武平縣人民政府辦公室文件
武政辦規(guī)〔2022〕4 號
武平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
武平縣政府性擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、縣直各單位、各銀行業(yè)金融機構(gòu)：
現(xiàn)將《武平縣政府性擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法的通知》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
武平縣人民政府辦公室
2022 年2 月14 日
武平縣政府性擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6 號）、《省財政廳、省金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)委福建監(jiān)管局關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩財金〔2019〕20 號）、《省金融辦關(guān)于印發(fā)福建省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營指標(biāo)評價及盡職免責(zé)暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10 號）精神，充分發(fā)揮我縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，緩解我縣中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和重點扶持產(chǎn)業(yè)項目的融資難問題，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機構(gòu)運作，防范擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令〔2017〕683號）及其配套制度等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機構(gòu)是指以縣政府部門及國有企業(yè)為出資主體，經(jīng)審批設(shè)立的政府性融資擔(dān)保公司（以下簡稱擔(dān)保公司）。
本辦法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指與擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合作協(xié)議的各類銀行（含信用社等）。
本辦法所稱政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，是指為武平縣轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等各類經(jīng)營主體向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款提供信用擔(dān)保并履行擔(dān)保責(zé)任，以及各類非融資性擔(dān)保服務(wù)而設(shè)立的業(yè)務(wù)。
第三條 擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范圍包括融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)和非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)合法合規(guī)，符合監(jiān)管部門的要求。非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 擔(dān)保對象和條件
第四條 同時滿足以下條件的經(jīng)營主體可向擔(dān)保公司申請融資性擔(dān)保：
（一）注冊登記地或戶籍地在武平縣轄區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等各類經(jīng)營主體。
（二）經(jīng)營主體應(yīng)符合銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔(dān)保公司要求的準(zhǔn)入條件。
（三）對武平縣地方財政收入有貢獻。
第五條 申請融資擔(dān)保在保額度超過200 萬元（含在保額度的累計數(shù)，下同）的，除符合本辦法第四條的規(guī)定外，還應(yīng)符合下列條件之一：
（一）屬工業(yè)企業(yè)的，年納增值稅和企業(yè)所得稅應(yīng)達到50萬元及以上（增值稅可含固定資產(chǎn)進項稅額抵扣部分，下同）。
（二）屬商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的，年納增值稅和企業(yè)所得稅應(yīng)達到30萬元及以上。
（三）屬建筑類企業(yè)的，其資質(zhì)應(yīng)有三級及以上，年納增值稅和企業(yè)所得稅應(yīng)達到50 萬元及以上。
（四）其它法人企業(yè)的，年納增值稅和企業(yè)所得稅應(yīng)達到50萬元及以上、凈資產(chǎn)1000 萬元及以上。
（五）政府主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其它政府鼓勵扶持的企業(yè)。
第六條 有下列情形之一的經(jīng)營主體，融資擔(dān)保申請不予受理：
（一）有重大民事、經(jīng)濟糾紛或經(jīng)濟訴訟案件尚未了結(jié)的。
（二）取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證照未滿6 個月或尚處于試產(chǎn)階段無正常生產(chǎn)用電數(shù)據(jù)以及無對公銀行流水信息記錄的。
（三）企業(yè)法定代表人、主要股東、實際控制人被司法機關(guān)列為失信、被執(zhí)行人尚未解除的。
（四）一年內(nèi)有兩次（筆）及以上逾期歸還銀行借款本金且逾期天數(shù)累計超過60 天的。
（五）被有權(quán)部門列為失信“黑名單”或擔(dān)保公司有證據(jù)表明，如給予擔(dān)保申請人提供擔(dān)?？赡艹霈F(xiàn)重大擔(dān)保風(fēng)險的其它情形的。
第三章 擔(dān)保額度、期限及收費
第七條 擔(dān)保公司的融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10 倍。對同一被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保額度不得超過擔(dān)保公司一級資產(chǎn)的10%；對同一被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保額度不得超過擔(dān)保公司一級資產(chǎn)的15%，被擔(dān)保人為縣屬國有企業(yè)的適用《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》規(guī)定。本辦法發(fā)文之日前超出擔(dān)保額度的存量在保企業(yè)，擔(dān)保公司要逐步壓縮擔(dān)保規(guī)模，直至符合本辦法規(guī)定。
第八條 為被擔(dān)保人提供的融資擔(dān)保期限，根據(jù)被擔(dān)保人提供的反擔(dān)保物等情況，按評審權(quán)限分別由縣擔(dān)保評審會或擔(dān)保公司預(yù)審會按決策程序評審確定。
第九條 融資擔(dān)保收費實行差別費率，按以下情形就低的原則收取。擔(dān)保費在辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)時由擔(dān)保公司一次性收?。?/p>
（一）對財政貢獻較大的規(guī)模以上新型顯示、智能制造、不銹鋼（不含2021 年以后新引進的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)企業(yè)免收擔(dān)保費。
（二）除本條（一）外的其它新型顯示、智能制造、不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，以及單戶擔(dān)保金額500 萬元及以下的小微企業(yè)擔(dān)保費率按月0.8‰收取。
（三）對“三農(nóng)”主體的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保費率由擔(dān)保公司根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險情況按月0.4‰以內(nèi)收取。
（四）國有企業(yè)的擔(dān)保費率由縣擔(dān)保評審委員會會議研究決定。
（五）除以上情形外的其它被擔(dān)保人擔(dān)保費率按月1.2‰收取。
第四章 擔(dān)保業(yè)務(wù)流程
第十條 擔(dān)保公司負(fù)責(zé)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的日常管理，包括受理擔(dān)保申請、業(yè)務(wù)審核、項目實地調(diào)查和風(fēng)控審查、擔(dān)保項目的預(yù)審、提請縣擔(dān)保評審委員會評審、簽訂借款保證合同、簽訂擔(dān)保合同和反擔(dān)保合同、保后管理、代償劃轉(zhuǎn)、代償追償?shù)裙ぷ鳌?/p>
第十一條 融資擔(dān)保額度小于100 萬元的由擔(dān)保公司經(jīng)理辦公會議研究決策審批；100（含）萬元到300 萬元的經(jīng)擔(dān)保公司預(yù)審?fù)ㄟ^后，報擔(dān)保公司的出資人研究審批；300 萬元（含）以上的經(jīng)擔(dān)保公司預(yù)審?fù)ㄟ^后，提交縣擔(dān)保評審委員會評審。
評審?fù)ㄟ^的項目300 萬元（含）到1000 萬元的報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；1000 萬元（含）以上的報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十二條 擔(dān)保項目批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)事項由擔(dān)保公司、擔(dān)保申請人、銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理擔(dān)保手續(xù)。
第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合同后，應(yīng)及時按照有關(guān)監(jiān)管規(guī)定履行支付手續(xù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保公司提供放款憑證復(fù)印件等憑據(jù)。
第五章 反擔(dān)保措施
第十四條 為了保證追償權(quán)的實現(xiàn)，擔(dān)保公司應(yīng)要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。反擔(dān)保方式包括：信用反擔(dān)保、抵（質(zhì)）押反擔(dān)保，以及經(jīng)縣擔(dān)保評審委員會同意的反擔(dān)保措施。擔(dān)保公司根據(jù)項目的擔(dān)保風(fēng)險程度、金額大小、項目規(guī)模及進展等實際情況確定采用一種或幾種反擔(dān)保措施。
第十五條 以抵押作反擔(dān)保的，由擔(dān)保公司在遴選的評估機構(gòu)對抵押物進行評估，抵押價值在評估價值乘以抵押率計算的最高抵押值內(nèi)確定。
對中介機構(gòu)出具的不動產(chǎn)評估結(jié)果在三年內(nèi)認(rèn)定有效，不屬于不動產(chǎn)的評估結(jié)果在一年內(nèi)認(rèn)定有效。
抵押率標(biāo)準(zhǔn)確定以風(fēng)險防控為前提，由擔(dān)保公司根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)及市場供求情況等，擬定抵押率標(biāo)準(zhǔn)后報縣擔(dān)保評審委員會評審確定。
以其持有的武平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的股金權(quán)作質(zhì)押反擔(dān)保的，質(zhì)押率為當(dāng)月或最近三個月財務(wù)報表反映的每股凈資產(chǎn)的100%以內(nèi)確定。
第十六條 擔(dān)保公司對于畝均產(chǎn)值、財政貢獻大、社會效益好、法人股東征信良好、生產(chǎn)經(jīng)營良好、持續(xù)經(jīng)營能力強的成長型小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度適當(dāng)加大，對首次擔(dān)保、擔(dān)保額在200萬元（含）以內(nèi)的，自擔(dān)保審批通過之日起二年以內(nèi)可以用信用作反擔(dān)保，二年之后則需增加資產(chǎn)（權(quán)利）抵（質(zhì)）押作反擔(dān)保，其中用機器設(shè)備抵押作反擔(dān)保的，通用設(shè)備抵押率在50%以內(nèi)適度提高，專用設(shè)備在40%以內(nèi)適度提高。
第十七條 被擔(dān)保人為非國有企業(yè)，以保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)?；蚱渌问教峁┓磽?dān)保措施的，被擔(dān)保人的股東及其配偶（股東為自然人的）、法定代表人及其配偶、實際控制人及其配偶需承擔(dān)連帶責(zé)任保證反擔(dān)保。
第六章 風(fēng)險防范和代償追償處置
第十八條 擔(dān)保公司應(yīng)加強風(fēng)險管理體系建設(shè)，完善內(nèi)控機制，對在保企業(yè)（潛在客戶）建立以稅收、用電、用水、征信等指標(biāo)為基礎(chǔ)的信用管理體系，加強對區(qū)域（行業(yè)）和客戶的風(fēng)險研判，提高風(fēng)險識別、評估、控制和化解水平，防范擔(dān)保風(fēng)險。
第十九條 擔(dān)保公司應(yīng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)向被擔(dān)保人放款至擔(dān)保終結(jié)過程的保后管理,包括擔(dān)保項目檢查、展期項目和逾期項目及撤保項目的處理等。
第二十條 縣自然資源、住建、林業(yè)、市場監(jiān)督、工信科技、商務(wù)、財政（國資金融中心）、園區(qū)管委會等部門從各自職能出發(fā)，與擔(dān)保公司建立聯(lián)動配合機制，及時反饋被擔(dān)保人資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、股權(quán)和法人變更、實際控制人、生產(chǎn)經(jīng)營異常變化等經(jīng)營信息情況。
第二十一條 構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機制。銀擔(dān)合作各方按不低于2:8比例確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例(存量在保及縣屬國企除外）。
第二十二條 承貸金融機構(gòu)向擔(dān)保公司提出代償申請后，由擔(dān)保公司根據(jù)被擔(dān)保人的實際情況，依據(jù)法律和合同約定，提出代償意見，報經(jīng)縣擔(dān)保評審委員會研究討論通過后依法代償。其中代償金額300 萬元（含）以內(nèi)的報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批、超過300 萬元的報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
擔(dān)保代償從擔(dān)保公司計提的擔(dān)保損失準(zhǔn)備金中列支。
擔(dān)保公司應(yīng)于代償當(dāng)日啟動追償程序，以最大限度減少損失為原則。擔(dān)保公司從代償日開始計算，第1 年按代償總額月1%利率向被擔(dān)保人或反擔(dān)保人收取違約金；超過1 年且在2 年內(nèi)的按代償總款月1.5%利率向被擔(dān)保人或反擔(dān)保人收取違約金；超過2 年的按代償總額2%利率向被擔(dān)保人或反擔(dān)保人收取違約金。
第二十三條 當(dāng)單個銀行業(yè)金融機構(gòu)開展的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度代償超過5%時,擔(dān)保公司應(yīng)暫停該金融機構(gòu)新增政府性非批量融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。在查清原因、落實整改措施、確保風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，方可恢復(fù)該銀行業(yè)金融機構(gòu)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第七章 監(jiān)管與檢查
第二十四條 監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理工作制度，加強對擔(dān)保公司的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，并與有關(guān)部門建立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制和信息共享機制。
第二十五條 擔(dān)保公司出資人會同有關(guān)部門研究制定對政府性融資擔(dān)保的績效考核辦法，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。
第二十六條 金融管理部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)合作開展的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實施差異化監(jiān)管，對貸款利率保持較低水平或降幅較大的機構(gòu)給予政策傾斜。對政府性融資擔(dān)保提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機構(gòu)實際承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險權(quán)重。
第二十七條 擔(dān)保公司工作人員在辦理業(yè)務(wù)時，存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：
（一）擔(dān)保業(yè)務(wù)工作人員弄虛作假、與企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)或故意隱瞞真實情況等騙取擔(dān)保的。
（二）在擔(dān)保業(yè)務(wù)開展中違反內(nèi)部管理制度、違反程序、越權(quán)審批、違規(guī)操作的。
（三）在擔(dān)保業(yè)務(wù)過程中向企業(yè)索取或收受企業(yè)不當(dāng)利益的。
（四）未按照規(guī)定對抵（質(zhì)）押物進行實地核查，擔(dān)保金額明顯偏高的。
（五）其它違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的。
第八章 盡職免責(zé)
第二十八條 政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償及損失后，按照《福建省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營指標(biāo)評價及盡職免責(zé)暫行管理辦法》（閩金融辦〔2019〕10 號）“盡職免責(zé)”原則精神，免除其全部或部分責(zé)任，包括免除內(nèi)部考核、行政處分和經(jīng)濟處罰的責(zé)任。
第二十九條 經(jīng)認(rèn)定符合以下情形的，可以免除機構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任，相關(guān)人員有過錯的除外：
（一）按照縣政府支持類政策，對重點扶持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的、對特定對象進行政府扶持的擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法依規(guī)辦理仍造成損失的。
（二）因自然災(zāi)害、國家行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等不可抗力因素直接導(dǎo)致不良資產(chǎn)形成，且相關(guān)人員在風(fēng)險發(fā)生后及時揭示風(fēng)險并第一時間采取措施的。
（三）因工作調(diào)整等移交的存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為的；移交前未暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取措施減少損失的。
（四）還款期內(nèi)由于實際控制人、實際主要經(jīng)營人等重大疾病、意外事故或自然災(zāi)害等客觀原因?qū)е率й?、死亡、傷殘或完全喪失勞動能力或疾病救治，造成企業(yè)經(jīng)營困難或破產(chǎn)，經(jīng)追償后仍有損失的（依法繼承的應(yīng)組織繼續(xù)追償，不在免責(zé)范圍內(nèi)）。
（五）國家法律法規(guī)規(guī)定的其它免責(zé)情形。
第九章 附 則
第三十條 擔(dān)保公司、合作銀行業(yè)金融機構(gòu)等單位可根據(jù)本辦法制定相關(guān)實施細(xì)則。
第三十一條 本辦法由縣財政局（國資金融中心）負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行?？h政府之前出臺的規(guī)范性文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
