莆田市人力資源和社會(huì)保障局莆田市發(fā)展和改革委員會(huì)
文件莆 田 市 民 政 局
莆 田 市 財(cái) 政 局
莆人社規(guī)〔2022〕3 號
莆田市人力資源和社會(huì)保障局 莆田市發(fā)展和
改革委員會(huì) 莆田市民政局 莆田市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《莆田市“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
提升工程實(shí)施方案》的通知
各縣（區(qū)、管委會(huì)）人社局、發(fā)改局（計(jì)統(tǒng)局）、民政局、財(cái)政局（財(cái)金局）：
現(xiàn)將《莆田市“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
莆田市人力資源和社會(huì)保障局 莆田市發(fā)展和改革委
員會(huì)
莆 田 市 民 政 局莆田市財(cái)政局
2022 年1 月28 日（此件主動(dòng)公開）
莆田市“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案
就業(yè)服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)手段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》（人社部發(fā)〔2021〕80 號）、《福建省人力資源和社會(huì)保障廳福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案>的通知》（閩人社文〔2021〕156 號）精神，決定在全市實(shí)施“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供重要支撐?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，突出需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、均等與精準(zhǔn)并舉，持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)服務(wù)，為減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
到2025 年，通過實(shí)施“322”就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，即：推進(jìn)基本服務(wù)擴(kuò)容、專項(xiàng)服務(wù)提質(zhì)、特色服務(wù)創(chuàng)新三項(xiàng)服務(wù),強(qiáng)化基層平臺(tái)、信息平臺(tái)兩個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)兩支隊(duì)伍。著力推動(dòng)均等化、廣覆蓋的基本服務(wù)機(jī)制更加健全，公共就業(yè)服務(wù)水平明顯提高；專業(yè)化、精準(zhǔn)化的專項(xiàng)服務(wù)體系不斷完善，更好滿足多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求；創(chuàng)新性、特色化的服務(wù)手段、服務(wù)項(xiàng)目顯著增多，勞動(dòng)者和用人單位獲得感滿意度保持較高水平，全力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。
三、提升路徑
（一）基本就業(yè)服務(wù)擴(kuò)容
1.擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。 凡年滿16 周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（含港澳臺(tái)勞動(dòng)者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業(yè)地）進(jìn)行失業(yè)登記，處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一次性告知”、10 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并對登記信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市、縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按基本公共服務(wù)體系框架要求，進(jìn)一步規(guī)范政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)服務(wù)目錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整升級。
2.擴(kuò)大招聘引工服務(wù)供給量。 加大招聘信息歸集力度，依托現(xiàn)場經(jīng)辦、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)登記等渠道全方位采集崗位信息，及時(shí)更新企業(yè)招聘崗位信息，加快全市崗位信息匯聚。完善崗位信息免費(fèi)發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大公共招聘網(wǎng)崗位信息覆蓋范圍，加大服務(wù)大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，推進(jìn)零工等靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布工作，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，依據(jù)服務(wù)對象需求，匹配推送崗位信息。開展免費(fèi)招聘對接活動(dòng)，搭建轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工調(diào)劑平臺(tái)，組織勞務(wù)協(xié)作，更好滿足市場主體用工需求。
3.擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)受益面。 適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)。支持探索建立用工需求引領(lǐng)技能培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)用工需求、勞動(dòng)者培訓(xùn)意向情況，引導(dǎo)培訓(xùn)單位按需辦班。強(qiáng)化重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的脫貧人員與失業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。 推動(dòng)福建省養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、技能競賽提供支持，并將養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)向家庭養(yǎng)老工作者延伸。 推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)開展“菜單”式培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，推進(jìn)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。實(shí)施培訓(xùn)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高經(jīng)辦效率。
（二）專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)
1.強(qiáng)化重點(diǎn)群體重點(diǎn)企業(yè)幫扶。 完善重點(diǎn)群體主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“一對一”、“一對多”結(jié)對幫扶，落實(shí)重點(diǎn)幫扶“131”服務(wù)承諾制。健全重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，制定重點(diǎn)企業(yè)清單，對當(dāng)年輸送一定規(guī)模勞動(dòng)力、畢業(yè)生來莆穩(wěn)定就業(yè)的省外公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可根據(jù)輸送人數(shù)按照500-700 元/人標(biāo)準(zhǔn)給予一次性用工服務(wù)補(bǔ)貼。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集聚地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。
2.強(qiáng)化專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)組織。 定期組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、金秋招聘月等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)崗位投放比重，提升人崗匹配有效性。主動(dòng)服務(wù)我市“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局，開展具有行業(yè)特色、地域特色的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。服務(wù)重大改革事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤對企業(yè)和勞動(dòng)者的就業(yè)影響，實(shí)施專項(xiàng)用工指導(dǎo)和就業(yè)幫扶，保障改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)。
3.強(qiáng)化鞏固就業(yè)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接。 過渡期內(nèi)延續(xù)實(shí)施公益性崗位續(xù)聘、銀發(fā)勞務(wù)服務(wù)等各類支持脫貧就業(yè)政策，可以銀行工資發(fā)放記錄等作為確認(rèn)吸納就業(yè)人數(shù)憑據(jù)。鼓勵(lì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與勞務(wù)輸出縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，對符合條件的勞務(wù)工作站予以10 萬元一次性補(bǔ)助。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與組織脫貧人口勞務(wù)輸出，可按照相關(guān)規(guī)定申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)跟蹤幫扶，對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（三）特色就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新
1.支持建設(shè)勞務(wù)品牌。 深入挖掘勞務(wù)品牌資源，建設(shè)具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌資源庫。樹立服務(wù)標(biāo)桿，培樹有一定技能并能夠帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模效應(yīng)、宜于推廣的品牌項(xiàng)目，推薦參評省級勞務(wù)品牌向全國推廣。組建勞務(wù)品牌專家?guī)?，為勞?wù)品牌發(fā)展提供品牌指導(dǎo)推介、發(fā)展規(guī)劃、市場推廣、理論研究等方面服務(wù)。發(fā)揮勞務(wù)品牌領(lǐng)軍和行業(yè)影響力，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，講好勞務(wù)品牌故事，營造崇尚技能、勞動(dòng)致富的良好氛圍。
2.支持搭建零工平臺(tái)。 結(jié)合實(shí)際建設(shè)規(guī)范化零工市場，對政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支?？稍诠舱衅妇W(wǎng)開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。強(qiáng)化現(xiàn)有人力資源市場功能細(xì)分，根據(jù)本地區(qū)供需結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場，或分時(shí)段分區(qū)域共享同一市場。
3.支持培育壯大人力資源服務(wù)企業(yè)。 以促進(jìn)就業(yè)為根本，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平，支持分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展綜合性就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測評、專業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理等一攬子、一站式服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立共享用工、靈活用工、企業(yè)人事服務(wù)等信息平臺(tái)，為用工企業(yè)提供用工調(diào)劑、人力資源服務(wù)外包、靈活用工等服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)
1.基層服務(wù)平臺(tái)。 統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)。將就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容，引導(dǎo)服務(wù)力量向基層下沉。建立公共就業(yè)服務(wù)好差評制度，在公共就業(yè)服務(wù)實(shí)體行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，接受辦事企業(yè)和群眾實(shí)名評價(jià)。開展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績效星級評定，分地區(qū)設(shè)置公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制，定期評選市級優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)窗口。2.信息服務(wù)平臺(tái)。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)模式，加快全域就業(yè)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)用。推行“政策找人”服務(wù)模式，加快與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和比對分析，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，提升業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提升一站式求職招聘服務(wù)能力，提高招聘求職成功率和就業(yè)穩(wěn)定率。開展“就業(yè)+失業(yè)+培訓(xùn)”一體化監(jiān)測，推動(dòng)就業(yè)實(shí)名管理全覆蓋。加強(qiáng)與電信企業(yè)合作，探索大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1.公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。 實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，組織公共就業(yè)服務(wù)人員每5 年參加一次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。大力推行職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢師、養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員等相關(guān)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)。支持縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立職業(yè)指導(dǎo)工作室，為求職者提供專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
2.社會(huì)化就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。深化優(yōu)化“網(wǎng)格+公共就業(yè)服務(wù)”，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮直面群眾的一線優(yōu)勢，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類勞動(dòng)者提供“觸手可及”的就業(yè)服務(wù)。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，拓展“就業(yè)紅娘”服務(wù)項(xiàng)目，提高重點(diǎn)援助服務(wù)質(zhì)效。
（三）加強(qiáng)資金保障
1.落實(shí)預(yù)算監(jiān)管。 落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法要求，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，按規(guī)定保障各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支出。落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，強(qiáng)化績效執(zhí)行監(jiān)控，實(shí)行指導(dǎo)性目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.支持購買服務(wù)。 推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向村（居）延伸，支持有條件的地區(qū)采取政府購買服務(wù)方式，提升村（居）平臺(tái)就業(yè)服務(wù)能力。對使用就業(yè)補(bǔ)助資金購買服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，各縣（區(qū)、管委會(huì)）結(jié)合實(shí)際制定可購買服務(wù)事項(xiàng)清單。五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（區(qū)、管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)服務(wù)的重要意義，將提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程作為推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的重要抓手，突出地方特色，因地制宜制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。 落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，及時(shí)查處黑中介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息等違法違規(guī)行為，同時(shí)加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。 充分運(yùn)用線上線下全媒體平臺(tái)，加強(qiáng)提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新做法宣傳，推廣優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗(yàn)事跡，營造良好社會(huì)氛圍。
