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大力度推動(dòng)小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險(xiǎn)。簡化靈活就業(yè)人員醫(yī)保參保登記辦理程序，實(shí)現(xiàn)達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的靈活就業(yè)人員持基本醫(yī)保參保人員登記表和身份證即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。 （縣人社局、醫(yī)保局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)履行主體責(zé)任，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融支持。 落實(shí)財(cái)稅金融支持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，為落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供資金保障。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)中心作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款投放，簡化申請(qǐng)審批資料和流程。 （縣財(cái)政局、人社局、退役軍人局、金融辦、稅務(wù)局、人行霞浦縣支行、銀保監(jiān)組等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金擔(dān)保作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，簡化申請(qǐng)審批資料和流程，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)貸款按一定比例給予財(cái)政貼息。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 （縣財(cái)政局、人社局、金融辦等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.對(duì)招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，落實(shí)稅額減免政策。 （縣稅務(wù)局、退役軍人局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深化霞浦縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)中心縣域全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，創(chuàng)新推出“創(chuàng)保貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。 （縣金融辦、人行霞浦縣支行、銀保監(jiān)組等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)
（五）優(yōu)化惠企財(cái)稅政策。 落實(shí)惠企財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無紙化退稅。推廣非稅收入收繳使用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍。 （縣財(cái)政局、稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.落實(shí)好惠企資金直達(dá)機(jī)制及監(jiān)管，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，保障直達(dá)資金安全高效、精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，切實(shí)有效發(fā)揮效益。 （縣財(cái)政局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推廣退稅網(wǎng)上申請(qǐng)，推進(jìn)退稅全流程電子化。精簡出口退稅涉稅資料報(bào)送，將正常出口退稅的平均辦理時(shí)間壓縮至7 個(gè)工作日以內(nèi)。 （縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
3.2022 年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計(jì)抵減以及自然人稅收外，其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椤Ｏ硎茉鲋刀惣凑骷赐苏叩募{稅人，僅需首次申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕悤r(shí)提交相關(guān)證明材料，后續(xù)未發(fā)生變化的無需重復(fù)提供。 （縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（六）完善信用惠企機(jī)制。 推動(dòng)醫(yī)社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。創(chuàng)新開發(fā)符合行業(yè)特點(diǎn)和小微企業(yè)特性的征信產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)征信產(chǎn)品在金融領(lǐng)域應(yīng)用。 （縣發(fā)改局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融辦銀保監(jiān)組、人行霞浦縣支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違法失信行為專項(xiàng)治理，做好信用服務(wù)企業(yè)的登記及違法行為查處。 （縣發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)醫(yī)社保等相關(guān)信用信息匯聚至省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)。 （縣人社局、醫(yī)保局、發(fā)改局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接“銀稅互動(dòng)”“信易貸”“金服云”等信用信息共享平臺(tái)，在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，將公共涉企數(shù)據(jù)與機(jī)構(gòu)內(nèi)部金融數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，精準(zhǔn)服務(wù)個(gè)體工商戶、個(gè)體經(jīng)營者等缺少抵質(zhì)押物的客戶。 （縣銀保監(jiān)組、人行霞浦縣支行、金融辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）建立健全合規(guī)經(jīng)營制度。 清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查辦壟斷行為，打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.依法查處民生領(lǐng)域市場(chǎng)壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位違法行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深入開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)中介服務(wù)管理。 嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量。 （縣審改辦、行管委、市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.落實(shí)行政審批必要條件中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單之外政府部門不得對(duì)企業(yè)群眾辦事指定特定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)。 （縣審改辦、行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)等行為和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。 加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)上傳、公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平有序競爭。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及認(rèn)證的評(píng)價(jià)制度，向國家、省、市統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)制向綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)換。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，工信局、住建局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查認(rèn)證，建立健全政府、社會(huì)、行業(yè)認(rèn)證采信機(jī)制。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。 進(jìn)一步落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本。各行業(yè)主管部門要優(yōu)化完善審批改備案事項(xiàng)的辦理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，整治惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請(qǐng)行為。進(jìn)一步銜接中央、省、市層面設(shè)定的企業(yè)年報(bào)事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)年報(bào)公示工作。 （縣審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、行管委等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.推進(jìn)制“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，在全縣實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。 （縣審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.配合省市推動(dòng)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”，督促市場(chǎng)主體做好年報(bào)公示，切實(shí)提升市場(chǎng)主體履行年報(bào)公示義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資
（十一）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?精簡整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)有條件的地方實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。 （縣工改辦、住建局、發(fā)改局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，將工程項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線審批。 （縣工改辦牽頭，住建局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推行市政公用報(bào)裝申請(qǐng)“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，將市政公用報(bào)裝服務(wù)提前到工程建設(shè)規(guī)劃許可階段辦理，實(shí)行與主體工程的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)及竣工驗(yàn)收。 （縣住建局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.進(jìn)一步簡化或清理工程項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)，規(guī)范明確辦理流程、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，并公布保留清單。 （縣工改辦牽頭，住建局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.對(duì)社會(huì)投資的小型簡易低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500 平方米以下（含500 平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請(qǐng)辦理施工許可證。（縣住建局、工改辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.貫徹落實(shí)“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。 （縣自然資源局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.根據(jù)國家、省、市工作部署，積極探索開展省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。 （縣自然資源局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力
（十二）清除消費(fèi)隱性壁壘。 聚焦關(guān)系民生和營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等不正當(dāng)行為，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。有序取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。 （縣商務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、文旅局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.按照國家要求，全面取消二手車遷入限制政策，放寬二手車經(jīng)營條件。 （縣商務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理，依法查處非法拆解行為。 （縣商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.2022 年底前修訂完善《霞浦縣民宿管理暫行規(guī)定》。 （縣文旅局負(fù)責(zé)）
4.按照國家、省、市有關(guān)部署，依法依規(guī)簡化跨地區(qū)巡演審批程序。 （縣文旅局負(fù)責(zé)）
（十三）便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。 鼓勵(lì)企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)跨境電商配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)于確認(rèn)符合監(jiān)管要求的區(qū)域，準(zhǔn)予開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持我縣企業(yè)參加跨境電商相關(guān)活動(dòng)展會(huì)，對(duì)接國際資源，不斷滿足地方相關(guān)進(jìn)口需求。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建，提升產(chǎn)品進(jìn)口便利化水平。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、財(cái)政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.優(yōu)化新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，形成政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建，不斷完善綜合試驗(yàn)區(qū)“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)方案，提升產(chǎn)品進(jìn)口便利化水平。支持企業(yè)參加跨境電商相關(guān)活動(dòng)展會(huì)如跨境電商交易會(huì)、知名跨境電商平臺(tái)對(duì)接會(huì)、“絲路電商”政企對(duì)話會(huì)等。 （縣商務(wù)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.服務(wù)霞浦縣跨境電商試點(diǎn)企業(yè)，解決試點(diǎn)企業(yè)備案、訂單上傳、數(shù)據(jù)對(duì)碰等問題，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)區(qū)跨境電商“9810”模式出口試點(diǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境電商出口海外倉“9810”模式盡快落地，實(shí)現(xiàn)跨境電商多模式發(fā)展，支持霞浦縣外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 （縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
（十四）持續(xù)提升外資管理和服務(wù)水平。 優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。 （縣發(fā)改局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.落實(shí)好國家2021 年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。配合制定并落實(shí)好福建省外資投資政策，便利外國投資者來霞投資。 （縣發(fā)改局、商務(wù)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)外資企業(yè)登記系統(tǒng)填報(bào)指導(dǎo)，提升線下咨詢服務(wù)水平，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。 （縣市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)
（十五）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。 放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案制。繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。 （縣民政局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，吸引社會(huì)力量參與，優(yōu)化配置閑置床位資源，拓寬服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)公益屬性，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。 （縣民政局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)活動(dòng)開具的電子處方管理，2022 年底前規(guī)范電子處方審核、調(diào)配，確保信息可追溯。 （縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）
（十六）提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性。 持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助。 （縣民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)保局、發(fā)改局、殘聯(lián)等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，通過脫貧回訪、主動(dòng)篩查“一鍵報(bào)貧”平臺(tái)等精準(zhǔn)鎖定存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾。繼續(xù)確定一批易返貧群眾和受疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象開展鞏固性幫扶。繼續(xù)開展干部掛鉤貧困戶活動(dòng)，落實(shí)好相關(guān)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡脫貧戶和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象100%全覆蓋。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門大數(shù)據(jù)比對(duì)工作，提高社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，做到每季度開展一批比對(duì)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。 （縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、殘聯(lián)、發(fā)改局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“閩政通”等移動(dòng)端和省網(wǎng)上辦事大廳延伸。 （縣民政局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。 持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點(diǎn)精準(zhǔn)度。配合省市有關(guān)部門制訂實(shí)施政務(wù)服務(wù)改革地方性標(biāo)準(zhǔn)。 （縣審改辦、行管委、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.推動(dòng)各部門繼續(xù)完善并公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)保留清單。 （縣審改辦、行管委、司法局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)涉及我縣的97 項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。（縣審改辦、行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)基層行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層行政服務(wù)中心服務(wù)能力。圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，再推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)。推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)全面規(guī)范入駐省網(wǎng)上辦事大廳。借鑒“廈漳泉”異地代收代辦試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2022 年底前推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下異地代收代辦。 （縣行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化。 推進(jìn)協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用范圍及跨區(qū)域互通互認(rèn)。配合省市推進(jìn)全省政務(wù)自助終端通辦平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)辦、就近辦、自助辦。 （縣發(fā)改局、行管委等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.配合省市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶建設(shè)工作，加快建設(shè)縣級(jí)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)，打造縣級(jí)公務(wù)人員辦公統(tǒng)一平臺(tái)，并積極與省市相關(guān)平臺(tái)做好對(duì)接。 （縣發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.按標(biāo)準(zhǔn)完成各部門審批自建系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。推動(dòng)我縣各級(jí)各部門已建APP 和第三方平臺(tái)公眾號(hào)、小程序等以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。 （縣發(fā)改局、行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快落實(shí)電子證照跨省互認(rèn)，配合建設(shè)跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務(wù)專區(qū)。 （縣發(fā)改局、行管委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管
（十九）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。 推動(dòng)建立互相協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及多部門的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步明確牽頭部門和配合部門。 （縣委編辦，縣審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.根據(jù)省市統(tǒng)一部署，規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放（委托）程序，落實(shí)合法性審查和承接能力評(píng)估。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。 （縣審改辦、司法局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.配合省市做好交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄的梳理編制工作，貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，根據(jù)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任分工，抓好具體工作落實(shí)，促進(jìn)日常監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)、高效。 （縣委編辦，縣生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）提升事中事后監(jiān)管效能。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)品、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。研究對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。 （縣審改辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
具體措施：
1.推動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展應(yīng)用，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、檢查實(shí)施清單梳理、執(zhí)法人員信息及監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入。 （縣審改辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.2022 年底前對(duì)全縣建筑用鋼筋工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.2021 年底前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并公布行政裁量基準(zhǔn)，各部門開展行政裁量基準(zhǔn)的清理調(diào)整，各部門制定輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單。 （縣司法局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。 各級(jí)各部門要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率?？h各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際情況，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)。 堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感、滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制，及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場(chǎng)認(rèn)可。
