延政辦規(guī)〔 2022 〕 1 號
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)延平區(qū)永久煙田保護(hù)管理辦法的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《延平區(qū)永久煙田保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
2022 年 2 月 28 日
（此件主動公開）
延平區(qū)永久煙田保護(hù)管理辦法
為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源，促進(jìn)煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，特制訂本辦法。
一、目標(biāo)任務(wù)
煙葉生產(chǎn)是延平區(qū)重要的稅收來源之一，開展永久煙田保護(hù)，有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙田和烤房，提升煙田地力，提高煙稻品質(zhì)，增加農(nóng)民收入，保障煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《福建省煙草專賣局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳關(guān)于做好永久煙田建設(shè)工作的通知》《福建省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃》《南平市人民政府辦公室關(guān)于做好永久煙田建設(shè)工作的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)煙葉種植實(shí)際情況，劃定永久煙田保護(hù)區(qū) 0.9 萬畝、重點(diǎn)保護(hù)烤房 537座，共涉及 4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 26 個行政村，劃定的永久煙田與基本農(nóng)田重疊率達(dá) 100% ，與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊率達(dá) 100% 。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體劃定面積：巨口鄉(xiāng) 0.4 萬畝，南山鎮(zhèn) 0.3 萬畝，赤門鄉(xiāng) 0.1 萬畝，洋后鎮(zhèn) 0.1 萬畝。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配置為中心，對永久煙田、密集烤房兩項(xiàng)重點(diǎn)資源進(jìn)行優(yōu)選建檔，制定永久煙田保護(hù)具體措施，推動煙葉生產(chǎn)布局向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)聚集和煙葉生產(chǎn)資源向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)轉(zhuǎn)移，提高延平煙葉綜合生產(chǎn)力。
（二）基本原則
1. 堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則。 以提高煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)效益為抓手，合理規(guī)劃種植區(qū)域和規(guī)模，著力優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植區(qū)逐步向煙葉質(zhì)量佳、特色風(fēng)格明顯、生產(chǎn)條件好、有劃定永久煙田的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集中。
2. 堅(jiān)持烤房為主、煙基設(shè)施為輔的原則。 密集烤房是與煙葉生產(chǎn)最緊密的生產(chǎn)資源，且具有不可變動、投資較大的特點(diǎn)，要保護(hù)利用好 5 座（含）以上烤房群和種煙較穩(wěn)定、設(shè)施較完好的散建烤房，確保煙葉生產(chǎn)能力。煙基設(shè)施是確保煙田“旱能灌、澇能排”和推動“規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)”的重要資源，建立健全管護(hù)制度，確保煙基設(shè)施持續(xù)有效發(fā)揮作用。
3. 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源聚集的原則。 以 0.9 萬畝永久煙田、 537 座密集烤房為保護(hù)目標(biāo)，跟蹤管理、重點(diǎn)保護(hù)，持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入、綜合配套，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的聚集，不斷推進(jìn)煙葉集約化和規(guī)?；a(chǎn)，著力打造百畝片、千畝村。
4. 堅(jiān)持綠色發(fā)展、質(zhì)量效益為先的原則。 積極推廣綠肥種植、稻草溶田和秸稈回田，有效培肥地力；全面開展生物防治，有效防治病蟲害；切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)效益。
三、工作任務(wù)
1. 加強(qiáng)資金扶持。 將當(dāng)年度煙葉稅的區(qū)政府分成款部分提取10% ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分成款部分提取 10% ，合并作為永久煙田管護(hù)資金。主要用于永久煙田規(guī)劃、保護(hù)區(qū)內(nèi)煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、煙田病蟲害綠色防控 、 地力培肥、肥力監(jiān)測等與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的扶持。當(dāng)年度未使用完的煙田管護(hù)資金，可以滾存到下年度統(tǒng)一規(guī)劃使用。當(dāng)年度種煙但未劃定永久煙田保護(hù)區(qū)的村可參照執(zhí)行。
2. 嚴(yán)格依法保護(hù)。 永久煙田是在永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇條件較好的田塊進(jìn)行劃定的，永久基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)的規(guī)章制度和政策法規(guī)同樣適用于永久煙田。各區(qū)直單位和種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格落實(shí)永久煙田保護(hù)工作，確保永久煙田面積不減少、耕地質(zhì)量不降低，密集烤房數(shù)量不減少、可正常使用。在永久煙田內(nèi)，建立以煙為主、“煙—稻”輪作的耕作制度，防止永久煙田“非農(nóng)化”或“非煙化”。
3. 嚴(yán)格落實(shí)“六個不準(zhǔn)”。 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源的“六個不準(zhǔn)”：
（ 1 ）不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用永久煙田。
（ 2 ）不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將永久煙田納入退耕范圍。
（ 3 ）不準(zhǔn)占用永久煙田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
（ 4 ）不準(zhǔn)在永久煙田內(nèi)建窯、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固定廢棄物、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等破壞耕作層的活動。
（ 5 ）不準(zhǔn)占用永久煙田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。
（ 6 ）不準(zhǔn)將密集烤房挪作它用、拆毀、改建房屋等破壞烤房的活動。
4. 優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。 把永久煙田列為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在不改變項(xiàng)目資金渠道的前提下，將煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、新增千億斤糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向永久煙田保護(hù)區(qū)聚集。
5. 優(yōu)先開展煙葉種植。 在永久煙田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇肥力適中、排灌方便的田塊種植煙葉，積極開展永久煙田土地流轉(zhuǎn)，保障煙葉生產(chǎn)需求。積極推行“煙—稻”輪作模式，推動煙稻綠色高質(zhì)高效發(fā)展，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煙稻協(xié)同發(fā)展、共同受益。
6. 加強(qiáng)密集烤房管護(hù)和調(diào)配。 在制度、資金、人員等方面保證烤房的日常檢修和維護(hù)，加強(qiáng)烤房合理調(diào)劑和使用，針對烤房產(chǎn)權(quán)人不再種煙的，及時(shí)進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，提高烤房資源利用率。
7. 嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃審批。 認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和審批，嚴(yán)禁在永久煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。若因特殊情況，需要調(diào)整永久煙田保護(hù)區(qū)的，必須向永久煙田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)其審批同意后才能予以調(diào)整。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)永久煙田保護(hù)工作，成立永久煙田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長： 區(qū)政府煙葉工作分管領(lǐng)導(dǎo)
副組長： 區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、煙草局主要領(lǐng)導(dǎo)
成 員： 區(qū)煙草局、各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉工作分管領(lǐng)導(dǎo)
（二）明確職責(zé)分工
1. 永久煙田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組
（ 1 ）統(tǒng)籌安排永久煙田保護(hù)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，逐級建立工作負(fù)責(zé)機(jī)制，逐級簽訂保護(hù)責(zé)任書。
（ 2 ）研究制定并實(shí)施永久煙田保護(hù)考核辦法。
（ 3 ）負(fù)責(zé)審批各類涉及永久煙田保護(hù)的申請事項(xiàng)。
（ 4 ）監(jiān)督檢查永久煙田保護(hù)工作落實(shí)情況。
2. 區(qū)財(cái)政局
（ 1 ）負(fù)責(zé)編制永久煙田管護(hù)資金的收支預(yù)算。
（ 2 ）負(fù)責(zé)永久煙田管護(hù)資金的撥付。
3. 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（ 1 ）將水稻生產(chǎn)功能區(qū)和永久煙田保護(hù)區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推動水旱輪作。
（ 2 ）積極推動“煙葉+煙后稻”的種植模式發(fā)展。加強(qiáng)與大米加工龍頭企業(yè)的溝通、合作，推動煙后稻種植、收購、加工和銷售，打造煙后大米品牌，提升煙后稻種植效益。
（ 3 ）優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向永久煙田保護(hù)區(qū)聚集。
4. 區(qū)自然資源局
（ 1 ）重點(diǎn)開展永久煙田保護(hù)區(qū)土壤檢測分析，提出建議和意見，有效避開重金屬、農(nóng)殘等負(fù)面因子超標(biāo)的田塊。
（ 2 ）扎實(shí)開展自然資源（特別是永久煙田）違法行為的動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法，堅(jiān)決做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，切實(shí)強(qiáng)化基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和永久煙田保護(hù)工作。
5. 區(qū)煙草局
（ 1 ）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃煙葉種植布局及生產(chǎn)規(guī)模，著力打造百畝片、千畝村。
（ 2 ）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先傾斜有劃定永久煙田的種煙核心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。建立健全煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)理培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索種采烤分一體化模式，引導(dǎo)建立專業(yè)化機(jī)耕、植保、烘烤、分級等服務(wù)隊(duì)伍。
（ 3 ）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好冬翻備耕、清溝排水、營養(yǎng)土小穴深栽等早生快發(fā)重點(diǎn)技術(shù)，規(guī)范落實(shí)平衡施肥、科學(xué)打頂、合理留葉等技術(shù)措施，培育中棵型煙株。
（ 4 ）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村永久煙田保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對工作不到位的，及時(shí)提出整改要求。
6. 種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
（ 1 ）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)煙葉生產(chǎn)任務(wù)安排，綜合考慮永久煙田、密集烤房、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)種煙積極性等因素，科學(xué)分配各村的煙葉種植面積，確保年度煙葉種植任務(wù)順利分解和落地。在政策宣傳、土地流轉(zhuǎn)、人員保障等方面優(yōu)先保證煙葉生產(chǎn)的需要。
（ 2 ）嚴(yán)格落實(shí)“六個不準(zhǔn)”，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源，確保全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）永久煙田面積不減少、耕地質(zhì)量不降低，密集烤房數(shù)量不減少、可正常使用。
（ 3 ）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是永久煙田保護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作實(shí)施方案和考核管理辦法，對各種煙村定期開展檢查考核，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)種植作物的管控和限制，對各種煙村種植作物進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管控，建立作物種植審批制度。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和審批，嚴(yán)禁在永久煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建立其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。
（ 4 ）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)烤房技改、鋼棚修復(fù)、水渠清淤等煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮長效作用。
（ 5 ）加強(qiáng)日常管理，在煙葉收購過程中，認(rèn)真做好收購引導(dǎo)和維穩(wěn)工作，發(fā)揮好社會監(jiān)督員職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和解釋說明，正面引導(dǎo)煙農(nóng)文明交售煙葉，協(xié)助解決收購中的矛盾和糾紛。
（三）強(qiáng)化資金保障
對列入永久煙田保護(hù)區(qū)的行政村，每年給予村財(cái)扶持 2000元/村，并按當(dāng)年實(shí)際煙葉收購量另給予村財(cái)扶持 10 元/擔(dān)；對列入永久煙田保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按當(dāng)年實(shí)際煙葉收購量給予扶持 10 元/擔(dān)；對未列入永久煙田保護(hù)區(qū)，但當(dāng)年有種煙的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，參照列入永久煙田保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村扶持標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
永久煙田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期開展督導(dǎo)檢查，對于出現(xiàn)以下情形的，一律取消該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的考核資金并給予通報(bào)批評：一是村委會未做好煙田調(diào)整、烤房分配、煙基設(shè)施管護(hù)等工作，未幫助煙農(nóng)解決煙葉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題和困難的；二是在永久煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地的；三是隨意拆毀烤房或私下買賣烤房的；四是違反優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源“六個不準(zhǔn)”的其他情況。
