中共屏南縣委組織部
中共屏南縣委機構(gòu)編制委員會辦公室
屏南縣人力資源和社會保障局
屏南縣財政局
屏人社〔2022〕13號
關(guān)于進一步加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外
人員管理的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、直各單位：
為進一步加強和規(guī)范全縣機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理使用工作，切實降低行政成本，提高機關(guān)、事業(yè)單位行政效能，按照從嚴控制、按需使用、規(guī)范程序、加強監(jiān)督管理的原則，建立健全用人單位、主管部門、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的長效管理機制，經(jīng)縣政府常務(wù)會議、縣委常委會研究決定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、本通知所指編外人員范圍
本通知規(guī)范的“編外人員”范圍為我縣除公檢法、城管局、總工會、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)外的縣直機關(guān)單位（含下屬事業(yè)單位）和11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下統(tǒng)稱用人單位)使用并支付報酬，從事執(zhí)法輔助、普通輔助、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)和其他事務(wù)工作，未使用行政編制、事業(yè)編制的人員。
具體包括滿足以下條件之一的人員：①與本單位簽訂正式聘用合同，且不納入編制管理的人員。②與本單位簽訂勞動合同，且不納入編制管理的人員。③勞務(wù)派遣人員及其他。
不包括滿足下列條件之一的人員：①借調(diào)人員。②公益性就業(yè)崗位人員。③志愿服務(wù)者。④社區(qū)自聘的工作者。⑤農(nóng)村干部。⑥非全日制用工人員。⑦政府購買服務(wù)中的服務(wù)供應(yīng)商使用人員及其他。
二、對現(xiàn)有單位自聘編外人員進行清退
（一）由縣直機關(guān)單位（含下屬事業(yè)單位，不包括公檢法、城管局、總工會、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)）對沒有經(jīng)縣政府批準或上級文件規(guī)定由單位自行聘用的編外人員進行清退，其中2022 年底前清退一半、2023 年底前全部清退到位。過渡期人員經(jīng)費由縣財政予以保障。
（二）編外人員超編制數(shù)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2023 年底前將編外人數(shù)逐步清退至編制數(shù)30%以內(nèi)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬一級財政預(yù)算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘編外人員的經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行保障。
（三）今后，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再新增編外人員，對確因特殊情況需新增編外人員的，需按本通知規(guī)定程序進行報批。經(jīng)批準的縣直單位編外人員經(jīng)費由縣財政予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行保障。縣人社局等部門在審核時，縣直單位編外人員總數(shù)按不超過現(xiàn)有數(shù)的原則進行把握；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員總數(shù)按不超過核定編制數(shù)30%的原則進行把握。（不含公檢法、城管局、總工會、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)，以及上級有新的文件規(guī)定需新增編外人員。）
三、編外人員規(guī)范管理使用
（一）聘用條件
1.遵紀守法，品行端正。
2.身體健康，具備從事崗位工作所需任職資格條件和實際工作能力，首次聘用人員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。
3.編外人員年齡應(yīng)與其從事的工作相適應(yīng)，首次聘用人員年齡一般須在40 周歲以下。
4.對中共黨員、退伍軍人在同等條件下優(yōu)先聘用。
5.符合聘用崗位規(guī)定的其他資格條件。
對原單位自聘的編外人員按程序重新進行審批聘用的，可結(jié)合崗位實際適當放寬條件。
（二）聘用程序
1.用人單位新招聘編外人員，由用人單位提出聘用編外人員書面申請，說明本單位編制使用情況、現(xiàn)有人員情況、聘用編外人員事由、資金來源及聘用條件等情況。
2.用人單位將書面申請材料提請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報送至縣人社局匯總。
3.縣人社局會同縣委組織部、編辦、縣財政局予以審核后，報縣政府常務(wù)會議研究。會議通過后由用人單位制定招聘方案或委托勞務(wù)派遣機構(gòu)，通過考試（面試）、體檢等環(huán)節(jié)確定候選聘用人選，并向社會公示5 個工作日無異議后，確定正式聘用人選。
原則上每半年研究一次編外人員聘用事項，各單位于每年6 月15 日、12 月15 日前將書面申請材料報送至縣人社局，逾期順延至下一次縣政府常務(wù)會議研究。
（三）日常管理
1.用人單位按照“誰用人、誰管理、誰負責”的原則，切實加強編外人員的日常管理,制定具體的管理和考核辦法,明確其崗位的工作范圍和標準,提出具體工作要求。要建立編外人員個人檔案,對編外人員實行年度考核，考核結(jié)果記入個人檔案，并作為續(xù)用、解除或終止合同的重要依據(jù)。
2.用人單位使用編外人員原則上實行勞務(wù)派遣制度，與有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議一般為2 年一簽，首次聘用試用期為2 個月。合同期滿后用人單位視考核情況及工作需要決定是否繼續(xù)使用編外人員，如需繼續(xù)使用，必須經(jīng)本單位黨組會議研究通過后，報縣人社局備案。編外人員達到法定退休年齡的，因特殊情況需要留用的，按新招聘編外人員程序辦理。
3.用人單位對編外人員的辭聘、解聘按《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律規(guī)定及合同約定執(zhí)行，并在決定做出后5 個工作日內(nèi)，向縣人社局備案。
4.編外人員不得獨立從事行政審批、行政執(zhí)法以及黨建、檔案管理、涉密、紀檢監(jiān)察、審計等崗位的工作，上述崗位負責人必須由在編干部擔任，并承擔相應(yīng)責任。
5.編外人員按照每人每年3.2 萬元核定包干工資（含單位應(yīng)繳納的醫(yī)社保公積金等所有費用），用人單位可以在核定的工資總額內(nèi)實行工資差異化管理；編外人員年終實行綜合績效獎，不再享受精神文明獎、綜治平安獎、績效考評獎等獎金，縣財政按照每人每年0.5 萬元給予核定，用人單位在核定的綜合績效獎金總額內(nèi)實行二級績效考評；編外人員待遇視縣財政等情況適時予以動態(tài)調(diào)整。行政服務(wù)中心勞務(wù)派遣人員（含入駐窗口勞務(wù)派遣人員和行政服務(wù)中心管委會勞務(wù)派遣人員）績效獎金增量部分按有關(guān)文件執(zhí)行。
（四）監(jiān)督檢查
1.縣委編辦、縣人社局、財政局建立定期會商機制，每半年對全縣機關(guān)事業(yè)單位編外人員的聘用、管理、增減等事項進行會商，督促各用人單位規(guī)范編外人員的聘用、管理和使用。
2.縣委編辦、縣人社局、財政局切實加大監(jiān)督檢查力度，每年至少聯(lián)合開展一次專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)用人單位編外人員聘用、管理工作中存在的問題，提出相關(guān)整改意見，對整改措施落實不到位的予以通報，并由效能辦視情進行效能問責。
3.各單位編外人員聘用和管理工作作為落實單位主體責任內(nèi)容，用人單位未按規(guī)定聘用和管理編外人員的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任人責任。
四、其他事項
（一）在《福建省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》內(nèi)的服務(wù)實行政府購買，不再使用勞務(wù)派遣人員（按閩財綜〔2017〕8 號文件執(zhí)行）。
（二）政法系統(tǒng)輔警人員按照《屏南縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實施意見》（屏政辦〔2017〕224 號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）城市管理協(xié)管員按照《中共屏南縣委 屏南縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈屏南縣深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案〉的通知》（屏委〔2017〕95 號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）工會專干按照《福建省總工會關(guān)于印發(fā)<福建省工會專干管理辦法>的通知》（閩工〔2016〕85 號）規(guī)定執(zhí)行。
（五）鑒于教育、衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，分別由縣教育局、衛(wèi)健局根據(jù)實際制定學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)編外人員的管理辦法，并報縣政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。
（六）全縣機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在收到本通知后一個月內(nèi)對現(xiàn)有編外人員進行重新審核、登記，并報縣人社局備案。
（七）由縣人社局、效能辦適時對各單位重新審核、登記情況進行回頭看。
（八）本通知自印發(fā)之日起施行。如有新的上級文件規(guī)定，以上級文件為準。
相關(guān)電子表格請登錄公共郵箱下載，郵箱：pnxrlzyhshbzj@163.com，密碼：Pn123456。填好后的表格紙質(zhì)檔由主管局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后送屏南縣人社局人力資源開發(fā)股，電子版請發(fā)送至pnrsjbgs@163.com。聯(lián)系人：甘灼英，聯(lián)系電話：0593-8966369。
附件：1.屏南縣編外人員登記備案表
2.屏南縣編外人員登記備案匯總表3.屏南縣機關(guān)事業(yè)單位申請使用編外人員審批表中共屏南縣委組織部 中共屏南縣委機構(gòu)編制
委員會辦公室屏南縣人力資源和社會保障局 屏南縣財政局
2022 年2 月28 日附件1：
屏南縣編外人員登記備案表附件2：
屏南縣編外人員登記備案匯總表附件3：
