柘榮縣人民政府辦公室關于修改《柘榮縣人民政府辦公室關于印發(fā)柘榮縣學生校外托
管機構管理辦法的通知》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
根據(jù)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》對《柘榮縣人民政府辦公室關于印發(fā)柘榮縣學生校外托管機構管理辦法的通知》（柘政辦〔2021〕38 號）的部分內容作如下修改：
一、將第五條“（一）學生校外托管機構的職能部門要明確學生校外托管機構的開辦條件、申報審批程序、年度檢查要求等，依法對學生校外托管機構的設置審批、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰等事項進行規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當嚴格依照法律、法規(guī)和指導意見，加強轄區(qū)內學生校外托管機構的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時依法進行查處。（二）在本指導辦法施行前未經(jīng)許可已經(jīng)開辦的學生校外托管機構，如果經(jīng)營場所不符合消防安全要求的，應立即責令停業(yè)整頓，保障受托管中小學生的生命、財產(chǎn)安全。未經(jīng)許可已經(jīng)開辦的學生校外托管機構，應當從本指導辦法施行之日起3 個月內，依照相關規(guī)定依法取得開辦許可。因開辦條件不達標等原因未能按時取得開辦許可的，由縣人民政府組織有關部門依法予以關停取締。（三）學生校外托管機構領導小組辦公室要牽頭協(xié)調相關單位加強對學生校外托管機構的監(jiān)管，對違規(guī)經(jīng)營行為或存在安全隱患的由相關部門負責責令限期整改。對整改不到位或拒不整改的學生校外托管機構，由縣人民政府組織有關部門依法予以關停取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實校外托管機構管理聯(lián)席會議制度，研究清理整治無證學生校外托管機構有關工作，形成加強學生校外托管機構監(jiān)督管理的工作合力，確保學生校外托管工作依法、安全、有序運行?！毙薷臑椋骸靶Ｍ馔泄軝C構實行“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的管理體制，建立由縣政府牽頭，各職能部門各司其職、齊抓共管的綜合治理工作機制，全面落實校外托管機構管理。（一）加強領導，建立機制。建立校外托管機構聯(lián)席會議制度，以教育、市場監(jiān)管、民政、公安、消防、衛(wèi)健、住建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位，負責監(jiān)管校外托管機構。聯(lián)席會議辦公室設在縣教育局安全股，負責校外托管機構聯(lián)席會議的召集工作，組織成員單位定期（春、秋兩季開學期初，但每年不少于2 次）分析研判校外托管機構管理工作形勢，研究解決重點、難點、熱點問題，部署安排校外托管機構管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要按各自職責依法履行對校外托管機構的監(jiān)管職責，建立健全長效管理工作機制，強化措施，確保工作扎實推進，更好助力校外托管機構規(guī)范發(fā)展。（二）綜合治理，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要依法履職、落實措施，協(xié)調配合、齊抓共管，形成管理工作合力，實施校外托管機構綜合治理。對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的，校外托管機構聯(lián)席會議成員單位按照各自職責依法處理，及時依法予以查處、取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。營利性校外托管機構的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息應當及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄在相對應企業(yè)名下并依法公示。非營利性校外托管機構的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要充分利用現(xiàn)代傳播手段，引導學生家長理性選擇規(guī)范經(jīng)營、符合條件的托管機構，動員廣大師生、學生家長、社會各界積極支持托管機構規(guī)范管理工作。鼓勵支持群眾對存在安全隱患的托管機構進行監(jiān)督、舉報、協(xié)助查處，營造“關心學生托管、保障學生安全”的良好社會氛圍?！?/p>
二、將第六條“本辦法自2021 年8 月28 日起實施，長期有效，若國家、省、市有相關政策出臺或變動，將結合有關規(guī)定予以適時修訂或補充。本辦法由柘榮縣教育局負責解釋?！毙薷臑椋骸氨巨k法自2021 年8 月28 日起實施，有效期5 年，若國家、省、市有相關政策出臺或變動，將結合有關規(guī)定予以適時修訂或補充。本辦法由柘榮縣教育局負責解釋?！?/p>
本通知自公布之日起施行，柘榮縣人民政府辦公室《關于印發(fā)柘榮縣學生校外托管機構管理辦法的通知》根據(jù)本通知作相應修改并對涉及條文順序作相應調整，重新公布。
柘榮縣人民政府辦公室
2022 年2 月24 日（此件主動公開）
柘榮縣學生校外托管機構管理辦法
為加強和規(guī)范我縣學生校外托管機構的監(jiān)管工作，保障中小學生健康成長，根據(jù)有關法律法規(guī)和《寧德市人民政府辦公室關于寧德市校外托管機構管理的指導意見（試行）》（寧政辦〔2021〕23 號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。一、學生校外托管機構的行業(yè)定位
（一）本辦法所稱學生校外托管機構是指公民、法人或者其他組織利用非國有資產(chǎn)舉辦，受中小學生監(jiān)護人的委托，在非教學時間，為中小學生提供接送、餐飲、看管、休息等服務的社會服務機構。
（二）學生校外托管機構不得開展文化教育培訓和學習輔導活動，不得開設全日制班招收中小學適齡學生及學齡前幼兒，也不得從事與學生校外托管工作無關的其他業(yè)務。（三）學生校外托管機構如需開展文化教育培訓和學習輔導活動的，須按非學歷教育培訓機構標準開辦，應當具有與開展文化教育培訓和學習輔導業(yè)務相適應的辦學場所和師資，并取得教育部門頒發(fā)的辦學許可證。
二、學生校外托管機構的開辦要求
（一）舉辦者
1.應是國家機構以外的社會組織或個人。在職公務人員不得參與舉辦學生校外托管機構；
2.申請舉辦學生校外托管機構的國家機構以外的社會組織，應當具有獨立的法人資格，應信用狀況良好，未被列入社會組織異常名錄或嚴重違法失信名單，無不良記錄，且其法定代表人具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力；
3.公民個人申請舉辦學生校外托管機構，舉辦者應具有中華人民共和國國籍，具有政治權利和完全民事行為能力，信用狀況良好，無犯罪記錄；
4.兩個以上舉辦者聯(lián)合舉辦學生校外托管機構，應有聯(lián)合開辦協(xié)議，明確各自計入注冊資本或開辦資金的出資數(shù)額、方式以及比例，各自權利義務和爭議解決辦法等內容，并確定其中一方為主辦者和管理者。
（二）校外托管機構登記實行屬地化管理。舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性校外托管機構，分別到縣民政局和縣市場監(jiān)管局依法登記取得民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照后才能開展托管服務。
（三）提供自行配餐的校外托管機構，必須取得相應的食品經(jīng)營許可、服務人員健康證等相關證照。
（四）學生校外托管機構應具有符合消防（消防驗收意見書、消防備案文書或消防技術服務機構出具的建筑消防安全評查報告）、建筑（房屋建筑工程竣工驗收報告或有房屋安全鑒定資質單位出具的結構安全性鑒定報告）、食品經(jīng)營、衛(wèi)生等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定相關條件的服務場所、設施。（五）學生校外托管機構應當封閉管理，安裝監(jiān)控設備，并參照中小學（幼兒園）安全技術防范系統(tǒng)要求配備保安或門衛(wèi)值班人員，有效預防和避免暴力事件，保護被托管學生安全。從業(yè)人員應取得有資質的醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的健康證明；要有無犯罪記錄證明，并進行嚴格的背景審查，預防和避免發(fā)生涉毒、強奸、強制猥褻、猥褻兒童等犯罪事件；要按照有關部門的要求，建立健全各項規(guī)章制度，制定應對各類突發(fā)事件的應急預案。要按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，加強對托管場所的食品衛(wèi)生安全、消防安全和人身安全管理。（六）學生校外托管機構應當與學生監(jiān)護人簽訂托管服務協(xié)議書，明確托管期限、時間、收費標準、雙方權利義務以及違約責任等。并將相關證照、收費項目、收費標準和各項管理制度等在經(jīng)營場所顯著位置懸掛，接受社會監(jiān)督。（七）學生校外托管機構如需使用機動車輛接送學生的，應當具有與其接送學生人數(shù)相適應的符合國家標準的校車和校車駕駛員。
（八）校外托管機構的分立、合并、終止以及變更項目的程序及處置辦法，按《中華人民共和國公司法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》等有關規(guī)定辦理。
三、學生校外托管機構審批的基本程序
公民、法人、社會團體及其他社會力量申請開辦學生托管機構，按以下基本程序進行審批。
（一）申辦營利性學生校外托管機構的，向縣市場監(jiān)管局領取《企業(yè)名稱預先核準通知書》進行學生校外托管機構名稱核準；
（二）有自行供餐的需向縣市場監(jiān)管局申辦《食品經(jīng)營許可證》；
（三）向縣住建、消防等部門申辦經(jīng)營場所消防驗收合格證明文件或辦理消防備案手續(xù)；
（四）申辦從業(yè)人員所需的相關證明和證件；
（五）申辦非營利性托管機構的到縣民政局辦理民辦非企業(yè)單位登記；申辦營利性托管機構的到縣市場監(jiān)管局辦理營業(yè)執(zhí)照。
四、學生校外托管機構的監(jiān)管職責
學生校外托管機構實行“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的管理體制，縣成立以分管教育的副縣長為組長，市場監(jiān)管、民政、教育、公安、消防、衛(wèi)健、住建、交通運輸?shù)炔块T分管領導為成員的校外托管機構領導小組，負責全縣的學生校外托管機構監(jiān)督管理。各部門職責明確，協(xié)調合作，齊抓共管。
市場監(jiān)管部門： 依法負責營利性校外托管機構營業(yè)執(zhí)照和提供自行配餐的校外托管機構《食品經(jīng)營許可證》的核發(fā)，校外托管機構食品安全、收費行為以及職責范圍內其他事項的監(jiān)督管理。
民政部門： 依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，對取得相應業(yè)務主管單位審查同意，從事非營利性社會服務活動的校外托管機構進行登記，并按規(guī)定履行登記管理機關的監(jiān)督管理職責。
教育部門： 引導家長和學生選擇持照經(jīng)營、符合條件的校外托管機構，建立接受校外托管服務的學生信息臺賬和信息溝通機制；加強教師隊伍管理，禁止在職教職工開辦或參與開辦校外托管機構，杜絕在職教職工在校外托管機構兼職。公安部門： 負責指導、督促校外托管機構做好內部安全保衛(wèi)工作，加強對校外托管機構周邊的治安管理；加強從事接送托管學生的車輛及駕駛人員的交通安全管理；配合相關部門做好非法校外托管機構取締工作。
消防部門： 指導行業(yè)主管部門履行校外托管機構消防安全管理職責，協(xié)助做好消防宣傳教育工作。
衛(wèi)健部門： 負責對校外托管機構公共場所衛(wèi)生、消毒措施、生活飲用水和傳染病防控等工作進行指導、監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。
住建部門： 負責對校外托管機構進行房屋安全技術指導；負責對校外托管機構的新建、擴建、改建工程進行消防設計審核、消防驗收（備案抽查）。
其它職能部門在各自的職責范圍內，做好校外托管機構的相關管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導的學生校外托管機構領導小組，負責對本轄區(qū)的學生校外托管機構的管理和監(jiān)督。
五、學生校外托管機構的管理要求
校外托管機構實行“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的管理體制，建立由縣政府牽頭，各職能部門各司其職、齊抓共管的綜合治理工作機制，全面落實校外托管機構管理。
（一）加強領導，建立機制。 建立校外托管機構聯(lián)席會議制度，以教育、市場監(jiān)管、民政、公安、消防、衛(wèi)健、住建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位，負責監(jiān)管校外托管機構。聯(lián)席會議辦公室設在縣教育局安全股，負責校外托管機構聯(lián)席會議的召集工作，組織成員單位定期（春、秋兩季開學期初，但每年不少于2 次）分析研判校外托管機構管理工作形勢，研究解決重點、難點、熱點問題，部署安排校外托管機構管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要按各自職責依法履行對校外托管機構的監(jiān)管職責，建立健全長效管理工作機制，強化措施，確保工作扎實推進，更好助力校外托管機構規(guī)范發(fā)展。
（二）綜合治理，形成合力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要依法履職、落實措施，協(xié)調配合、齊抓共管，形成管理工作合力，實施校外托管機構綜合治理。對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的，校外托管機構聯(lián)席會議成員單位按照各自職責依法處理，及時依法予以查處、取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。營利性校外托管機構的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息應當及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄在相對應企業(yè)名下并依法公示。非營利性校外托管機構的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要充分利用現(xiàn)代傳播手段，引導學生家長理性選擇規(guī)范經(jīng)營、符合條件的托管機構，動員廣大師生、學生家長、社會各界積極支持托管機構規(guī)范管理工作。鼓勵支持群眾對存在安全隱患的托管機構進行監(jiān)督、舉報、協(xié)助查處，營造“關心學生托管、保障學生安全”的良好社會氛圍。
本辦法自2021 年8 月28 日起實施，有效期5 年，若國家、省、市有相關政策出臺或變動，將結合有關規(guī)定予以適時修訂或補充。本辦法由柘榮縣教育局負責解釋。
