莆田市人民政府文件
莆政綜〔2022〕4 號(hào)
莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話和對(duì)氣象工作的重要指示精神，進(jìn)一步提升氣象促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等能力和水平，根據(jù)《福建省人民政府政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（閩政〔 2021 〕 23 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)。充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，不斷提升氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力，為譜寫莆田實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)奮力追趕超越新篇章提供氣象保障。到 2025 年，建立滿足莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的氣象現(xiàn)代化體系，氣象綜合服務(wù)保障能力較“十三五”明顯提升，全市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到 90 分以上，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率提高到 99% 以上，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá) 92% 以上，公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá) 93 分以上。到 2035 年，全面建成氣象強(qiáng)市，氣象發(fā)展整體水平進(jìn)入全省第一方陣。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用
1. 健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅(jiān)持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入各級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，明確覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和職責(zé)。將氣象災(zāi)害防御納入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，將公共氣象服務(wù)納入基層基本公共服務(wù)范疇，與基本公共服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市氣象局、市委政法委、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局。以下均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出
2. 完善氣象災(zāi)害聯(lián)防工作機(jī)制。強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。動(dòng)態(tài)更新市有關(guān)部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、重點(diǎn)單位、敏感行業(yè)氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和網(wǎng)格員名錄庫。完善各部門間氣象災(zāi)害防御的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和實(shí)施重大災(zāi)害性天氣停工停課和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度。強(qiáng)化城市排水防澇能力和中小流域防汛抗旱指揮調(diào)度、聯(lián)防聯(lián)控水平。強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善“ 12379 ”預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)靶向發(fā)布。
責(zé)任單位：市氣象局、水利局、教育局、應(yīng)急管理局、公安局、消防支隊(duì)、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、住建局、海洋與漁業(yè)局、莆田海事局、通信辦
3. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。開展精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象風(fēng)險(xiǎn)信息庫。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大工程氣候可行性評(píng)估。深化氣象和保險(xiǎn)合作機(jī)制，完善重大氣象災(zāi)害救助政策，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)等。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范縣和綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)氣象科普宣傳教育基地，將氣象災(zāi)害防御科普納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，并融入中小學(xué)義務(wù)教育體系。
責(zé)任單位：市氣象局、應(yīng)急管理局、自然資源局、水利局、發(fā)改委、城市管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、科協(xié)
（二）聚焦美麗莆田建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)氣象服務(wù)質(zhì)量效益
4. 保障生態(tài)文明建設(shè)。圍繞木蘭溪分段治理理念，采取分段式精細(xì)化生態(tài)氣象保障方式，推進(jìn)氣象工作全面深入融合木蘭溪全流域綜合治理，融入“清新福建”生態(tài)氣象典范區(qū)建設(shè)。聚焦系統(tǒng)性觀測(cè)，重點(diǎn)建設(shè)木蘭溪上游生態(tài)氣象觀測(cè)、中游城市觀測(cè)、下游海洋觀測(cè)；聚焦精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，著力突破流域短歷時(shí)強(qiáng)降水等網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；聚焦智慧生態(tài)服務(wù)，推進(jìn)氣象融入上游森林生態(tài)、中游城市運(yùn)行安全、下游海洋經(jīng)濟(jì)。
責(zé)任單位：市氣象局、水利局、海洋與漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)局、住建局
5. 強(qiáng)化“海上莆田”氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，融入“海上福建”氣象保障樣板區(qū)。以服務(wù)“三灣兩島”藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，開展特優(yōu)海產(chǎn)品鮑魚等養(yǎng)殖氣象服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)殖氣象服務(wù)示范基地建設(shè)；開展湄洲島等濱海特色氣象景觀服務(wù)，加強(qiáng)海洋工程氣候可行性論證，建立精細(xì)化海洋氣象服務(wù)體系，提升海洋氣象服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市氣象局、海洋與漁業(yè)局、交通運(yùn)輸局
6. 提高鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化。促進(jìn)氣象與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)的有機(jī)融合，開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品枇杷、甜柿等氣候品質(zhì)認(rèn)證。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、旅游資源富集區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的氣象服務(wù)。為臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級(jí)發(fā)展建設(shè)提供氣象服務(wù)，打造兩岸融合發(fā)展氣象服務(wù)樣板，支持氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、文旅局、科技局
7. 加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)合人工影響天氣保障機(jī)制，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建一體化人工影響天氣作業(yè)體系，重點(diǎn)做好抗旱減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保障、水資源安全、森林防火等領(lǐng)域服務(wù)保障。建立人工影響天氣安全防控技術(shù)體系，完善人工影響作業(yè)全流程安全管理制度，提高作業(yè)安全管理和技術(shù)防范能力。
責(zé)任單位：市氣象局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、自然資源局
（三）發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平
8. 強(qiáng)化綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展立體化、廣覆蓋、智能化的氣象觀測(cè)網(wǎng)。優(yōu)化完善地面氣象觀測(cè)站網(wǎng)，滾動(dòng)升級(jí)自動(dòng)氣象站等地面氣象觀測(cè)設(shè)備，推進(jìn)建設(shè) X 波段雙偏振天氣雷達(dá)和風(fēng)廓線雷達(dá)，開展大氣垂直廓線觀測(cè)，提升大氣立體風(fēng)、溫、濕、水凝物廓線觀測(cè)能力。在環(huán)湄洲灣地區(qū)建設(shè)臭氧觀測(cè)站，配套布設(shè)激光測(cè)風(fēng)儀、微波輻射計(jì)等垂直探測(cè)系統(tǒng)。依托海上樁基、航標(biāo)、鐵塔等平臺(tái)，加強(qiáng)重要港灣的海霧、大風(fēng)精細(xì)化觀測(cè)。深化多部門共建共享機(jī)制，面向交通、旅游、能源等行業(yè)建設(shè)完善專業(yè)氣象觀測(cè)站。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局、交通運(yùn)輸局、文旅局
9. 完善智能網(wǎng)格天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高短臨預(yù)警業(yè)務(wù)能力。持續(xù)完善無縫隙、全覆蓋、精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)提升災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性和高影響天氣的快速監(jiān)測(cè)識(shí)別和精準(zhǔn)預(yù)警能力，提高“小局地、短歷時(shí)、強(qiáng)降水”天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確率、命中率和提前量，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)間提前量超過 50 分鐘。提升海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，著力加強(qiáng)重要港灣及責(zé)任海區(qū)的海霧、大風(fēng)的精細(xì)化預(yù)報(bào)。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改委
10. 強(qiáng)化數(shù)字氣象應(yīng)用能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能在氣象服務(wù)中的應(yīng)用，為公眾提供定制化、個(gè)性化氣象服務(wù)，豐富“數(shù)字莆田”民生熱點(diǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展基于 5G 、位置和情景感知、分眾式氣象服務(wù)，向公眾提供高時(shí)空分辨率的災(zāi)害性天氣短臨預(yù)報(bào)和實(shí)況監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立靶向預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)安全體系，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品部門共享應(yīng)用能力。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改委、科技局、數(shù)字辦
（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)管理，切實(shí)增強(qiáng)氣象治理效能
11. 強(qiáng)化氣象科技支撐。加大氣象科學(xué)研究項(xiàng)目投入，開展莆田極端天氣氣候、氣象災(zāi)害形成機(jī)理和可預(yù)報(bào)性研究；開展近海臺(tái)風(fēng)、暖區(qū)暴雨的短臨預(yù)警技術(shù)研究；開展海洋、交通、旅游、生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域“ + 氣象”關(guān)鍵性技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果轉(zhuǎn)化”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、水利局、海洋與漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、數(shù)字辦
12. 建設(shè)更高水平氣象人才隊(duì)伍。將氣象高層次人才納入莆田市委市政府人才“壺蘭計(jì)劃”。加快培養(yǎng)高水平、具有行業(yè)影響力的氣象科技領(lǐng)軍人才。培育基層氣象預(yù)報(bào)服務(wù)首席專家和綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人。通過氣象重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和“氣象工匠”打造，集聚優(yōu)秀青年，培育氣象特色人才，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，到 2025 年，氣象高層次人才、氣象青年優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)倍增，氣象科技人才入選省級(jí)氣象高層次人才隊(duì)伍人數(shù)增加。
責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、氣象局
13. 推進(jìn)氣象科學(xué)管理，切實(shí)增強(qiáng)氣象治理效能。加強(qiáng)氣象依法行政，深化與市、區(qū)政府行政審批體系有機(jī)融合，完善氣象政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一城通辦。完善氣象監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”工作模式，推進(jìn)氣象法治融入綜合執(zhí)法體系。
責(zé)任單位：市司法局、氣象局、城市管理局、行政服務(wù)中心、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局
（五）加強(qiáng)組織保障，全力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
14. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)縣（區(qū)）級(jí)氣象機(jī)構(gòu)全覆蓋，進(jìn)一步理順未設(shè)氣象機(jī)構(gòu)的北岸氣象工作機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，要把氣象強(qiáng)市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革、財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等部門要積極發(fā)揮職能，密切協(xié)作，共同推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè)。
責(zé)任單位：北岸管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、氣象局
15. 加強(qiáng)政策支持，落實(shí)資金保障。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照建設(shè)全國領(lǐng)先的氣象現(xiàn)代化要求，加大氣象事業(yè)發(fā)展資金投入力度，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)的財(cái)政投入保障機(jī)制，依據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，將氣象現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)與建成后運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、人社局、氣象局
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。
莆田市人民政府
2022 年1 月29 日
