武平縣人民政府辦公室文件
武政辦規(guī)〔2022〕3 號
武平縣人民政府辦公室關(guān)于防止耕地
“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直有關(guān)單位:
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44 號）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6 號）和《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（龍政辦〔2021〕79號），切實防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)縣政府研究同意，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央、省、市各項決策部署，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)，堅持把確保國家糧食安全作為全縣“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。全縣耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到穩(wěn)妥處置，建立健全防止耕地“非糧化”長效機制，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在36 萬畝以上。
二、堅決防止耕地“非糧化”傾向
（一）規(guī)范耕地占補平衡管理
1.落實耕地保護目標(biāo)。 貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護責(zé)任，通過加大宣傳、加強日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察、健全保護管理制度等措施，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴守耕地保護紅線，確保完成上級下達耕地保有量任務(wù)?！藏?zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)落實，不再逐一列出〕
2.提升補充耕地質(zhì)量。 嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，改進補充耕地方式，將土地綜合整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補充耕地的主要方式，減少未利用地開發(fā)，嚴禁將坡度25 度以上土地列入補充耕地項目。鼓勵加大土地平整項目與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目實施力度，提高建設(shè)標(biāo)準，挖掘新增耕地潛力。推進實施旱地（水澆地）改水田和舊村復(fù)墾（廢棄礦山治理）等土地整治項目。探索全域土地綜合整治試點，整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項目，努力多出耕地、出好耕地。 （責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
3．加強項目建設(shè)管理和后期管護。 加強補充耕地項目立項、測量、設(shè)計、施工、監(jiān)理、耕地質(zhì)量等別評定、工程竣工結(jié)算、資金撥付等全過程管理。嚴格執(zhí)行《武平縣政府投資項目工程預(yù)、結(jié)算嚴格管理暫行辦法的通知》(武政文 〔 2020〕109 號)文件規(guī)定，規(guī)范新增補充耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對違法占用耕地及不符合耕地保護要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要進一步梳理完善項目建成移交和后期管護制度，加強新增耕地利用情況跟蹤檢查，嚴格管護資金審核撥付，確保新增耕地利用合法合規(guī)。 （責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
（二）加強永久基本農(nóng)田保護
1.落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，在做好永久基本農(nóng)田核實整改的同時，加強現(xiàn)有永久基本農(nóng)田日常管理，強化巡查與保護，提升管護水平，確保全縣永久基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。 （責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、縣直有關(guān)單位要充分利用衛(wèi)星遙感圖斑等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設(shè)立保護標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準。對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為，嚴格依法依規(guī)處置。 （責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
（三）堅持耕地利用優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。鼓勵有條件的地方通過獎補等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧，增加可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積 。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局）
（四）采取有力舉措促進撂荒地復(fù)墾種糧。 要按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有臺賬、縣有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強撂荒地動態(tài)管理，各級均要及時更新清單和臺賬。對立地條件較好的撂荒地，積極動員農(nóng)戶進行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵復(fù)墾種糧，在2022-2025 年對復(fù)墾撂荒二年（含）以上耕地用于相對連片種植水稻5-9 畝、10-29 畝、30-49 畝、50 畝以上的每畝耕地一次性分別補助200元、300 元、400 元、500 元；相對連片種植大豆、玉米、甘薯、馬鈴薯旱糧作物5-9 畝、10-29 畝、30-49 畝、50 畝以上的每畝耕地一次性分別補助50 元、100 元、200 元、300 元,資金由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌安排。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局）
三、持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）穩(wěn)定糧食播種面積。 認真落實上級重點農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村，落實到戶到田，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36 萬畝以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 優(yōu)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，確保全縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量、質(zhì)量滿足全縣水稻生產(chǎn)發(fā)展需要。對于劃定的功能區(qū)，不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要強化政策支持、加快功能區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進信息化、精細化管理，摸清糧食生產(chǎn)實情，切實保護水稻生產(chǎn)功能，確保在功能區(qū)至少種植一季水稻。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，并督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強管護。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局）
（三）推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。 以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域、統(tǒng)籌整合資金、加大投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準，統(tǒng)一開展組織實施、驗收考核和上圖入庫等工作，強化項目管理，持續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，切實增強農(nóng)田在基礎(chǔ)設(shè)施方面的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭取國家、省、市政策和資金支持，落實縣級高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，加大高標(biāo)準農(nóng)田提升改造建設(shè)力度和建設(shè)規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。全力推進新增高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，力爭到2025年實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。在確保完成年度新增高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，提升建設(shè)內(nèi)涵，加大高標(biāo)準農(nóng)田示范項目建設(shè)投入力度，持續(xù)提升改造已建農(nóng)田，建成一批路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應(yīng)農(nóng)機化、規(guī)?；a(chǎn)的高標(biāo)準示范農(nóng)田。鼓勵做好高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)新增耕地工作，新增耕地交易指標(biāo)收益優(yōu)先用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政安排一定農(nóng)田建后管護資金，確保管護制度有效落實。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、水利局）
（四）加強糧食生產(chǎn)機械化服務(wù)。 發(fā)揮水稻工廠化集中育秧基地輻射帶動作用，強化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，著力補齊水稻生產(chǎn)全程機械化短板，深入開展農(nóng)作物全程全面機械化推進行動，大力推廣農(nóng)機新機具，建設(shè)新機具推廣基地和主要農(nóng)作物、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化示范基地，創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)機制，培育規(guī)范規(guī)模服務(wù)組織，持續(xù)提升機插、機收、機烘等社會化服務(wù)能力，到2025 年基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
四、落實各項扶農(nóng)惠糧政策
（一）積極扶持規(guī)模種糧。 鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)耕地向規(guī)模種糧經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強化對租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理。落實好《武平縣進一步扶持和加強糧食生產(chǎn)九條措施》（武政文〔2020〕188 號），不斷完善扶糧惠農(nóng)政策，加大對糧食類經(jīng)營主體傾斜支持力度，加強對糧食類經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其生產(chǎn)、管理和銷售能力。大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧效益，促進糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準化、專業(yè)化方向發(fā)展。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局）
（二）加強金融保障。 鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大馬鈴薯、甘薯、玉米等糧食類種植保險投保面積。繼續(xù)實施水稻規(guī)模種植補充保險，逐步探索水稻規(guī)模種植補充保險從保物化成本向保完全成本過渡，提高水稻保險保障，切實讓農(nóng)戶減少損失，讓農(nóng)戶受益得實惠。同時，創(chuàng)新金融擔(dān)保模式，滿足種糧大戶在內(nèi)的多樣化“三農(nóng)”主體的資金需求。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、銀保監(jiān)管組）
五、強化保障措施落實
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要細化工作方案，穩(wěn)妥有序抓好工作落實，努力穩(wěn)定糧食播種面積。落實各項保護耕地、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，全面加強耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，協(xié)同配合，共同推動工作落實。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（二）強化種糧扶持。 縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在不折不扣落實耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、水稻種植保險、農(nóng)機購置補貼及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，加大扶持力度，落實糧食生產(chǎn)扶持舉措，提高種糧規(guī)模效益，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。 （責(zé)任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強化考核監(jiān)督。 將防止耕地“非糧化”作為開展糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表揚，落實不力的進行通報約談。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門要會同有關(guān)部門做好對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 （責(zé)任單位：縣發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）強化宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類媒體，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
武平縣人民政府辦公室
2022 年1 月28 日
