明政辦〔 2022 〕 13 號(hào)
三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市貫徹國(guó)家
糧食安全戰(zhàn)略促進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略促進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三明市人民政府辦公室
2022 年 3 月 1 日
（此件主動(dòng)公開）
三明市貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略促進(jìn)糧食
高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全系列重要講話重要指示精神，牢固樹立糧食安全觀，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，結(jié)合三明市實(shí)際，制定措施如下：
一、穩(wěn)定糧食種植面積
（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。 實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置逐級(jí)下達(dá)，并作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，一般建設(shè)項(xiàng)目禁止占用，確需占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定審核論證后逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)格耕地用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于種糧，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制改變耕地地類，確需改變的，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。加強(qiáng)耕地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局
（二）鼓勵(lì)拋荒耕地復(fù)墾種植水稻。 各縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)拋荒耕地復(fù)墾后種植水稻，且相對(duì)集中連片種植面積 30 畝（含）以上的種植戶（包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）， 2022 和 2023 年繼續(xù)給予一次性補(bǔ)助 300 元 / 畝。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱糧面積，引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、豆類、薯類等糧食作物，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）對(duì)拋荒耕地復(fù)耕后種植玉米、甘薯、馬鈴薯等糧食作物的經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
二、提升糧食種植技術(shù)水平
（一）促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。 扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，用好用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)的先進(jìn)適用、智能高效、綠色生態(tài)的農(nóng)機(jī)具，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備。到“十四五”末基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平同比提升 3 個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng) 2025 年達(dá)到 83% ，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在中央、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政每年配套安排 200 萬元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 57 萬畝以上。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局
（三）強(qiáng)化水稻種業(yè)創(chuàng)新。 加快種質(zhì)資源普查收集與保護(hù)。推進(jìn)聯(lián)合育種攻關(guān)，培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。加快三明“中國(guó)稻種基地”建設(shè)步伐，做優(yōu)做強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制種大縣種子生產(chǎn)基地規(guī)模，延長(zhǎng)做強(qiáng)種子培育、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、農(nóng)科院
（四）提升耕地生產(chǎn)能力。 實(shí)施地力提升“ 2345” 工程，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于示范推廣測(cè)土配方施肥、稻草秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥、綠肥種植、監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤退化治理等，提高耕地地力。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局
三、提升糧食安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力
（一）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。 完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)洪澇、高溫、干旱等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，多途徑、多方式發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格落實(shí)重大病蟲害防控責(zé)任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災(zāi)的要求，突出抓好重大農(nóng)作物病蟲害防控工作，“十四五”期間，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45% 以上、主要糧食作物病蟲總體危害損失率控制在 5% 以內(nèi)。建立完善市縣救災(zāi)備荒糧食作物種子儲(chǔ)備制度，全市每年儲(chǔ)備 16 萬畝糧食作物播種面積的需種量，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和應(yīng)急擴(kuò)種糧食。加強(qiáng)儲(chǔ)備種子質(zhì)量監(jiān)管，建立科學(xué)、快速的種子調(diào)撥機(jī)制，確保種子“儲(chǔ)得住、調(diào)得出、用得上、保安全”。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市水利局
（二）嚴(yán)格耕地土壤污染源頭防控。 開展三明市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，降低糧食等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局
（三）嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)模。 各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照省、市政府下達(dá)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備（含小包裝），三元、沙縣主城區(qū)按不少于 7 天、其它縣（市）主城區(qū)按不少于 4 天的市場(chǎng)供應(yīng)量落實(shí)政府應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模。政府原糧儲(chǔ)備規(guī)模原則上 3-5 年調(diào)整一次。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、財(cái)政局
（四）建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。 根據(jù)糧食宏觀調(diào)控需要，各縣（市、區(qū)）在 2023 年底前社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到所有規(guī)模以上糧食加工企業(yè) 3 日平均加工量的規(guī)模，并在產(chǎn)業(yè)政策上優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧。廣泛開展糧食安全宣傳教育，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、伙食單位儲(chǔ)存必備的糧食。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。 不斷調(diào)整、充實(shí)、完善糧油應(yīng)急體系，應(yīng)急糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要載體，按照“權(quán)責(zé)一致、政府委托、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，對(duì)承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)的應(yīng)急糧食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)每年給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮應(yīng)急企業(yè)的積極作用，確保政府調(diào)控措施有效實(shí)施。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)支持 2 家以上糧食企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建品牌，提升其生存、競(jìng)爭(zhēng)能力，為我市糧食安全提供保障。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局
（六）提升質(zhì)量監(jiān)管能力。 強(qiáng)化糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，支持儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快健全完善適應(yīng)我市糧食質(zhì)量安全需要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。市本級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于市糧油質(zhì)量檢驗(yàn)站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站更新檢測(cè)儀器設(shè)備，開展質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)等，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
四、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）培育壯大糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類服務(wù)主體為小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。在各級(jí)示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的推薦申報(bào)和評(píng)審中，向糧食類主體傾斜。支持和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，對(duì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志登記保護(hù)的，每個(gè)產(chǎn)品分別給予 0.2-1 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局
（二）推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。 建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻展示示范片，重點(diǎn)展示示范推廣米質(zhì)達(dá)部頒二等以上的優(yōu)質(zhì)稻，集中力量打造一批有地方特色、文化傳承、市場(chǎng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)特色糧食區(qū)域公共品牌，提升社會(huì)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌美譽(yù)度?！笆奈濉逼陂g，每年高檔優(yōu)質(zhì)稻品種推廣比例達(dá) 40% 以上，確保糧食良種覆蓋率保持在 98% 以上。
責(zé)任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）
（三）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。 堅(jiān)持優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，培育壯大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工主體，重點(diǎn)支持一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸糧食生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
五、加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推進(jìn)倉儲(chǔ)信息化建設(shè)。 各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入，加快各級(jí)儲(chǔ)備管理信息化項(xiàng)目和糧食收購信息化項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保 2023 年底前實(shí)現(xiàn)全市糧食儲(chǔ)備信息化 “ 一張網(wǎng) ” 目標(biāo)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）
（二）加強(qiáng)糧庫現(xiàn)代化改造。 建立健全糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，安排糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造專項(xiàng)資金，提升糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能，確保至 2023 年底前全市基本實(shí)現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧。積極謀劃市本級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備庫遷建，大力爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目資金支持，加快補(bǔ)齊市本級(jí)糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、市財(cái)政局
六、落實(shí)糧食扶持政策
（一）嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。 認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧和地方政府抓糧“兩個(gè)積極性”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)技推廣、良種選育等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)傾斜，用于水稻育秧、機(jī)耕機(jī)插、機(jī)收機(jī)烘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要重點(diǎn)用于支持糧食生產(chǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
（二）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食收購政策。 推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案，多渠道籌集糧食收購資金，推動(dòng)建立市場(chǎng)化收購信用擔(dān)?；?，積極組織開展市場(chǎng)化收購，鼓勵(lì)糧食企業(yè)訂單收購、合作收購，強(qiáng)化糧食收購服務(wù)，確保農(nóng)民“種糧賣得出” , 保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。抓好超標(biāo)糧食收購及處置，加大超標(biāo)糧食生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、市財(cái)政局
（三）嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。 嚴(yán)格落實(shí)政府儲(chǔ)備企業(yè)的增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等相關(guān)優(yōu)惠政策；符合條件的非國(guó)有儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)政府儲(chǔ)備部分，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收減免政策。依照國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和盤活利用鄉(xiāng)村閑置糧站庫點(diǎn)，所得資金必須全部用于糧食和物資保障能力建設(shè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、財(cái)政局、稅務(wù)局、自然資源局
（四）確保專項(xiàng)資金到位。 儲(chǔ)備糧油的保管費(fèi)、利息、輪換及倉儲(chǔ)維修改造等費(fèi)用應(yīng)按時(shí)足額撥付到位。農(nóng)發(fā)行三明市分行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)儲(chǔ)備、收購等提供信貸資金支持。地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的日常監(jiān)管，確保資金安全。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)發(fā)行三明市分行
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全系列重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，強(qiáng)化糧食安全組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)重農(nóng)抓糧的政治責(zé)任，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，明確責(zé)任，分解任務(wù)，層層抓實(shí)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。 各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，將糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量、糧食安全保障等指標(biāo)納入年度落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，考核結(jié)果與“三農(nóng)”資金安排掛鉤。堅(jiān)持“三保一提”（保面積、保產(chǎn)量、保品質(zhì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力），將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)、到村、到種糧主體和田，層層壓實(shí)責(zé)任。
（三）完善考核機(jī)制。 市、縣（市、區(qū)）糧食安全責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，健全完善落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核機(jī)制，主動(dòng)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，形成工作合力。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核、追責(zé)和問責(zé)，完善保障糧食安全的政策措施，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，確保口糧絕對(duì)安全，確保區(qū)域糧食供求平衡。
