南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局
南平市建陽(yáng)區(qū)財(cái)政局
文件南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
南平市建陽(yáng)區(qū)發(fā)展改革和科技局
潭環(huán)保綜〔 2022 〕 12 號(hào)
南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局 建陽(yáng)區(qū)財(cái)政局
建陽(yáng)區(qū)自然資源局 建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
建陽(yáng)區(qū)發(fā)展改革和科技局關(guān)于印發(fā)南平市
建陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治
行動(dòng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)南平市生態(tài)環(huán)境局等五部門(mén)印發(fā)《南平市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)工作方案》（南環(huán)保土〔 2022 〕 1號(hào)）要求，我局牽頭制定了《南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南平市建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局 南平市建陽(yáng)區(qū)財(cái)政局
南平市建陽(yáng)區(qū)自然資源局 南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局南平市建陽(yáng)區(qū)發(fā)展改革和科技局
2022 年 1 月 29 日
（此件不予公開(kāi)）
南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染
源頭防治行動(dòng)工作方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控，降低糧食等農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)南平市生態(tài)環(huán)境局等五部門(mén)印發(fā)《南平市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)工作方案》（南環(huán)保土〔 2022 〕 1 號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照 “ 邊查邊治、邊治邊查 ” 原則，結(jié)合我區(qū)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治清單和 “ 十三五 ” 全口徑清單的基礎(chǔ)上，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以保障糧食安全為核心，將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)，確保讓老百姓吃得放心。
二、工作目標(biāo)
（一）查清底數(shù)。 全面排查行政區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)和受污染耕地周邊礦山，建立健全涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查清單和礦山歷史遺留固體廢物臺(tái)賬。
（二）落實(shí)責(zé)任。 涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制基本健全 , 短期能整改到位的問(wèn)題全部整改到位，整改周期較長(zhǎng)的問(wèn)題嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)推進(jìn)整改。
（三）遏制風(fēng)險(xiǎn)。 持續(xù)開(kāi)展排查整治，依法查處 涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè) 各類(lèi)環(huán)境違法行為，有效遏制農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，切斷鎘等重金屬進(jìn)入農(nóng)用地途徑。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作
1. 確定企業(yè)排查清單和排查區(qū)域
在 “ 十三五 ” 全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（包括有色金屬采選、鉛酸電池、電鍍、利用處置國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中 HW48有色金屬采選和冶煉廢物企業(yè)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合 “ 十三五 ” 涉鎘排查整治成果、土壤污染狀況詳查成果、第二次全國(guó)污染源普查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等最新數(shù)據(jù)，已形成排查對(duì)象（附件 1 ）。各相關(guān)單位要依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作的通知》（閩環(huán)保土〔 2018 〕 14 號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作的通知》（南環(huán)保然〔 2018 〕 29 號(hào)）要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法、耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分及糧食點(diǎn)位超標(biāo)等數(shù)據(jù)進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，梳理確定本轄區(qū)開(kāi)展排查的重點(diǎn)區(qū)域。全面排查重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)， 2022 年 1 月底前確定本轄區(qū)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查清單。同時(shí)，通過(guò)排查詳細(xì)了解排查區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或歷史是否存在企業(yè)污染耕地情況，記錄走訪情況并存檔備查。
（ 1 ）重金屬超標(biāo)區(qū)域。 根據(jù)省糧食儲(chǔ)備局通報(bào)的涉鎘等重金屬超標(biāo)區(qū)域和耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)域，原則上以超標(biāo)區(qū)域所在行政村和耕地土壤超標(biāo)點(diǎn)位為中心方圓 5 公里范圍內(nèi)確定為重點(diǎn)排查區(qū)域。
（ 2 ）重點(diǎn)行業(yè)集中區(qū)域。 將鉛鋅、銅等有色金屬采選和冶煉集中區(qū)域、鉛酸電池生產(chǎn)、電鍍、無(wú)機(jī)鹽制造等涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中區(qū)域確定為重點(diǎn)排查區(qū)域，特別是重點(diǎn)排查方圓5 公里范圍內(nèi)存在耕地的鉛鋅、銅等有色金屬采選企業(yè)。
（ 3 ）重點(diǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域。 將關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（包括歷史遺留工業(yè)廢渣堆存場(chǎng)所）、礦區(qū)、冶煉企業(yè)周邊以低品位礦石或廢渣為原料的 “ 散亂污 ” 企業(yè)和作坊、尾礦庫(kù)等潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感點(diǎn)確定為重點(diǎn)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域。
責(zé)任單位：發(fā)科、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)
2. 持續(xù)開(kāi)展涉鎘現(xiàn)場(chǎng)排查和排查問(wèn)題整治
按照《福建省涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作指南（試行）》（閩環(huán)保土〔 2019 〕 14 號(hào)）要求和省廳下發(fā)的涉鎘等重金屬排查清單，對(duì)我區(qū)涉鎘排查整治清單中企業(yè)完成一輪現(xiàn)場(chǎng)排查。督促清單內(nèi)企業(yè)對(duì)照問(wèn)題明確整治措施、完成時(shí)限，編制形成整治方案，對(duì)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的，及時(shí)組織開(kāi)展整治，在 2022 年 1 月 20 日前通過(guò)福建省生態(tài)云平臺(tái)涉鎘排查整治模塊及時(shí)更新整治進(jìn)展情況。 2022 年起，對(duì)排查清單中的在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)停企業(yè)，每年至少開(kāi)展一輪排查，持續(xù)更新排查重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單。列入污染源整治清單的企業(yè)，原則上自列入起兩年內(nèi)需完成整治工作。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門(mén)
3. 開(kāi)展涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治 “ 回頭看 ”
對(duì) 2021 年起新增的污染源整治對(duì)象，按照 “ 完成一個(gè)、核查一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè) ” 原則，建立污染源整治銷(xiāo)號(hào)制度。在污染源整治完成后，逐一對(duì)照問(wèn)題核查整改措施是否落實(shí)到位，并舉一反三，防止問(wèn)題死灰復(fù)燃。同時(shí)組織開(kāi)展涉鎘排查整治 “ 回頭看 ” ，參照 “ 十三五 ” 抽查模式對(duì)新增整治銷(xiāo)號(hào)的污染源進(jìn)行隨機(jī)抽查。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門(mén)
（二）嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控
1. 完善重點(diǎn)排污單位名錄
2022 年 3 月底前，依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查情況，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)，納入重點(diǎn)排污單位名錄，并根據(jù)每年度排查情況動(dòng)態(tài)更新。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門(mén)
2. 嚴(yán)格重金屬排放監(jiān)管
（ 1 ）嚴(yán)格執(zhí)行重金屬排放總量調(diào)劑制度
動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標(biāo)調(diào)劑制度，實(shí)施 “ 等量置換 ” 或 “ 減量替換 ” 。
（ 2 ）嚴(yán)格在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理
督促涉鎘等重金屬排放企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任義務(wù)，按照《排污許可管理?xiàng)l例》以及相應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求申領(lǐng)排污許可證，對(duì)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)做好土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)及年度有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告，并及時(shí)上傳親清平臺(tái)。
督促在產(chǎn)涉鎘等重金屬排放企業(yè)規(guī)范涉鎘等重金屬原輔材料使用和存儲(chǔ)設(shè)施（包括生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐、物料運(yùn)輸管道、廢水管道、污水處理站、污水應(yīng)急池、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所等設(shè)施）建設(shè)，按照《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》。規(guī)范廢水總排放口以及廢氣排放口建設(shè)，同時(shí)在日常生產(chǎn)過(guò)程中要確保在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、污染治理設(shè)施場(chǎng)所正常運(yùn)行；做好廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物）等日常有關(guān)記錄臺(tái)賬和管理工作；禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
鼓勵(lì)福建青松股份有限公司、南平市建陽(yáng)區(qū)天天鐵藝有限公司、福建省建陽(yáng)萬(wàn)國(guó)電器有限公司等涉鎘等重金屬排放企業(yè)因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造等綠色化改造，從源頭預(yù)防鎘等重金屬污染物污染土壤。
（ 3 ）嚴(yán)格拆除活動(dòng)污染防控
督促涉鎘等重金屬排放企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《福建省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于規(guī)范拆除活動(dòng)污染防治工作的通知》（閩環(huán)保土〔 2018 〕 11 號(hào)）規(guī)定，組織編制《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案》和《拆除活動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，做好拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施等過(guò)程中殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，防止土壤二次污染；在拆除結(jié)束后，編制《企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告》，保存、歸檔拆除活動(dòng)過(guò)程中的污染防治檔案資料。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門(mén)
3. 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
進(jìn)一步完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等力量，按照 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 的原則，結(jié)合 “ 清水藍(lán)天 ” 等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮信息化科技監(jiān)測(cè)手段，依托環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等，從重點(diǎn)投訴舉報(bào)問(wèn)題、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 及自主驗(yàn)收情況、排污許可執(zhí)行情況、大氣環(huán)境質(zhì)量較差的點(diǎn)位周邊污染源、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等渠道獲取問(wèn)題線索，加強(qiáng)對(duì)涉鎘等重金屬排放企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，未依法取得排污許可證、未進(jìn)行排污登記的，對(duì)非法排放、傾倒、處置含鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物等環(huán)境違法行為的，予以依法查處；涉嫌污染環(huán)境犯罪的，要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。特別是對(duì)屢查屢犯的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，要一以貫之堅(jiān)持零容忍，依法從嚴(yán)從重查處，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止鎘等重金屬污染物超標(biāo)排放，防范土壤環(huán)境污染隱患。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門(mén)
（三）開(kāi)展礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治
1. 全面排查
結(jié)合 “ 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查 ” 成果，聚焦鉛鋅礦區(qū)，特別是安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地集中區(qū)域周邊礦區(qū)，綜合應(yīng)用無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式分批次開(kāi)展全面排查。 2022 年 11 月 15 日前基本摸清本地礦區(qū)歷史遺留廢物位置、存量和類(lèi)別，建立排查檔案。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)
2. 分階段治理
按照 “ 邊查邊治 ” 原則，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)排查結(jié)果分批次編制治理方案，分階段開(kāi)展治理，逐步消除存量，降低歷史遺留廢物污染下游灌溉用水，以及雨季隨洪水長(zhǎng)距離污染下游農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。 2022 年 12 月 15 日前，完成首批排查任務(wù)并編制治理方案。2024 年 12 月 15 日前，優(yōu)先完成周邊及下游涉及耕地土壤污染較重的礦區(qū)治理工作，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。 2025 年 12月 15 日前，形成一批治理修復(fù)示范項(xiàng)目，總結(jié)形成治理經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)
（四）開(kāi)展污染源頭防控成效評(píng)估
根據(jù)耕地土壤污染主要成因，對(duì)以廢氣治理為主的地區(qū)，重點(diǎn)評(píng)估治理前后大氣重金屬沉降變化趨勢(shì)，及大氣重金屬沉降對(duì)周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風(fēng)險(xiǎn)，并探索采取防范措施。對(duì)以廢水重金屬治理為主的地區(qū)，以及以固體廢物治理為主的地區(qū)，結(jié)合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)評(píng)估治理前后，周邊地表水體重金屬變化趨勢(shì)，及重金屬?gòu)U水排放對(duì)周邊耕地土壤鎘等重金屬累積風(fēng)險(xiǎn)，并探索采取防范措施。 2025 年 6 月 15 日前 , 完成一批污染源頭防控成效評(píng)估，形成污染源頭防控成效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立完善多部門(mén)排查整治工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定本地實(shí)施方案，定期聽(tīng)取排查整治情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，按方案明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)階段性成果，于 2022 年 1 月 28 日前，各相關(guān)部門(mén)將工作聯(lián)系人報(bào)送建陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局。
（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。 各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立完善信息共享機(jī)制，及時(shí)共享土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、重有色金屬開(kāi)采、污染源整治等相關(guān)信息，部門(mén)各司其職、形成攻堅(jiān)合力，進(jìn)一步鞏固提升受污染耕地安全利用水平，強(qiáng)化糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，全鏈條保障 “ 吃得放心 ” 。
（三）保障資金投入。 統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，積極拓寬資金渠道，支持涉鎘等重金屬污染源頭排查整治工作。對(duì)在產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值實(shí)施升級(jí)改造、歷史遺留污染源調(diào)查等項(xiàng)目，可納入土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，組織相關(guān)單位申報(bào)中央和省級(jí)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（四）開(kāi)展調(diào)度指導(dǎo)。 該工作已納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、食品安全工作評(píng)議考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核。 2022 年 2 月起，在每季度最后一個(gè)月 20 日前，通過(guò)福建省生態(tài)云平臺(tái)涉鎘排查整治模塊報(bào)送我區(qū)排查整治進(jìn)展情況。
（五）強(qiáng)化數(shù)字賦能。 充分應(yīng)用福建省生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等監(jiān)管信息，科學(xué)確定排查企業(yè)清單，研判企業(yè)可能存在的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)涉鎘排查整治的全過(guò)程數(shù)字監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)用排查結(jié)果，開(kāi)展與農(nóng)用地詳查等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，為探索開(kāi)展污染源頭防控成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）推動(dòng)社會(huì)共治。 充分發(fā)揮 12345 、 12369 等平臺(tái)作用，支持公眾、社會(huì)團(tuán)體、媒體等監(jiān)督舉報(bào)涉鎘等重金屬排放企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等參與土壤污染情況的監(jiān)督，形成公眾參與的良好氛圍。
附件：南平市建陽(yáng)區(qū)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查對(duì)象附件
