周工信〔2022〕12 號
周寧縣工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)
《周寧縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目 專項資金管理辦法》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
為加強和規(guī)范示范縣專項資金使用和管理，確保財政資金安全，提高財政資金使用效率，推動全縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，按照中央和省市縣有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法,現(xiàn)將其印發(fā)給你們。
周寧縣工業(yè)和信息化局
2022 年2 月21 日
周寧縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目
專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020 年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知（財辦建〔2020〕48 號）、《福建省商務(wù)廳 福建省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范電子商務(wù)進農(nóng)村示范資金使用的通知》（閩商務(wù)電商〔2018〕14 號）、《福建省商務(wù)廳關(guān)于加快推進農(nóng)村電商示范創(chuàng)建積極提升電商扶貧成效的通知》（閩商務(wù)〔2019〕126 號）和《福建省商務(wù)廳 福建省財政廳關(guān)于做好電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作若干事項的通知》（閩商務(wù)〔2019〕218 號）等文件精神，為加強和規(guī)范示范縣專項資金使用和管理，確保財政資金安全，提高財政資金使用效率，推動全縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法中的國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指中央財政預(yù)算安排用于我縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，加快電子商務(wù)在我縣推廣應(yīng)用的專項補助資金。
第三條 專項資金的使用原則：
（一）定向使用原則。嚴格按照專項資金支持的方向規(guī)范資金使用。原則上不準用于支持基建項目；不準用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量等支出。（二）公開規(guī)范原則。嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，專項資金使用公開透明、公平公正、規(guī)范科學(xué)。分配和使用情況向社會公示，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。
（三）市場主體原則。專項資金使用必須尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于符合條件的市場主體，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展電子商務(wù)進農(nóng)村的積極性。
第二章 資金管理機構(gòu)及其職責(zé)
第四條 縣工業(yè)和信息化局、財政局、電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：電商辦）共同管理使用專項資金，并擬定資金使用意見，報縣人民政府審批。同時，引入審計部門予以共同監(jiān)管。
第三章 資金支持范圍及標準
第五條 通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。重點支持以下方向:
本項目專項資金包括中央財政資金1000 萬元，用于縣域電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)物流體系建設(shè)，農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)，電子商務(wù)助力扶貧工作以及其他電子商務(wù)示范工作建設(shè)方向。
（一）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)
1.支持建設(shè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心。租賃縣電商產(chǎn)業(yè)園2000 平方米以上，建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），公共服務(wù)中心采取對口指導(dǎo)孵化，為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、營銷推廣、管理咨詢及其他增值業(yè)務(wù)等全面服務(wù)，配備服務(wù)臺、辦公設(shè)備；創(chuàng)建培訓(xùn)教室、創(chuàng)客中心、公共會議室等用于電商商務(wù)人才培養(yǎng)及交流；建設(shè)線下展示區(qū)域，包括綜合宣傳區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)等部分，綜合展示我縣優(yōu)勢資源，展現(xiàn)縣域魅力。
電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則，給予全額補助，補助金額占中央專項資金總額的15%（150 萬元）。
2.支持建立電子商務(wù)服務(wù)站點。充分利用供銷社、郵政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等現(xiàn)有網(wǎng)點資源，在全縣建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點。鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(點內(nèi)配電腦、多功能觸摸屏、宣傳欄、貨架、wifi 信號等硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及專業(yè)輔導(dǎo)操作人員)，為村民提供網(wǎng)購網(wǎng)銷(代購代銷)、繳費、充值、訂票、代收代發(fā)、代換代退、引導(dǎo)宣傳等服務(wù)。
電子商務(wù)服務(wù)站點體系建設(shè)補助金額在中央專項資金總額中的占比5%（50 萬元）。
（二）縣域產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流、營銷體系建設(shè)
1. 支持建立倉儲物流配送體系。建設(shè)縣級倉儲物流中心，主要負責(zé)網(wǎng)銷商品的品控分揀、打包配送;實現(xiàn)集倉儲、分銷、統(tǒng)一配送及協(xié)調(diào)售后服務(wù)等相關(guān)工作。支持建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，根據(jù)項目示范縣物流建設(shè)要求和我縣物流業(yè)發(fā)展情況，篩選第三方物流、快遞企業(yè)建設(shè)物流配送體系，實現(xiàn)共同配送。支持物流、快遞企業(yè)網(wǎng)點設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題。加強對物流配送企業(yè)運營管理，建立獎懲機制，督促其高效、快捷地完成物流配送任務(wù)。
2. 支持農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。圍繞“三品一標”、“一村一品”，整合我縣特色產(chǎn)品種植大戶、專業(yè)合作社、加工企業(yè)等資源，構(gòu)建從田間生產(chǎn)到加工儲運、銷售等標準化操作系統(tǒng)。
3. 支持農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)營銷服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合品牌符號與產(chǎn)品標識的設(shè)計，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳等建立質(zhì)量追溯體系，破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難題，打造我縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)對同類產(chǎn)品的差異化優(yōu)勢，提升我縣農(nóng)村產(chǎn)品特有品牌價值。
縣域產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流、營銷體系建設(shè)安排補助資金總額占中央專項資金總額的50%（500 萬元）。
（三）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)
對基層干部、企業(yè)員工、合作社工作人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村經(jīng)紀人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等，開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店技能、美工、產(chǎn)品設(shè)計、推廣營銷等培訓(xùn)，提高對電子商務(wù)認識和應(yīng)用電子商務(wù)的能力，促進網(wǎng)購網(wǎng)銷規(guī)模的擴大和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。建立培訓(xùn)反饋機制，加強學(xué)員就業(yè)上崗情況跟蹤，注重培訓(xùn)效果，及時總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展電商沙龍、產(chǎn)供銷對接、召開會議等多種形式的培訓(xùn)活動。樹立創(chuàng)業(yè)典型，更好的以實際效果帶動和影響更多人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)收增收。
農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)安排補助資金總額占中央專項資金總額的5%（50 萬元）。
（四）推進電子商務(wù)助力扶貧工作
按照全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，以電子商務(wù)進農(nóng)村示范創(chuàng)建為抓手，加快推進農(nóng)村電商短板項目建設(shè)，鼓勵電商企業(yè)（開展電商業(yè)務(wù)或為電商供貨）主動對接貧困戶，收購貧困戶自產(chǎn)農(nóng)村產(chǎn)品、發(fā)展“電商+基地+農(nóng)戶”模式或吸收貧困戶用工；同時，支持有條件、有意愿的貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，增加貧困戶收入，帶動貧困戶增收脫貧。對于貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，按網(wǎng)絡(luò)資費給予一定的補助（包括電信運營商直接減免）。
電子商務(wù)助力扶貧工作安排補助資金總額占中央專項資金總額的15%（150 萬元）。
（五）其他電子商務(wù)示范工作建設(shè)方向
對涉及綜合示范建設(shè)的其他項目，按照“一事一議”的方式報縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。補助資金總額占中央專項資金總額的10%（100 萬元）。
第四章 資金申報、審批和撥付流程
第六條 通過政府采購和項目申報方式安排專項資金。政府采購按縣政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h工業(yè)和信息化局、財政局、電商辦聯(lián)合指導(dǎo)項目申報，項目實施企業(yè)（個人）將已經(jīng)建成并符合支持條件的項目向縣電商辦提出申請，并按要求提供項目的相關(guān)材料。項目申報企業(yè)（個人）應(yīng)同時具備以下條件：（1）具備獨立法人資格或自然人，從事或應(yīng)用電子商務(wù)業(yè)務(wù)；（2）管理規(guī)范，具有健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度和社會信用，三年內(nèi)無違法或受到行政處罰的紀錄；（3）項目已運營或具備運營條件；（4）企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)，接受縣政府有關(guān)部門監(jiān)督。（5）申報項目符合專項資金扶持范圍。
第七條 對于非企業(yè)為主體建設(shè)的非市場化項目或補助性項目，根據(jù)《周寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)周寧縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》（周政辦〔2021〕38 號）。由牽頭單位和責(zé)任單位組織項目招標和政府采購，各責(zé)任單位和項目實施單位要規(guī)范項目管理，嚴格項目資金申請、審批和撥付程序，實行專賬（獨立科目）管理，自覺接受紀檢、審計、財政、商務(wù)等部門的監(jiān)督和檢查。國家專項資金的安排將根據(jù)項目實際實施過程中情況的變化按文件要求再做相應(yīng)的調(diào)整，以推動我縣農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展。第八條 項目牽頭單位負責(zé)收集各承辦單位（企業(yè)）提供交易或活動信息、每月項目建設(shè)進度信息和示范縣績效評價所需的相關(guān)材料及時報送給縣電商辦。項目建設(shè)單位做到方案公開、招（投）標或?qū)＜以u審等決策過程公開、地點公開、資金公開、承建單位公開、責(zé)任人（合同或協(xié)議簽訂人公開）、管理服務(wù)公開、時限要求公開、設(shè)備設(shè)施公開、內(nèi)容數(shù)量公開，確保示范項目在陽光下運行。項目建設(shè)的全部資料要按相關(guān)規(guī)定歸檔備查，鼓勵留存影像資料。
第九條 項目申報企業(yè)（個人）、牽頭單位或責(zé)任單位資金申請需提供以下資料：
（一）周寧縣電子商務(wù)進農(nóng)村中央專項資金使用申請報告，含項目建設(shè)情況、任務(wù)目標、實際完成情況、建設(shè)成效、總投資、申請補助資金；
（二）申報項目的專家評審或招投標或政府采購的相關(guān)材料；
（三）簽訂的項目合同書。周寧縣電商辦與牽頭單位簽訂的合同協(xié)議及牽頭單位與項目承辦單位（企業(yè)）簽訂的合同協(xié)議；
（四）項目竣工或驗收相關(guān)材料；
（五）資金使用賬目（建立專賬）及憑證；
（六）其他基礎(chǔ)資料：
1．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證、企業(yè)法定代表人或負責(zé)人身份證及其他項目有關(guān)的資質(zhì)證明；
2．申報材料真實性承諾函；
3．綜合示范縣績效評價需要的其他材料。
以上附件材料提供復(fù)印件并加蓋單位公章，連同項目申請書提交一式四份。
第十條 資金撥付由縣工信局根據(jù)本辦法和項目進展，向縣財政部門提出撥付申請，并附相關(guān)合同及項目清單；經(jīng)縣電商辦經(jīng)辦人初審，縣財政局審查，縣工信局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報縣農(nóng)村電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，縣財政局根據(jù)審批意見將專項資金撥付到牽頭單位或責(zé)任單位，再由牽頭單位撥付到項目承辦企業(yè)。
第五章 工作職責(zé)和監(jiān)督管理
第十一條 縣人民政府是資金使用和監(jiān)管的責(zé)任主體，研究解決專項資金立項、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項。
第十二條 縣工業(yè)和信息化局、電商辦負責(zé)項目綜合管理工作，并提出專項資金支持重點和范圍，及專項資金的預(yù)算；縣財政局按專項資金管理有關(guān)規(guī)定撥付資金，會同縣工業(yè)和信息化局、電商辦對專項資金使用情況進行監(jiān)督管理，確保專項資金的使用有效安全。
第十三條 獲得資金支持的企業(yè)、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第十四條 專項資金根據(jù)項目實施情況，經(jīng)縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可做適當(dāng)調(diào)整，以發(fā)揮最大效益。
第十五條 專項資金必須?？顚Ｓ茫煽h工信局設(shè)立專賬管理有關(guān)電商項目資金，任何單位或者個人不得弄虛作假、滯留、截留、擠占、挪用。對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項資金的，一經(jīng)查實，由縣財政局會同縣審計局給予通報、停止撥款、收回已支付的資金等處罰，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）的相關(guān)規(guī)定進行處理、處罰。
第六章 附則
第十六條 本辦法具體解釋工作由周寧縣工業(yè)和信息化局、縣財政局共同承擔(dān)。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，已出臺相關(guān)規(guī)定如與本辦法不符的，以本辦法為準。
第十八條 本辦法未盡之處，由縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行規(guī)定辦理。
第十九條 本辦法自發(fā)文之日起實施。
