三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室文件
沙政辦〔 2022 〕 8 號(hào)
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾
水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
修訂的《三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室2022 年 3 月 3 日
（此件主動(dòng)公開）
三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水
水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
編制單位 三明市沙縣區(qū)人民政府
三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水
水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1. 總則 .................................................................................................5
1.1 編制目的 ..............................................................................5
1.2 編制依據(jù) ..............................................................................5
1.3 適用范圍 ..............................................................................8
1.4 預(yù)案銜接 ..............................................................................8
1.5 工作原則 ..............................................................................92. 應(yīng)急組織指揮體系 .......................................................................10
2.1 應(yīng)急組織指揮體系構(gòu)成 ....................................................11
2.2 具體要求 ............................................................................143. 應(yīng)急響應(yīng) .......................................................................................17
3.1 信息收集和研判 ................................................................18
3.2 預(yù)警 ....................................................................................19
3.3 信息報(bào)告與通報(bào) ................................................................22
3.4 事態(tài)研判 ............................................................................24
3.5 應(yīng)急監(jiān)測 ............................................................................25
3.6 污染源排查與處置 ............................................................28
3.7 應(yīng)急處置 ............................................................................30
3.8 物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用 ................................................32
3.9 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布 ........................................................33
3.10 應(yīng)急終止 ..........................................................................334 后期工作 .......................................................................................34
4.1 后期防控 ............................................................................34
4.2 事件調(diào)查 ............................................................................35
4.3 損害評(píng)估 ............................................................................35
4.4 善后處置 ............................................................................365 應(yīng)急保障 .......................................................................................36
5.1 通信與信息保障 ................................................................36
5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 ....................................................................37
5.3 經(jīng)費(fèi)保障 ............................................................................38
5.4 應(yīng)急物資保障 ....................................................................38
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救助保障 ............................................................39
5.6 交通運(yùn)輸保障 ....................................................................39
5.7 人員安全保障 ....................................................................39
5.8 治安保障 ............................................................................39
5.9 技術(shù)保障 ............................................................................40
5.10 制度保障 ..........................................................................406 附則 ...............................................................................................40
6.1 定義與術(shù)語 ........................................................................40
6.2 預(yù)案解釋 ............................................................................43
6.3 應(yīng)急預(yù)案演練與修訂 ........................................................43
6.4 宣教培訓(xùn) ............................................................................44
6.5 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 ........................................................................44
6.6 實(shí)施日期 ............................................................................457 附件 .......................................................................................................45
1. 總則
1.1 編制目的
為切實(shí)做好夏茂鎮(zhèn)集中式飲用水源污染防治工作，確保供水安全，建立健全應(yīng)對(duì)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時(shí)有效地處理對(duì)飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保障公眾生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和福建省及三明市的相關(guān)文件，結(jié)合沙縣區(qū)的實(shí)際情況，特編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件
(1) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 2015 年 1 月 1 日施行）；
(2) 《中華人民共和國水污染防治法》（ 2018 年 1 月 1 日起施行）；
(3) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第六十九號(hào)，2007 年 11 月 1 日起施行）；
(4) 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 645 號(hào)）；
(5) 《福建省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》（ 2012 年）；
(6) 《中華人民共和國城市供水條例（修正）》（ 2020 年）；
(7) 《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 156 號(hào)）；
(8) 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16 號(hào)修訂）；
(9) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 34 號(hào)，2015 年 6 月 5 日起施行）；
(10) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔 2010 〕 113號(hào)）；
(11) 《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 32 號(hào)）；
(12) 《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 17 號(hào)）；
(13) 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委令第 31 號(hào)修訂）；
(14) 《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的通知》（國辦秘函〔 2016 〕 46 號(hào)）；
(15) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔 2005 〕 45 號(hào)）；
(16) 《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的通知》（環(huán)辦函〔 2014 〕 498 號(hào)）；
(17) 《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦〔 2011 〕 93 號(hào)）；
(18) 《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（ 2012 年）。
1.2.2 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)規(guī)范
(1) 《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（ 2004 年）；
(2) 《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(3) 《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（閩環(huán)保應(yīng)急〔 2016 〕 13 號(hào)）；
(4) 《三明市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（ 2005 年）；
(5) 《三明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(6) 《沙縣集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(7) 《沙縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(8) 《沙縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(9) 《沙縣環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（ 2017 年）；
(10) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》 (HJ589-2010) ；
(11) 《福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》；
(12) 《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（ HJ773-2015 ）；
(13) 《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（ HJ774-2015 ）；
(14) 《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）〉的公告》（公告 2018 年第 1號(hào)）；
(15) 《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔 2018 〕 9 號(hào)）；
(16) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（ HJ589-2010 ）；
(17) 《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（ HJ941-2018 ）；
(18) 《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第 17 號(hào)）；
(19) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案暫行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔 2010 〕 113號(hào)）；
(20) 《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（ 2018 年）；
(21) 關(guān)于沙縣飲用水源區(qū)區(qū)劃方案的批復(fù)；
(22) 其他相關(guān)法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)因發(fā)生流域性污染、危險(xiǎn)化學(xué)品翻車、農(nóng)村面源污染事故及其它環(huán)境污染事故造成飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置。
應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，包括水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯 24 小時(shí)流程范圍內(nèi)的水域和分水嶺內(nèi)的陸域，最大不超過匯水區(qū)域范圍。
1.4 預(yù)案銜接
本預(yù)案是《三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)預(yù)案，為三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案。本預(yù)案在預(yù)警分級(jí)、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與處置等環(huán)節(jié)與《三明市沙縣區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《三明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《三明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《三明市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《福建省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等上級(jí)政府預(yù)案相銜接。
《沙縣夏茂自來水有限公司應(yīng)急事故處理預(yù)案》為本預(yù)案的下級(jí)預(yù)案，上級(jí)預(yù)案是下級(jí)預(yù)案的參照預(yù)案。在預(yù)案制訂時(shí)，《三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》在原則上要符合上述預(yù)案的總體要求，在執(zhí)行中，下級(jí)預(yù)案要服從上級(jí)預(yù)案的需要。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，積極預(yù)防
加強(qiáng)對(duì)三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立飲用水源突發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高防范和處理突發(fā)事件的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾供水安全。
1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職。
1.5.3 屬地為主，先期處置
充分發(fā)揮飲用水源地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職能作用，屬地為主，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，飲用水源地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府和三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局。
1.5.4 平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置
積極做好應(yīng)對(duì)三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力量，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的應(yīng)急救援力量的作用。
2. 應(yīng)急組織指揮體系
依據(jù)《三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮指揮部（簡稱 “ 區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部 ” ）是三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作，并將該工作納入沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。
2.1 應(yīng)急組織指揮體系構(gòu)成
2.1.1 應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)《三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立沙縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，作為區(qū)人民政府處置水源保護(hù)地突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部以分管副區(qū)長為總指揮，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局局長、區(qū)應(yīng)急管理局局長、三明市公安局沙縣分局副局長為副總指揮，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)指揮部辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、危險(xiǎn)化學(xué)品事件應(yīng)急處置組、環(huán)境污染處置組、應(yīng)急專家組。
2.1.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
主要職責(zé)： 提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求；組織有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；及時(shí)向省人民政府報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況；統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境污染事件所造成環(huán)境污染情況的信息。
現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室，掛靠在三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局，由局長兼任辦公室主任。成員由區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
主要職責(zé)： 根據(jù)指揮部的指令和現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測情況，指揮各有關(guān)部門應(yīng)急處置人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證、污染區(qū)域警戒、污染物的處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報(bào)工作；協(xié)調(diào)做好污染事件應(yīng)急處置的組織和技術(shù)準(zhǔn)備；組織污染事件應(yīng)急處置專家組，提供科學(xué)決策意見；減少污染對(duì)周圍環(huán)境的危害，保護(hù)飲用水源安全和生態(tài)安全；負(fù)責(zé)向省、市相關(guān)部門報(bào)告情況、協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)指示；建立健全我區(qū)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)數(shù)據(jù)庫，組織應(yīng)急監(jiān)察和監(jiān)測人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，做好事件的調(diào)查上報(bào)和善后處理工作。
現(xiàn)場指揮部由突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)部門構(gòu)成，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別、特點(diǎn)確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人。
職責(zé)： 提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；協(xié)調(diào)受威脅的地區(qū)周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。
2.1.3 現(xiàn)場應(yīng)急工作組
2.1.3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品事件應(yīng)急處置組
由區(qū)應(yīng)急管理局局長任組長，由三明市公安局沙縣分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組成，并視情可另行確定增加參加的部門。
職責(zé)： 在三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)發(fā)生化學(xué)品污染事件時(shí)，應(yīng)急處置組立即趕赴現(xiàn)場，依照《三明市沙縣區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急援救預(yù)案》的職責(zé)分工，組織相關(guān)部門和單位，采取有效措施，控制危險(xiǎn)源，排除險(xiǎn)情，搶救傷員，對(duì)事故現(xiàn)場予以有效控制，防止事故擴(kuò)大。負(fù)責(zé)對(duì)化學(xué)品運(yùn)輸車輛泄漏或交通事故現(xiàn)場的調(diào)查和善后處理工作。
2.1.3.2 環(huán)境污染處置組
由三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局局長任組長，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、三明市公安局沙縣分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組成，并視情可另行確定增加參加的部門。
職責(zé)： 由三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場污染事故調(diào)查監(jiān)察、處置工作；制定現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測方案，迅速開展現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測的布點(diǎn)、采樣及化驗(yàn)分析，水廠水質(zhì)監(jiān)測部門負(fù)責(zé)原水水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測數(shù)據(jù)；判明污染物性質(zhì)和危害范圍，建議采取相應(yīng)的處置措施，控制事故排放的污染源，消除或減少環(huán)境污染危害，對(duì)事故危害予以有效控制。組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，提出事故處置建議措施；負(fù)責(zé)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況。小組成員按各自職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證、事故處置、事故分析、形成報(bào)告等工作。
2.1.3.3 應(yīng)急專家組
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由科研單位和有關(guān)專家組成。專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，協(xié)助判別事件類型和預(yù)警等級(jí)，為沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策提供技術(shù)支持（專家名單詳見附件 4 ）。
2.2 具體要求
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)各成員單位職責(zé)：
區(qū)人民政府： 負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)等通信運(yùn)營企業(yè)開展應(yīng)急通信保障工作。
三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局： 協(xié)同相關(guān)部門分析污染事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴(kuò)大；對(duì)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級(jí)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定；負(fù)責(zé)跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施；根據(jù)實(shí)際情況，定期組織各有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練。
區(qū)應(yīng)急管理局： 負(fù)責(zé)將特大事故在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)省、市安委會(huì)辦公室；組織對(duì)化學(xué)品運(yùn)輸車輛泄漏或交通事故的現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。
區(qū)水利局： 在飲用水源發(fā)生突發(fā)污染事故時(shí)，根據(jù)污染程度協(xié)調(diào)和指導(dǎo)自來水公司開展原水水質(zhì)監(jiān)測，調(diào)度和保障群眾飲用水供應(yīng)工作，并視情況采取停水、減壓供水、改路供水、啟用備用水源等處置措施；組織實(shí)施飲用水水源地藍(lán)藻生長情況的監(jiān)測和藍(lán)藻消除、水面清潔工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)飲用水水源地周邊和上游生活垃圾治理及集鎮(zhèn)生活污水治理。
區(qū)衛(wèi)生健康局： 負(fù)責(zé)組織開展中毒病人的救治、區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測，提出控制污染對(duì)策建議。
三明市公安局沙縣分局： 負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，尤其是傾倒、埋藏危險(xiǎn)廢物行為的，依法對(duì)責(zé)任人作出處理；做好交通事故現(xiàn)場附近的交通管制，疏導(dǎo)圍觀群眾、分流交通車輛和交通事故現(xiàn)場處理工作；組織指揮消防部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故火災(zāi)的滅火和參加有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的處置工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)污染事故對(duì)可能發(fā)生魚類中毒現(xiàn)象的監(jiān)督、監(jiān)測和綜合分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
區(qū)交通運(yùn)輸局： 指導(dǎo)公路部門對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)路段公路防撞欄進(jìn)行修護(hù)；維持水源保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)公路正常通行。
區(qū)氣象局： 負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，為污染控制提供氣象資料方面的技術(shù)支持；必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息并適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）： 在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等，組織發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡度刖仍ぷ鳌?/p>
區(qū)財(cái)政局： 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置及應(yīng)急能力建設(shè)管理工作中的經(jīng)費(fèi)保障。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委： 負(fù)責(zé)對(duì)較大突發(fā)環(huán)境事件中存在失職、瀆職等行為的公職人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行調(diào)查，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
區(qū)委宣傳部： 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部安排，負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。
其他責(zé)任部門： 指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要和相關(guān)部門職責(zé)，確定參加事故現(xiàn)場處置和救援的部門，共同做好事故現(xiàn)場的處置和各項(xiàng)救援工作。
3. 應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等方面的具體內(nèi)容。
應(yīng)急響應(yīng)工作路線圖如下：
3.1 信息收集和研判
3.1.1 信息收集
水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息收集方式如下：
3.1.2 信息研判與會(huì)商
通過日常監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源或水質(zhì)異常信息或通過群眾舉報(bào)、責(zé)任單位報(bào)告獲得事故信息的，第一時(shí)間獲取信息的部門，應(yīng)第一時(shí)間開展以下工作：
(1) 負(fù)責(zé)信息真實(shí)性的核實(shí)。
(2) 通過進(jìn)一步收集信息，研判水質(zhì)變化趨勢。必要時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)案情景和部門職責(zé)，及時(shí)通報(bào)水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門共同開展上述工作。
(3) 將核實(shí)后的有關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)至區(qū)人民政府。
接到信息報(bào)告后，區(qū)人民政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢，若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為二級(jí)，預(yù)警級(jí)別由高到低，分別為Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)警報(bào)，顏色分別為紅色、橙色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
發(fā)布預(yù)警，即應(yīng)采取預(yù)警行動(dòng)或同時(shí)采取應(yīng)急措施。一般發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，僅采取預(yù)警行動(dòng)；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，在采取預(yù)警行動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急措施。
橙色（ Ⅱ 級(jí)）預(yù)警： 當(dāng)污染物遷移至水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)，為橙色預(yù)警。
紅色（ Ⅰ 級(jí)）預(yù)警： 當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)，為紅色預(yù)警。
3.2.2 預(yù)警的啟動(dòng)條件
橙色（ Ⅱ 級(jí)）預(yù)警：
(1) 通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)上游的水域范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度不會(huì)超標(biāo)的。
(2) 通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，污染物已擴(kuò)散至距三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)上游的水域的直線距離不足 200 米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度不會(huì)超標(biāo)的。
紅色（ Ⅰ 級(jí)）預(yù)警：
(1) 通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
(2) 通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域 4 小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足 100 米的陸域或水域。
(3) 通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域 8 小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足 200 米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度仍會(huì)超標(biāo)的。
(4) 通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體理化指標(biāo)異常。
1. 在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)自動(dòng)站水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān) ( 復(fù) ) 測確認(rèn)的；
2. 在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游 8 小時(shí)流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的；
3. 在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游 4 小時(shí)流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。
(5) 通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。
(6) 通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標(biāo)異常，即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測后確認(rèn)的。
3.2.3 發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整
由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級(jí)別條件發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警。
預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并再次發(fā)布。
預(yù)警發(fā)布的對(duì)象主要針對(duì)組織實(shí)施預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急處置行動(dòng)的各水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)工作組成員單位。
3.2.4 預(yù)警行動(dòng)
發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的總指揮應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作：
(1) 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的總指揮下達(dá)啟動(dòng)本預(yù)案的命令。
(2) 市環(huán)境應(yīng)急辦通知現(xiàn)場應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)到達(dá)現(xiàn)場開展相關(guān)工作。
(3) 區(qū)城市管理局、夏茂鎮(zhèn)人民政府、沙縣夏茂自來水有限公司進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備。
(4) 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息。
(5) 三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局等應(yīng)急監(jiān)測組成員單位開展應(yīng)急監(jiān)測或做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備。
(6) 各應(yīng)急工作組做好事件信息上報(bào)和通報(bào)。
(7) 應(yīng)急物資保障組調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。
(8) 應(yīng)急處置組在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志。
(9) 必要時(shí)，由信息輿情綜合組及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。
3.2.5 預(yù)警解除
經(jīng)應(yīng)急專家組分析預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害已經(jīng)消除，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布警報(bào)解除，宣傳終止預(yù)警期，解除應(yīng)急措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
3.3.1 信息報(bào)告程序
各水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》 ( 環(huán)境保護(hù)部令第 17 號(hào) ) 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制的通知》 ( 閩政辦 ﹝2013﹝80 號(hào) ) ，各水源管理處必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告。區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦需立即組織現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn)，將情況報(bào)告區(qū)政府、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，同時(shí)通報(bào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位及可能受到污染危害的單位、居民，并通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
3.3.2 信息通報(bào)程序
區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦需立即組織現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn)，將情況報(bào)告市委、市政府、市生態(tài)環(huán)境局，同時(shí)通報(bào)市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位及可能受到污染危害的單位、居民，并通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
3.3.3 信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容
各水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。
初報(bào)：從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報(bào)；續(xù)報(bào)：在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告：在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽３鯃?bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源。
主要污染物質(zhì)、人員受害情況、野生動(dòng)植物受威脅和破壞情況、水源保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或傳真方式，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
3.3.4 信息報(bào)告時(shí)限和要求
根據(jù)《三明市沙縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，發(fā)生水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境部門在做好信息速報(bào)的同時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限要求做好突發(fā)環(huán)境事件信息的初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)工作。突發(fā)環(huán)境事件信息從沙縣區(qū)速報(bào)到福建省人民政府的時(shí)間不得超過 30 分鐘，書面續(xù)報(bào)必須在事發(fā)后或接報(bào)后 2 小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳，同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行收集、匯總、報(bào)告，保持與省人民政府的密切聯(lián)絡(luò)。
3.4 事態(tài)研判
發(fā)布預(yù)警后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮按照本預(yù)案中列明的副總指揮、區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦（協(xié)調(diào)辦公室）、專項(xiàng)工作組成員及名單，挑選副總指揮、區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急專家組、應(yīng)急供水保障組進(jìn)行事態(tài)研判。
事態(tài)研判內(nèi)容：
(1) 事故點(diǎn)下游沿河水利設(shè)施工程情況；
(2) 判斷污染物進(jìn)入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)；
(3) 事故點(diǎn)下游水系分布（包括清潔水情況）；
(4) 距離水源地取水口的距離和可能對(duì)水源地造成的危害；
(5) 備用水源地情況。
事態(tài)研判的結(jié)果，應(yīng)作為制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。
3.5 應(yīng)急監(jiān)測
3.5.1 開展應(yīng)急監(jiān)測程序
按照本預(yù)案的職責(zé)分工，三明市沙縣區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局和衛(wèi)生健康局都負(fù)有供水質(zhì)量以及監(jiān)測責(zé)任，分別對(duì)自來水出廠水質(zhì)、水源地水質(zhì)和自來水管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行不間斷的監(jiān)測。
3.5.2 指定應(yīng)急監(jiān)測方案
Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測，至少每 2 小時(shí)取樣化驗(yàn)一次，以保證水源地溶解氧、氨氮和 COD 指標(biāo)以及自來水各飲用指標(biāo)每 2 小時(shí)報(bào)告一次。有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和指揮部領(lǐng)導(dǎo)要不間斷地深入水廠、水源地親自查看，實(shí)施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時(shí)掌握監(jiān)測結(jié)果，并及時(shí)對(duì)事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析判斷和預(yù)測，提出工作意見和建議。
布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)具體見表 3-2 。
3.6 污染源排查與處置
3.6.1 明確排查對(duì)象
在水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常、污染來源不明確情況下，應(yīng)開展溯源分析，針對(duì)不同類型污染物的排查重點(diǎn)和對(duì)象如下：
3.6.2 切斷污染源
當(dāng)接到突發(fā)環(huán)境事件舉報(bào)時(shí)，區(qū)人民政府、夏茂鎮(zhèn)人民政府、沙縣夏茂自來水有限公司及事發(fā)單位應(yīng)第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解污染情況，組織人員進(jìn)行先期處置，切斷污染物：
(1) 固定源突發(fā)環(huán)境事件
對(duì)于發(fā)生非正常排污或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，盡快查找污染源或泄漏源。當(dāng)已查找到污染源或泄漏源后，立即通知事發(fā)單位（或泄漏源所屬單位）啟動(dòng)其應(yīng)急工程設(shè)施（截止閥門、導(dǎo)流溝、事故應(yīng)急池等），采取應(yīng)急處置措施攔截泄漏源。
根據(jù)現(xiàn)場情況：對(duì)于落水物進(jìn)行打撈；對(duì)于地面泄漏源，首先采用止漏法（用物品堵住泄漏口）、吸附法（沙土、活性炭等惰性吸附材料覆蓋泄漏物）控制泄漏源，控制泄漏源后可采取沙袋設(shè)置臨時(shí)圍堰堵截或挖掘溝槽收容泄漏物。
(2) 流動(dòng)源突發(fā)事件
對(duì)于道路交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件：
① 當(dāng)事故道路有設(shè)置導(dǎo)流槽、應(yīng)急池時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)路面系統(tǒng)中建設(shè)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池。
② 根據(jù)現(xiàn)場情況：對(duì)于落水物進(jìn)行打撈；泄漏至橋面的泄漏物，首先采用止漏法（用物品堵住泄漏口）、吸附法（沙土、活性炭等惰性物體覆蓋泄漏物）控制泄漏源，控制泄漏源后可采取沙袋設(shè)置臨時(shí)圍堰堵截。
3.7 應(yīng)急處置
3.7.1 指定現(xiàn)場處置方案
由應(yīng)急指揮部調(diào)取風(fēng)險(xiǎn)源名錄、應(yīng)急物資清單、應(yīng)急工程設(shè)施清單及可能建設(shè)應(yīng)急工程的方案、處置技術(shù)資料和飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)銜接預(yù)案等信息資料。專項(xiàng)工作組要根據(jù)專家組的意見，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，通過事態(tài)研判，制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減。
根據(jù)專家評(píng)估組意見制定綜合治污方案，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施：
飲用水水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)采取的應(yīng)急措施，可針對(duì)具體情況，以一種方法為主，若干種方法為輔的措施，控制環(huán)境事件產(chǎn)生的危害。
(1) 污染如果是由排污口排放引起的，必須立即封堵排污口，防止飲用水源地水體污染的擴(kuò)大；如果是生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中有毒有害化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散所造成的飲用水源污染事件，按照污染物的化學(xué)、物理特征要求制止泄漏。
(2) 如果已經(jīng)造成飲用水源地水體污染，但影響范圍不大，且危害性不很嚴(yán)重時(shí)，在污染水體的下游處進(jìn)行攔截，再將污染水體直接采用適當(dāng)?shù)奈锢?、化學(xué)方法進(jìn)行處理，以消除危害。
(3) 如果已經(jīng)造成飲用水源地水體大范圍污染，且危害性嚴(yán)重（特別是劇毒化學(xué)品污染），應(yīng)立即通知水廠和水源地周圍群眾停止用水，并在污染水體的下游處進(jìn)行攔截，再采用適當(dāng)?shù)奈锢?、化學(xué)方法進(jìn)行處理，以消除危害。
(4) 一旦飲用水源地水體受到污染已既成事實(shí)，參與飲用水源應(yīng)急的監(jiān)測人員應(yīng)立即對(duì)污染水域進(jìn)行布控、監(jiān)測，及時(shí)報(bào)告測定結(jié)果，供應(yīng)急指揮部采取措施提供參考。若水源不能正常取用，出現(xiàn)大面積停供、減供且判定短期內(nèi)無法正?；謴?fù)時(shí)，應(yīng)考慮啟動(dòng)緊急狀態(tài)下利用車輛送水和市場凈水應(yīng)急供應(yīng)措施。
(5) 如果已經(jīng)引起周圍農(nóng)田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡時(shí)，應(yīng)采集土壤、作物或水生生物進(jìn)行專業(yè)分析，為污染事件后期處理提供依據(jù)。
3.7.2 供水安全保障
三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件過程中，應(yīng)急監(jiān)測信息應(yīng)及時(shí)向各取水單位通報(bào)，各取水單位接到通知后，應(yīng)根據(jù)自身情況采取的應(yīng)對(duì)措施。
當(dāng)備用水源水量不足或無法啟用備用水源時(shí)，應(yīng)急供水保障組應(yīng)請(qǐng)示現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，出動(dòng)應(yīng)急供水車輛調(diào)度水源向缺水區(qū)域送水。
各取水單位應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話詳見附件 1 。
3.8 物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用
物資調(diào)集由應(yīng)急物資保障組負(fù)責(zé)人負(fù)統(tǒng)一指揮調(diào)度，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)消防救援支隊(duì)、沙縣夏茂自來水有限公司等物資儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)物資的運(yùn)輸及日常維護(hù)。應(yīng)急物資清單及存放位置和負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式詳見附件 7 。
3.9 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)確定對(duì)外發(fā)布口徑，根據(jù)事件處置情況和輿情發(fā)展態(tài)勢，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，動(dòng)態(tài)發(fā)布處置工作進(jìn)展，及時(shí)提供服務(wù)類信息。當(dāng)涉及特別重大、重大或敏感突發(fā)環(huán)境事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在 5 小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在 24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。
信息發(fā)布包括以下內(nèi)容：
(1) 發(fā)生事故的單位名稱和地址。
(2) 事件發(fā)生時(shí)間或預(yù)期持續(xù)時(shí)間。
(3) 事件類型（分為固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源等突發(fā)環(huán)境事件）、起因和性質(zhì)。
(4) 事件影響的當(dāng)前狀況和發(fā)展趨勢，已采取的措施。
(5) 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失相關(guān)信息。
(6) 提請(qǐng)公眾應(yīng)注意的防范措施，緊急情況的熱線電話及其他必要信息。
3.10 應(yīng)急終止
3.10.1 應(yīng)急終止條件
當(dāng)水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件狀況滿足下列條件，即可終止應(yīng)急程序：
(1) 進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至保護(hù)區(qū)外，未發(fā)生向水域擴(kuò)散的情況。
(2) 進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦帘Ｗo(hù)區(qū)外，沒有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)。
(3) 水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)。
3.10.2 應(yīng)急終止程序
(1) 環(huán)境現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市環(huán)境現(xiàn)場應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。
(2) 市環(huán)境現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。
(3) 應(yīng)急狀態(tài)終止后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門和單位應(yīng)根據(jù)市環(huán)境現(xiàn)場應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和現(xiàn)場實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
4. 后期工作
后期工作包括后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估、善后處置。
4.1 后期防控
(1) 在市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)人民政府牽頭，夏茂鎮(zhèn)人民政府、沙縣夏茂自來水有限公司、事故責(zé)任單位共同參與，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件后期污染防控工作：
① 回收泄漏的油品、化學(xué)品，并妥善處置；
② 消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；
③ 在事故場地及蔓延區(qū)域的污染物清理后，對(duì)其土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)；
④ 部分污染物導(dǎo)流到飲用水水源地下游或其他區(qū)域，對(duì)這些區(qū)域的污染物進(jìn)行清除。
(2) 駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)組織跟蹤對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，及時(shí)掌握情況。
4.2 事件調(diào)查
集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，由有關(guān)人民政府、水利部門、應(yīng)急管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)監(jiān)管和行業(yè)主管部門配合，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
事件調(diào)查方法包括通過監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行污染源分析、明察暗訪等方式。
對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查，明確事件性質(zhì)分類，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，采取自然災(zāi)害、違法違規(guī)、生產(chǎn)事故等類別進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)不同類別區(qū)分，明確事故責(zé)任人評(píng)估事件影響，作出調(diào)查結(jié)論。
由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，依紀(jì)依法查處事件涉及有關(guān)監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法行為；對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
4.3 損害評(píng)估
由市生態(tài)環(huán)境局、三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件污染損壞評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布。
損害評(píng)估辦法應(yīng)采用與突發(fā)環(huán)境事件類型相適應(yīng)的方法評(píng)估損害。損害大小可通過經(jīng)濟(jì)損失、影響人數(shù)、生態(tài)環(huán)境破壞程度、導(dǎo)致水源取水中斷天數(shù)等定量指標(biāo)來評(píng)價(jià)。
評(píng)估結(jié)論可作為事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建的重要依據(jù)。支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門或受到損害的當(dāng)事人，依法追究責(zé)任單位的民事法律責(zé)任。
4.4 善后處置
明確善后處置工作內(nèi)容，包括損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場地修復(fù)等，落實(shí)到責(zé)任單位。
(1) 根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果明確的突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任人，由其進(jìn)行賠償，并按照損害評(píng)估估算的損害大小確定賠償金額和方式。
(2) 對(duì)于因事故責(zé)任單位建筑設(shè)計(jì)、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物堆放或處置不當(dāng)?shù)确矫嬖蛞l(fā)的事故，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門督促責(zé)任單位對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)及操作流程進(jìn)行整改。
(3) 由區(qū)人民政府牽頭，所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、福建省水利投資集團(tuán)（沙縣）水務(wù)有限公司、事故責(zé)任單位共同參與，實(shí)施污染場地修復(fù)。
5. 應(yīng)急保障
為保障集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急工作順利開展，應(yīng)急保障主要包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急物資保障、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸保障、人員安全保障、治安保障、技術(shù)保障及制度保障等。
5.1 通信與信息保障
制作市環(huán)境應(yīng)急指揮部通訊錄并定期更新，確保通訊暢通。市生態(tài)環(huán)境局要保持值班電話全天有人接聽，并在節(jié)假日安排人員值守。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有關(guān)人員 , 確保物資迅速到位。
由市委宣傳部、市工信局、市民政局、市文旅局組成信息輿情綜合組，負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布事件信息，可通過市委宣傳部聯(lián)系各相關(guān)主要媒體發(fā)布信息（電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等），也可通過生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站（ http://shb.sm.gov.cn ）或手機(jī)短信、微信等發(fā)布信息。
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及各專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人通訊錄詳見附件 2 。
5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
由生態(tài)環(huán)境、公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、水利、相關(guān)區(qū)級(jí)人民政府等部門、水源地管理單位、企業(yè)、取水單位，組建起一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)飲用水水源水質(zhì)污染事件應(yīng)急監(jiān)測、救援、處置隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門、水源地管理方、企業(yè)、自來水廠的救援人員的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并形成完善的應(yīng)急救援體系。確保在事件發(fā)生時(shí)，能迅速控制污染，減少對(duì)人員、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及水源地的危害，保障環(huán)境和用水安全。
應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)至少半年一次，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括事故信息報(bào)告、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急資源的使用、應(yīng)急監(jiān)測布點(diǎn)方法及監(jiān)測方法、應(yīng)急處理方法等。
5.3 經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)人民政府和生態(tài)環(huán)境、公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、水利等相關(guān)部門及水源地管理單位應(yīng)根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，在編制年度部門預(yù)算時(shí)要科學(xué)合理測算所涉及的應(yīng)急項(xiàng)目支出預(yù)算（包括預(yù)案編制、修訂、物資采購、演練及處置等應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)），以便納入部門（單位）年度預(yù)算管理。非定向捐贈(zèng)貨幣收入按程序繳入國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排使用。加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保專款專用；應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實(shí)核銷應(yīng)急處置費(fèi)用；當(dāng)年度未支出應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)按財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定辦理，屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
搶險(xiǎn)救援和污染處置費(fèi)用由事件責(zé)任單位（責(zé)任人）承擔(dān)，區(qū)人民政府可先行代為墊付，并在處置工作結(jié)束后與事件責(zé)任單位（責(zé)任人）結(jié)算。
5.4 應(yīng)急物資保障
三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重金屬、石油類、危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和防護(hù)裝備物資的儲(chǔ)備。
三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)配置應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急物資，并及時(shí)更新補(bǔ)充。物資儲(chǔ)備包括清污、除油、隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品等非化學(xué)品類應(yīng)急物資的儲(chǔ)存。
各應(yīng)急物資儲(chǔ)備單位應(yīng)對(duì)所儲(chǔ)存的應(yīng)急物資進(jìn)行季度性檢查和維護(hù)，并對(duì)損耗的物資進(jìn)行維修、護(hù)理和補(bǔ)充，保障應(yīng)急物資的正常使用。
5.5 醫(yī)療衛(wèi)生救助保障
在三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件中出現(xiàn)危害群眾身體健康、或人員中毒、傷亡等情況時(shí)，市衛(wèi)健委應(yīng)支援、指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)健部門及時(shí)做好人員救治工作。
5.6 交通運(yùn)輸保障
三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市公安局沙縣分局可對(duì)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
5.7 人員安全保障
根據(jù)各飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，并及時(shí)通知沿途居民停止取水，并向停水居民提供干凈的自來水或分發(fā)潔凈水、罐裝水。
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
5.8 治安保障
飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市公安局沙縣分局及事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做好人員疏散、現(xiàn)場控制、交通管制等工作，維護(hù)公共秩序。
5.9 技術(shù)保障
建立集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后，相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室組織水源地應(yīng)急救援技術(shù)的交流，學(xué)習(xí)其他地域水源地應(yīng)急管理工作的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)環(huán)境局與沙縣區(qū)人民政府應(yīng)建立健全各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，結(jié)合日常工作開展預(yù)警、分析、評(píng)估研究，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，提高防范和處置集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的決策水平。
5.10 制度保障
為確保應(yīng)急系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立、完善和嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：
值班制度：市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室建立晝夜值班制度；及時(shí)到崗制度：各救援小組通訊保持暢通，保證 24 小時(shí)能隨時(shí)出動(dòng)參與救援處置工作。
6 附則
6.1 定義與術(shù)語
(1) 集中式飲用水水源地：進(jìn)入輸水管網(wǎng)，送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人） 的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地又可分為河流型飲用水水源地和湖泊（水庫）型飲用水水源地。
(2) 飲用水水源保護(hù)區(qū)：指國家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
(3) 飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位（以下簡稱供水單位）正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
(4) 環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
(5) 先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
(6) 后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。
(7) 經(jīng)濟(jì)損失：包括環(huán)境污染行為造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的帳面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。
(8) 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測：是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
(9) 泄漏處理：泄漏處理是指污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
(10) 應(yīng)急演練：是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
(11) 地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)：指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表 1 、表 2 和表 3 所包含的項(xiàng)目與物質(zhì)，以及該標(biāo)準(zhǔn)之外其他可能影響人體健康的項(xiàng)目與物質(zhì)。
(12) 水質(zhì)超標(biāo)：指水源地水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項(xiàng)目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織、美國環(huán)境保護(hù)署等）規(guī)定的濃度值，由市、區(qū)級(jí)人民政府組織有關(guān)部門會(huì)商或依據(jù)應(yīng)急專家組意見確定。
6.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
6.3 應(yīng)急預(yù)案演練與修訂
6.3.1 應(yīng)急預(yù)案演練
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)沙縣區(qū)實(shí)際，按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》的要求，結(jié)合本應(yīng)急預(yù)案，定期開展沙縣區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置演練。應(yīng)急小組各成員單位應(yīng)積極參與演練，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。演練結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析、評(píng)價(jià)，之后及時(shí)修訂完善預(yù)案。
針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的演練每年至少一次，參與成員包括飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要成員單位。
6.3.2 預(yù)案修訂
本預(yù)案應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。區(qū)政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)新的情況，三明市沙縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
6.4 宣教培訓(xùn)
由區(qū)委宣傳部牽頭充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式廣泛開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、處理、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，提高危險(xiǎn)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)單位的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急心理準(zhǔn)備，培養(yǎng)公眾對(duì)飲用水源地的愛護(hù)意識(shí)。
培訓(xùn)的對(duì)象包括主要企業(yè)安全環(huán)保負(fù)責(zé)人、水源地管理人員、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急小組成員單位及相關(guān)區(qū)級(jí)人民政府代表。
6.5 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6.5.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(1) 在應(yīng)急指揮調(diào)度上組織嚴(yán)密，決策得當(dāng)，指揮有方，防守有力，保證全局者。
(2) 堅(jiān)持巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，對(duì)污染信息傳遞迅速，避免重大以上環(huán)境污染事件者。
(3) 對(duì)應(yīng)急工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策效益顯著者。
(4) 奮力保護(hù)人民群眾生命安全、對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件重要貢獻(xiàn)者。
6.5.2 懲罰
有下列行為之一者，視其情節(jié)予以處罰。造成嚴(yán)重后果者，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(1) 玩忽職守，造成環(huán)境污染事件、人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失者。
(2) 擅離職守，出現(xiàn)險(xiǎn)情不到崗位或應(yīng)急指揮不力，造成不良后果者。
(3) 消極怠工、不服從應(yīng)急指揮部命令，各行其是，造成損失者。
(4) 遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、隱瞞不報(bào)，貽誤救援，造成后果者。
(5) 貪污挪用應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、救援物資和器材者。
6.6 實(shí)施日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。
7 附件
1. 三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)概況
2. 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門
3. 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容
4. 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?/p>
5. 沙縣夏茂鎮(zhèn)松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)影像圖
6. 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖
7. 應(yīng)急物資貯存情況表附件 1
三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫
飲用水水源保護(hù)區(qū)概況
三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)第二水廠松乾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)是城區(qū)主要的供水水源。松乾水庫位于夏茂鎮(zhèn)后壟溪上游，于 2013年 12 月 8 日開工， 2017 年 3 月 20 日完工。松乾水庫及灌區(qū)配套工程是以灌溉為主，兼顧供水等綜合利用水利工程，工程主要由水庫工程、引水系統(tǒng)、灌區(qū)配套工程等三部分組成。壩址以上集雨面積 16km 2 ，大壩型式為砼砌石重力壩，最大壩高 50.1m ，壩頂寬 4.0m ，壩最大底寬 43m ，壩頂長 230m ，壩頂高程289.10m ，水庫總庫容 240 萬 m 3 ，調(diào)節(jié)庫容 195 萬 m 3 ，為年調(diào)節(jié)水庫。近期工程供水 4900t/d ，遠(yuǎn)期供水規(guī)模 1.0 萬 t/d 。灌溉有效面積 1.5 萬畝，保灌面積 8300 畝。源水經(jīng)管道引至夏茂鎮(zhèn)自來水公司凈化后向夏茂鎮(zhèn)供水。
飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無村莊，無道路穿越。
現(xiàn)有的主要環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和措施：在進(jìn)入保護(hù)區(qū)的道路設(shè)置大門，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；在保護(hù)區(qū)入口設(shè)置水源保護(hù)宣傳牌、水資源保護(hù)宣傳和警示牌，在保護(hù)區(qū)內(nèi)醒目位置刷寫水資源保護(hù)標(biāo)語，宣傳水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
附件 2
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門
相關(guān)部門聯(lián)系人
附件 3
突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容
附件 4
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)旄郊?5
附件 6
突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖
附件 7
應(yīng)急物資貯存情況表
