莆城自然資文〔2022〕41 號
莆田市城廂區(qū)自然資源局關于印發(fā)《城廂區(qū)森林資源數(shù)據(jù)管理辦法（暫行）》的通知局機關各股室、事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街林業(yè)職能部門：
為進一步規(guī)范全區(qū)森林資源數(shù)據(jù)管理工作，提高森林資源數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，根據(jù)福建省林業(yè)局關于印發(fā) 《福建省森林資源數(shù)據(jù)管理辦法》的通知（閩林文 〔2021〕 2 號）， 經(jīng)研究制定了《城廂區(qū)森林資源數(shù)據(jù)管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市城廂區(qū)自然資源局
2022 年2 月21 日
（此件依申請公開）
城廂區(qū)森林資源數(shù)據(jù)管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我區(qū)森林資源數(shù)據(jù)管理工作，提高森林資源數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《福建省森林條例》、國家林業(yè)和草原局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》等相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在本區(qū)區(qū)域內(nèi)從事森林資源數(shù)據(jù)管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的森林資源數(shù)據(jù)管理工作，是指森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、森林資源管理“一張圖”年度更新等形成的森林資源調(diào)查成果和相關數(shù)據(jù)庫的管理等工作。
第四條 森林資源數(shù)據(jù)管理的主要任務是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及其變化，評定森林經(jīng)營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設計、計劃，確定森林經(jīng)營措施和安排各項經(jīng)營活動，提供決策依據(jù)。
第五條 森林資源數(shù)據(jù)管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，保證森林資源數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準確性和時效性。
第二章 管理機構(gòu)與職責
第六條 區(qū)自然資源局負責本和政區(qū)域范圍內(nèi)的森林資源數(shù)據(jù)管理工作。
各鎮(zhèn)街林業(yè)站或承擔林業(yè)工作的機構(gòu)（以下簡稱“林業(yè)站”）具體承擔本行政區(qū)域范圍內(nèi)的森林資源數(shù)據(jù)更新及相關工作。
第七條 區(qū)自然資源局審批股、造林綠化股、森林資源股、監(jiān)察執(zhí)法大隊等業(yè)務部門應在可能引起森林資源變化的相關事項完成后一個月內(nèi)向調(diào)查確權股提供變更材料（圖、表等）。
第三章 工作程序和工作內(nèi)容
第八條 森林資源數(shù)據(jù)年度更新時點統(tǒng)一為每年12 月31日。
第九條 森林資源數(shù)據(jù)年度更新工作程序： 區(qū)自然資源局負責組織各林業(yè)站對本轄區(qū)內(nèi)變化地塊逐塊 核實。以上年度森林資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為基礎，通過遙感判讀區(qū) 劃的變化圖斑與收集的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、行政許可和案件查處等 材料進行比對，內(nèi)業(yè)核實變化地塊及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無法核 實的必須進行現(xiàn)地核實，根據(jù)核實情況，更新森林資源數(shù)據(jù)庫。森林資源管理“一張圖”年度更新成果實行逐級匯交、匯 總統(tǒng)計制度。區(qū)自然資源局按照上級林業(yè)主管部門統(tǒng)一要求， 在本轄區(qū)森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù) 分析的基礎上，結(jié)合本地具體情況，編寫成果報告，并逐級匯 總報送上一級林業(yè)主管部門。
第十條 森林資源數(shù)據(jù)年度更新包括下列內(nèi)容：
（一）行政區(qū)劃界線、森林公園等界線的變化情況；
（二）林地依法轉(zhuǎn)為非林地（如建設用地、耕地、設施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）依法轉(zhuǎn)為林地的變化情況；未經(jīng)審核審批的建設項目使用林地的，仍然應保留在林地范圍內(nèi)；
（三）林地地類、權屬、生態(tài)公益林生態(tài)級別、保護等級、小班范圍;生態(tài)區(qū)位、林種、林地保護等級、起源、優(yōu)勢樹種、齡組、坡度、郁閉度、平均胸徑、樹高、公頃蓄積、公頃株數(shù)、森林經(jīng)營類型、土地管理類型等林分因子變化情況；
（四）自然災害引起的林地利用狀況變化情況；
（五）其他土地上的森林資源變化情況；
（六）國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 森林資源管理“一張圖”年度更新執(zhí)行《福建省地方森林資源監(jiān)測體系小班區(qū)劃調(diào)查技術規(guī)定》和國家林業(yè)和草原局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》《森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新技術規(guī)定》以及我省森林資源管理“一張圖”有關規(guī)定。
第四章 重要數(shù)據(jù)變更審核制度
第十二條 森林資源管理“一張圖”年度更新重要數(shù)據(jù)審核實行由各基層林業(yè)站實地核實，局森林資源股復核、調(diào)查確權股接收變更資料、局分管領導審核同意后變更資源數(shù)據(jù)檔案制度。
因年度變更調(diào)查引起的批量資源數(shù)據(jù)變更的，由調(diào)查確權股組織森林資源股、審批股、監(jiān)察大隊（林業(yè)）等職能部門會審，經(jīng)局分管領導審核同意后，調(diào)查確權股根據(jù)各職能部門提供的變更依據(jù)更新資源數(shù)據(jù)檔案。
除占用林地、林木采伐、自然災害后重新造林的起源因子變更外，其他原因引起起源因子天然變更人工的還需經(jīng)局務會議研究后方可變更。
第十三條 實行審核人員與建檔人員分離，審核權限與建檔權限應當分屬不同人員，建檔單位與審核單位帳戶各自安排專人嚴格管理，設置并保管好密碼，實現(xiàn)相互監(jiān)督制約。各建檔單位開展森林資源數(shù)據(jù)更新應做好相關材料歸檔，不得利用軟件漏洞和技術手段違規(guī)更新森林資源數(shù)據(jù)。
第十四條 重要數(shù)據(jù)包括：生態(tài)公益林級別、生態(tài)公益林保護等級、生態(tài)公益林林種、生態(tài)公益林小班范圍、林種、林分起源、優(yōu)勢樹種組、年齡、坡度、生態(tài)區(qū)位、林地保護等級、森林經(jīng)營類型、土地管理部門等。
第十五條 重要數(shù)據(jù)變更審核需提供的材料。
（一）各建檔單位均應填寫《小班因子更新審核表》。
（二）依法占用征收林地，應提供林地審核同意書、使用林地小班一覽表及項目使用林地紅線圖。補進生態(tài)公益林，應提供調(diào)進小班一覽表、重點生態(tài)公益林儲備庫等相關文件。
（三）未經(jīng)審批確已改變林地用途(含少批多占)，應提供林業(yè)執(zhí)法部門的案件調(diào)查現(xiàn)場勘驗筆錄（需附改變林地范圍圖、照片）、小班一覽表或有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告，生態(tài)公益林5 畝以下或商品林10 畝以下也可由林業(yè)站出具現(xiàn)場調(diào)查報告。
（四）區(qū)劃調(diào)整變更生態(tài)公益林。符合《福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整辦法》第十六條規(guī)定，屬于生態(tài)公益林調(diào)整的，改變重點生態(tài)公益林的生態(tài)級別、保護等級、小班范圍及林種變更，應提供上級同意調(diào)整批復文件。
經(jīng)區(qū)劃界定的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因前期差錯需變更生態(tài)公益林，應提供數(shù)據(jù)庫中有變化年度的詳細變化情況報告、變化年度的小班基本圖、有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告以及相關批準文件依據(jù)。
（五）林地保護等級、生態(tài)區(qū)位等的基礎圖層變更，區(qū)自然資源局無權限修改的，應根據(jù)已批準的材料報請上級森林資源監(jiān)測部門修改。
（六）天然起源變更。應提供丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告、小班照片（林相清晰），桉樹、國外松、經(jīng)濟林樹種為優(yōu)勢樹種的起源變更，也可由林業(yè)站出具現(xiàn)場調(diào)查報告、小班照片（林相清晰）；經(jīng)區(qū)自然資源局造林綠化股審核確認的造林登記卡（含造林實測圖）或營林生產(chǎn)驗收單和對應的前期基本圖，并要求營造林小班與現(xiàn)有小班造林樹種、范圍一致；按照作業(yè)設計技術規(guī)程調(diào)查，桉樹、國外松、經(jīng)濟林樹種為優(yōu)勢樹種的林分可不提供營造林材料，自然保護區(qū)外的杉木純林和杉木混交林（與桉樹、國外松、經(jīng)濟林樹種混交）確屬人工營造的，可不提供營造林材料，但需提供能證明人工營造的相關材料。因林木采伐、自然災害后，重新造林的除外。
各林業(yè)站應加強天然林監(jiān)管，加大天然林保護年度核查力度。對因前期差錯建檔為人工而實際為天然起源的闊葉樹、毛竹等優(yōu)勢樹種小班，可提供現(xiàn)場調(diào)查報告和小班照片更改為天然起源，確保天然林面積穩(wěn)定。
（七）優(yōu)勢樹種組變更。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查之后的變更應提供丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告（含照片、附圖），未成林造林地、純林的優(yōu)勢樹種組變更可由林業(yè)站提供現(xiàn)場調(diào)查報告（含照片、附圖）。因林木采伐、自然災害后，重新造林的除外。
（八）年齡變更。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查之后的變更應提供丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告。原則上年齡相差5 年以上才允許修改。因林木采伐、自然災害后，重新造林的除外。
（九）坡度變更。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查之后的變更坡度在35 度以上變更為35 度以下時應提供有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報告。
（十）地類、林種、樹種不變的森林經(jīng)營類型變更。應提供經(jīng)營期包含所在年度的依法批準修編的森林經(jīng)營方案和森林經(jīng)營類型變更一覽表。
（十一）土地管理部門變更。森林資源規(guī)劃設計調(diào)查之后的變更應提供合法占用林地批準文件或權屬證明。非法占用的林地不得改變土地管理部門。
以上資料無法提供原件時可提供復印件（加蓋與原件核對一致章）?，F(xiàn)場調(diào)查報告和照片要有2名以上林業(yè)技術人員簽字，并附相應的小班基本圖，變更小班以紅線勾繪。所附照片要有近景、遠景若干張，確保反映小班林分狀況。所有圖件均按2000坐標系，提供紙質(zhì)、電了版本各一份。非本區(qū)林業(yè)站出具的現(xiàn)場調(diào)查報告，還應提交林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位資質(zhì)證書、調(diào)查人員職稱證書（其中至少1 名工程師以上職稱）、調(diào)查人員身份證。
第五章 成果管理與使用
第十六條 森林資源成果公布。全國森林資源管理“一張圖”年度更新成果公布后，方可公布本轄區(qū)森林資源成果數(shù)據(jù) 。
第十七條 森林資源 數(shù)據(jù) 使用范圍。森林資源數(shù)據(jù)主要為宏觀決策、編制各項林業(yè)規(guī)劃、評價森林經(jīng)營效果等提供本底資源數(shù)據(jù),是二類調(diào)查成果的延續(xù)，其精度只能達到二類調(diào)查水平，不能代替作業(yè)設計調(diào)查（三類調(diào)查）。伐區(qū)設計、造林設計、撫育采伐設計等三類調(diào)查應遵循三類調(diào)查的有關技術標準。
在辦理林木采伐、建設項目使用林地等行政許可審 批以及林地認定和林業(yè)案件查處時應當以實地調(diào)查為依據(jù)， 森林資源 數(shù)據(jù)庫 數(shù)據(jù)只可作為參考。
第十八條 森林資源成果及相關資料應當按照保密、檔案、消防管理的有關要求，進行妥善管理，及時存檔。
第十九條 森林資源數(shù)據(jù)保管期限為10 年。
第二十條 其他單位和部門需要查閱森林資源數(shù)據(jù)庫，應按《城廂區(qū)自然資源局關于印發(fā)進一步規(guī)范涉密數(shù)據(jù)使用的通知》（莆城自然資函〔2020〕95 號）有關要求，需持單位申請函（介紹信）和查閱人有效身份證向數(shù)據(jù)管理部門申請，經(jīng)局數(shù)據(jù)管理部門負責人批準后方可查閱，經(jīng)局分管領導批準后方可出具相關證明材料。
查閱數(shù)據(jù)庫時不得擅自將數(shù)據(jù)帶走，更不得轉(zhuǎn)借或損毀數(shù)據(jù)庫資料。森林資源數(shù)據(jù)不得隨意復制，數(shù)據(jù)查閱人員確需復制數(shù)據(jù)時，需在查閱數(shù)據(jù)的基礎上，補充簽訂保密協(xié)議?！侗Ｃ軈f(xié)議》報局分管領導審核同意后，由數(shù)據(jù)管理人員根據(jù)申請內(nèi)容向申請單位（申請人）提供相應的涉密數(shù)據(jù)。個人需要查閱森林資源數(shù)據(jù)庫必須攜帶林權證原件（委托查詢的需持林權所有者身份證復印件和委托書）、本人身份證。
第六章 質(zhì)量控制
第二十一條 區(qū)自然資源局根據(jù)工作需要組織森林資源監(jiān)測業(yè)務培訓，提高業(yè)務管理水平。
第二十二條 區(qū)自然資源局將結(jié)合森林督查、森林資源管 理“一張圖”年度變更等工作，加強對森林資源數(shù)據(jù)管理的監(jiān) 督檢查。
第二十三條 對年度更新工作不重視、數(shù)據(jù)采集整理不到位、數(shù)據(jù)提交不及時、錯報漏報數(shù)據(jù)嚴重等情況的單位，區(qū)自然資源局視情節(jié)采取通報批評。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法所稱的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（二類調(diào)查），是以縣級行政區(qū)域森林經(jīng)營管理單位為調(diào)查單位，為滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設計需要，客觀反映調(diào)查區(qū)域森林經(jīng)營管理狀況而進行的森林資源本底調(diào)查。
第二十五條 本辦法所稱的森林資源管理“一張圖”年度更新，是指以上年度森林資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為基礎，對由于造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設項目使用林地、生態(tài)公益林調(diào)整、森林災害、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動引起的森林資源變化情況，通過遙感判讀、森林經(jīng)營管理資料核對、現(xiàn)地核實等方法進行核實，將變化情況更新到森林資源數(shù)據(jù)庫，形成森林資源管理“一張圖”的過程。
第二十六條 上級林業(yè)主管部門另有規(guī)定與本辦法內(nèi)容有沖突的，按上級文件、方案、技術規(guī)定（指南）等要求執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由區(qū)自然資源局負責解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：《小班因子更新審核表》
附件1
