泉州市海洋與漁業(yè)局文件
泉海漁規(guī)〔 2022 〕 1 號(hào)
泉州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)《泉州市
漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣（市、區(qū)）、泉州臺(tái)商投資區(qū)漁業(yè)行政主管部門，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 :
根據(jù)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，市局對(duì)2016 年發(fā)布的《泉州市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《泉州市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際，制定本地漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
泉州市海洋與漁業(yè)局
2022 年3 月7 日（此件主動(dòng)公開）
泉州市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1． 總則1.1 編制目的 建立健全漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，明確各級(jí)漁業(yè) 行政主管部門處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，及時(shí)、 有效處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件 造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國漁業(yè) 法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn) 法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體 應(yīng)急預(yù)案》《福建省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《福建省漁 港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《福建省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《福 建省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制 定本預(yù)案。
1.3 適用范圍本預(yù)案所稱漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件是指：漁業(yè)船舶水上安全、 漁事糾紛等突發(fā)事件。本預(yù)案適用于本市漁業(yè)船舶及管轄水域發(fā)生 的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門 通力合作，依法規(guī)范、科學(xué)決策、積極參與漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 的應(yīng)急處置工作。
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持人民至上、生 命至上， 把保障漁民生命安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防控 結(jié)合，最大限度地減少漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件及其造成的人員傷亡 和財(cái)產(chǎn)損失。
1.4.2 政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮各級(jí)漁業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案 規(guī)定，及時(shí)有效做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。1.4.3 屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé) 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置以屬地為主，無論事發(fā)漁業(yè)船 舶發(fā)生地遠(yuǎn)近，漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)第一時(shí) 間作出響應(yīng)，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門及上級(jí)主管部門報(bào)告，組織 救助力量開展應(yīng)急救助工作。同時(shí)，根據(jù)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的 區(qū)域、性質(zhì)、危害以及影響程度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)處置、分級(jí) 響應(yīng)。1.4.4 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 建立以專業(yè)救援力量為主、以漁業(yè)救援力量和其他社會(huì)救援力 量為輔的應(yīng)急處置隊(duì)伍，充分動(dòng)員和發(fā)揮漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè) 單位和漁業(yè)組織的作用，形成統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、高 效運(yùn)轉(zhuǎn)的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。距事發(fā)水域最近的 縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)第一時(shí)間做出響應(yīng)，積極配合漁 業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門開展救助。同時(shí)，事發(fā)漁業(yè) 船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門處理善后 工作。
2．組織指揮體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1 組織指揮體系 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置力量組成。
2.1.1 市海洋與漁業(yè)局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。 副組長：分管漁業(yè)安全生產(chǎn)的局領(lǐng)導(dǎo)、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì) 支隊(duì)長及分管輿情工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成 員：局辦公室、防災(zāi)減災(zāi)和資源保護(hù)科、漁業(yè)科、政策法 規(guī)和審批科、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)指揮中心、漁政漁港監(jiān)督科、 漁船檢驗(yàn)科、船艇大隊(duì)和泉州海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心的負(fù)責(zé)人為成 員。2.1.2 市海洋與漁業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 設(shè)在市漁船指揮中心，由 安辦負(fù)責(zé)人兼任指揮，市執(zhí)法支隊(duì)指揮中心主任兼任副指揮，局安 辦、漁船指揮中心、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)指揮中心工作人員為成 員。2.1.3 應(yīng)急處置力量 主要由專業(yè)應(yīng)急救援力量、漁業(yè)應(yīng)急救援 力量和其他社會(huì)應(yīng)急救援力量組成。2.1.4 縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，在當(dāng)?shù)?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立地方漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小 組和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 應(yīng)急處置工作。
2.2 工作職責(zé) 2.2.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(1)領(lǐng)導(dǎo)、指揮漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究處 理重大事項(xiàng);(2)指導(dǎo)縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門組織救助力量開展?jié)O業(yè)船舶水 上突發(fā)事件的救助工作；(3)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置過程中的各種關(guān)系； (4)按照市委、市政府及省海洋與漁業(yè)局的部署要求，組織做好 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的善后處理工作；(5)決定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作先進(jìn) 單位和個(gè)人等事宜。
2.2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(1)市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)向市委、市政府、省海洋與漁業(yè)局及 市政府安辦報(bào)告漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的有關(guān)信息；負(fù)責(zé)具體落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開展相關(guān)工作；(2)各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接獲漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告 并經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)將事件情況逐級(jí)上報(bào)至市海洋與漁業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī) 構(gòu)，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急管理部門、海上搜救機(jī)構(gòu)。緊急情 況下可越級(jí)上報(bào)至省海洋與漁業(yè)局；(3)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量，指揮漁業(yè)應(yīng)急救 援力量和其他社會(huì)應(yīng)急救援力量，及時(shí)處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件；(4)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)保障應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，整合應(yīng)急 資源，適時(shí)調(diào)整處置方案，指導(dǎo)落實(shí)處置措施，力求最佳處置效果；(5)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助、配合漁業(yè)船舶事故調(diào)查機(jī)關(guān)做好漁 業(yè)船舶水上突發(fā)事件的相關(guān)調(diào)查工作，并提供行業(yè)技術(shù)支持；(6)在省局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向社 會(huì)公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件和應(yīng)急處置情況。2.2.3 應(yīng)急處置力量 服從調(diào)度和指揮，積極參與漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置 工作。3． 預(yù)防及預(yù)警 3.1 預(yù)防 (1)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策， 提高漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的安全責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和教育 漁民遵紀(jì)守法、依法生產(chǎn)；(2)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)組織漁業(yè)船舶船員安全操作技能、 相關(guān)法律法規(guī)以及糾紛處理等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí) 的宣傳教育，增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)、守法意識(shí)和自我保護(hù)能力；(3)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo) 漁業(yè)船舶編組編隊(duì)作業(yè)，提高漁民自救互救能力；(4)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)密切關(guān)注氣象海況、漁場作業(yè)秩序 等相關(guān)信息與動(dòng)態(tài)，建立事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度，對(duì)可能發(fā)生的 事故定期進(jìn)行綜合評(píng)估和預(yù)防分析，并及時(shí)提出對(duì)策和建議；⑸各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為本單位承擔(dān)應(yīng)急救 助工作的有關(guān)人員、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及其船員購買必要險(xiǎn)種的互 助保險(xiǎn)。⑹各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船點(diǎn)驗(yàn)中心工作人 員落實(shí)落細(xì)點(diǎn)驗(yàn)“五必核”、“六提醒”工作職責(zé)，時(shí)刻掌握漁船動(dòng)態(tài)， 突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)海域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行提醒式人工干預(yù)。3.2 預(yù)警 (1)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)注意掌握并及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào) 氣象海況、社情輿情等預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)各級(jí)政府；并根據(jù)有關(guān) 規(guī)定發(fā)布預(yù)警提醒，作好相關(guān)應(yīng)急處置工作；(2)收到預(yù)警信息后，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)漁業(yè)船 舶的跟蹤管控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)通知漁業(yè)船舶駛離或制 止?jié)O業(yè)船舶前往相關(guān)水域；(3)預(yù)警解除后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)漁業(yè)行政主管部門解除預(yù)警， 恢復(fù)漁業(yè)船舶正常作業(yè)狀態(tài)。
4. 應(yīng)急處置 4.1 事件分級(jí)根據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及政治和社會(huì)影響程度，漁業(yè)船舶 水上突發(fā)事件分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事 件（Ⅲ級(jí)）、一般事件四級(jí)（Ⅳ級(jí)）。4.1.1 特別重大事件（Ⅰ級(jí)） 造成30 人以上死亡(失蹤)，或者100 人以上重傷，或者1 億元 人民幣以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。4.1.2 重大事件（Ⅱ級(jí)） 造成10 人以上30 人以下死亡(失蹤)，或者50 人以上100 人以 下重傷，或者5000 萬元以上1 億元人民幣以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。4.1.3 較大事件（Ⅲ級(jí)） 造成3 人以上10 人以下死亡(失蹤)，或者10 人以上50 人以下 重傷，或者1000 萬元以上5000 萬元人民幣以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事 件。4.1.4 一般事件（Ⅳ級(jí)） 造成3 人以下死亡(失蹤)，或者10 人以下重傷，或者1000 萬 元人民幣以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。4.2 信息處理 4.2.1 信息收集 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急24 小時(shí)值班值守制 度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收、核實(shí)并傳遞不同來源的各類漁 業(yè)船舶水上突發(fā)事件信息。(1)來源于海上搜救機(jī)構(gòu)的信息； (2)來源于本系統(tǒng)內(nèi)上傳下達(dá)的信息； (3) 事 件漁業(yè)船舶的求救信息 ； (4)其他渠道獲得的信息。 4.2.2 信息報(bào)告 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門接到漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng) 立即核實(shí)相關(guān)情況，第一時(shí)間在全國漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)上錄入 事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（經(jīng)緯度）、經(jīng)過、傷亡情況及采取的措施等信 息，形成值守工作工單，并在采取應(yīng)急處置措施的同時(shí)，按下列規(guī) 定及時(shí)報(bào)告事件情況：(1)特別重大事件、重大事件按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)； 重大及以上水上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)船有關(guān)人員應(yīng)立即進(jìn)行 先期處置，并立即報(bào)告其船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門，漁業(yè)行 政主管部門接到報(bào)告后應(yīng)立即啟動(dòng)本單位預(yù)案進(jìn)行先期處置，并立 即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理、海上搜救機(jī)構(gòu)以及上一級(jí)漁業(yè)行政主 管等有關(guān)部門。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《福建省突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)辦法》（福建省人民政府令第200 號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于建 立突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制的通知》《中共福建省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)全局性突發(fā)性敏感性事件信息報(bào)送工作的通知》（閩委辦發(fā) 明電〔 2021 〕73 號(hào)）要求，在15 分鐘內(nèi)向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理部門 和上一級(jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng) 越級(jí)上報(bào)省海洋與漁業(yè)局。市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1 小時(shí)內(nèi)進(jìn)一步 核實(shí)有關(guān)情況后向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急管理部門和省海洋與漁業(yè)局報(bào)告。(2)較大事件逐級(jí)上報(bào)至省海洋與漁業(yè)局。 (3)一般事件上報(bào)至市級(jí)漁業(yè)行政主管部門，市海洋與漁業(yè)局抄 報(bào)省海洋與漁業(yè)局。較大事故和一般事故逐級(jí)上報(bào)時(shí)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2 小時(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)應(yīng)急管理部門、海上搜救機(jī)構(gòu)。涉及港、澳、臺(tái)或外籍人員的突發(fā)事件，要及時(shí)向有關(guān)港、澳、 臺(tái)辦或外辦和上級(jí)漁業(yè)行政主管部門通報(bào)或報(bào)告。因情況緊急或短時(shí)間內(nèi)難以掌握事件詳細(xì)情況時(shí)，應(yīng)首先報(bào)告 事件主要情況或已掌握的情況、采取的應(yīng)急處置措施，其他情況待 進(jìn)一步核實(shí)后及時(shí)補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)。事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告 全面情況。4.2.3 信息報(bào)告內(nèi)容 (1)接報(bào)突發(fā)事件時(shí)間； (2)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、水域情 況；(3)當(dāng)事船舶或設(shè)施名稱、所有人或經(jīng)營人名稱及聯(lián)絡(luò)方式、人 員情況；
(4)當(dāng)事船舶或設(shè)施的損壞程度、人員傷亡情況； (5)當(dāng)事船舶救生、通訊設(shè)備的配備情況及救助要求； (6)當(dāng)事各方的船位、航向、航速和船舶特征等； (7)事件發(fā)展趨勢和已采取的措施；(8)需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)； (9)根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況； (10)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 信息報(bào)送按《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單》（附件3）、 《漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置單》（附件4）格式上報(bào)。5. 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 分級(jí)響應(yīng) 根據(jù)事件等級(jí)，由相應(yīng)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小 組決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，分別由 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)、地（市）和縣級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處 置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ 級(jí)響應(yīng)。發(fā)生漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，上一級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng) 急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，下級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。下級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響 應(yīng)，由于能力和條件所限不能及時(shí)有效處置突發(fā)事件時(shí)，可請(qǐng)求上 級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響 應(yīng)。事件等級(jí)確定后，因事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致事件等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)及 時(shí)提升或降低事件響應(yīng)級(jí)別。5.2 響應(yīng)行動(dòng) 5.2.1 事發(fā)船長響應(yīng) 事發(fā)船長是事件第一應(yīng)急響應(yīng)者，應(yīng)立即組織做好先期處置工 作：(1)在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員； (2)依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)卣蛘邞?yīng)急管理部門、海上搜 救機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門等報(bào)告事件情況。5.2.2 縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門響應(yīng) 當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置和進(jìn)展情況報(bào)告。5.2.3 市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)響應(yīng) 當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織應(yīng) 急救援，并及時(shí)向市政府總值班室、市政府安辦報(bào)告有關(guān)情況。(1)及時(shí)報(bào)告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。 (2)保持與事發(fā)地設(shè)區(qū)市應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急 救援機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。(3)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時(shí) 協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐仍闆r，進(jìn)一步組織研究應(yīng)急 救援方案及措施，把控事態(tài)，防止事件升級(jí)、失控。(4)根據(jù)事態(tài)發(fā)展的趨勢，研判是否提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和范圍。 對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)次生事件的情況，及時(shí)上報(bào)。(5)協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。 5.3 指揮和協(xié)調(diào) (1)進(jìn)入Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要在當(dāng) 地政府、上級(jí)漁業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急 救援工作；(2)縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即組織相 關(guān)應(yīng)急救援力量，配合當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施應(yīng)急救援；(3)在市局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相關(guān)縣級(jí)漁業(yè)行政 主管部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事發(fā)地毗鄰縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其應(yīng) 急機(jī)構(gòu)，互相提供增援或者保障，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行 動(dòng)。5.4 處置措施 5.4.1 漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件 (1)接報(bào)后，及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息并通報(bào)海上專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)，請(qǐng)其 調(diào)派專業(yè)力量趕往救助；(2)指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)船舶開展自救、互救； (3)協(xié)調(diào)事發(fā)水域附近作業(yè)漁業(yè)船舶參與救助； (4)組織具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事故水域參與救助； (5)采取有效通信手段，保持與當(dāng)事漁業(yè)船舶或附近漁業(yè)船舶的 聯(lián)系，及時(shí)了解并向有關(guān)方面通報(bào)現(xiàn)場情況;(6)救助期間必須服從指揮。因特殊原因需離開救助現(xiàn)場時(shí)，須 經(jīng)相應(yīng)漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；(7)對(duì)不服從應(yīng)急救助指揮的當(dāng)事漁業(yè)船舶，所在縣（市、區(qū)） 漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，?duì)當(dāng)事漁業(yè)船舶采取必要 的強(qiáng)制措施。
5.4.2 漁業(yè)船舶水上涉外涉臺(tái)突發(fā)事件有關(guān)水上涉外涉臺(tái)突發(fā)事件處置措施，參照《福建省處置涉臺(tái)漁 業(yè)事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》、《泉州市海洋與漁業(yè)局處置涉外涉臺(tái)漁業(yè) 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（泉海漁〔 2014 〕 19 號(hào)）執(zhí)行。
5.4.3 漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件(1)采取有效通信手段，與當(dāng)事漁業(yè)船舶保持聯(lián)系，開展說服、 教育和疏導(dǎo)工作，要求當(dāng)事各方停止不當(dāng)行為；(2)穩(wěn)控當(dāng)事各方面所屬地其他漁船，禁止其前往事發(fā)水域，防 止事件規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；(3)必要時(shí)調(diào)派漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事發(fā)水域，控制事態(tài)，避免事 件升級(jí)；(4)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)群體械斗、故意碰撞、挾持人員等緊急情況 時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地人民政府及公安海防、 海警等相關(guān)部門，請(qǐng)其調(diào)派力量緊急趕赴現(xiàn)場處置。5.5 響應(yīng)終止 下列情況，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小 組可以決定終止應(yīng)急響應(yīng)：
(1)處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在； (2)當(dāng)事漁業(yè)船舶或人員的安全不再受到威脅；(3)失蹤者生還的可能性已完全不存在； (4)事件的危害已得到有效控制，不再有擴(kuò)展、反復(fù)或加劇的可 能。
5.6 處置流程
為進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體制，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程再細(xì)化，明確分工，形成 一套操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置流程（附件6、7、8），市局各科室（單位） 要根據(jù)職責(zé)權(quán)屬，強(qiáng)化工作準(zhǔn)備，確保事件發(fā)生第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急 響應(yīng)，有力有序有效做好處置工作。各地應(yīng)參照市局流程,結(jié)合本地 實(shí)際情況，建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程。6. 后期處置 6.1 善后處置 當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣?政府及其相關(guān)部門，發(fā)揮漁民組織的積極作用，做好當(dāng)事漁民及其 家屬的安撫、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活， 并跟蹤事件后續(xù)處理情況，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。6.2 保險(xiǎn) 當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)互保辦事 處及時(shí)啟動(dòng)理賠工作程序，并對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡情況進(jìn)行 評(píng)估、理賠。6.3 總結(jié)和評(píng)估 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)評(píng)估。內(nèi)容主要包括：
(1)事件發(fā)生的主要原因； (2)事件造成的損失及影響； (3)處置措施的有效性； (4)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。 6.4 信息發(fā)布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按政府要求對(duì)外發(fā)布漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件信息。 漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí) 發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。7. 應(yīng)急保障 7.1 隊(duì)伍與裝備保障 (1)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)明確本級(jí)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)絡(luò)方式；按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，建立健 全漁業(yè)安全應(yīng)急中心，確保場地到位、設(shè)備到位、人員到位；(2)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)明確所屬漁業(yè)執(zhí)法船舶的類型、性 能、分布、適航能力及通訊方式，并按要求配備救生、救助、消防 等裝備器材；(3)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)通過積極推進(jìn)漁業(yè)船舶信息化和 自救互救裝備建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數(shù)量、 分布及適航和救援能力；(4)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)發(fā)揮“福漁救助志愿者聯(lián)盟”等各 類應(yīng)急救援力量作用，強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和演練，不斷 提高應(yīng)急處置能力和水平；(5)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急 處置專家名冊(cè)，做好人才和技術(shù)支持。
7.2 通信與信息保障(1)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)保障漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)運(yùn) 行。承擔(dān)應(yīng)急值班任務(wù)的岸臺(tái)（站），應(yīng)向社會(huì)公布電臺(tái)呼號(hào)、工作 頻率，實(shí)行24 小時(shí)守聽，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通；(2)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)實(shí)行24 小時(shí)值班制度，推廣應(yīng)用 全國統(tǒng)一的漁業(yè)安全應(yīng)急值守電話“95166”，明確負(fù)責(zé)日常應(yīng)急聯(lián) 絡(luò)的人員，配備必要的移動(dòng)通信設(shè)備，保證信息溝通順暢；(3)各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立漁業(yè)應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，及 時(shí)更新并向有關(guān)部門通報(bào)。
7.3 經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障，將實(shí)施漁業(yè) 船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政支出預(yù)算。8. 監(jiān)督管理 8.1 宣傳教育與培訓(xùn) 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置 人員進(jìn)行漁業(yè)船舶水上安全事故救助、涉外事件處置、漁事糾紛調(diào) 處等方面的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣 泛宣傳漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件預(yù)防和處置知識(shí)。8.2 應(yīng)急預(yù)案演練 各級(jí)漁業(yè)行政主管部門每年至少組織一次漁業(yè)船舶水上突發(fā)事 件應(yīng)急演練。漁業(yè)船舶經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案， 并定期組織應(yīng)急救援演練，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援 演練的督促、指導(dǎo)。8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 8.3.1 獎(jiǎng)勵(lì) 在漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè) 人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的； (2)防止或搶救事件災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的生命 財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的； (4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。 8.3.2 責(zé)任追究 在漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的， 按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé) 任人員給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān) 法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事 責(zé)任：
(1)不按規(guī)定制訂事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事件真實(shí)情況的； (3)拒不執(zhí)行事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響 應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；(4)在不危及自身安全情況下，拒不服從政府及有關(guān)部門指揮參 與救助行動(dòng)的；(5)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的； (6)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的； (7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的； (8)未經(jīng)授權(quán)，擅自向媒體提供涉及事故成因、責(zé)任等相關(guān)敏感 信息的；(9)有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。 9. 附則 9.1 名詞解釋 漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件： 指漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)或停泊 中因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、碰撞、 觸損、機(jī)械故障等原因嚴(yán)重危及船員生命安全或造成船員死亡(失蹤) 的事件。漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件： 指我國漁業(yè)船舶在他國港口或者 在他國管轄水域發(fā)生的事故或事件；或者在我國管轄水域內(nèi)發(fā)生的 中國籍漁業(yè)船舶與外籍船舶之間發(fā)生的事故或事件，以及外國漁業(yè) 船舶發(fā)生的事故或事件。漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件： 指漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)中因網(wǎng) 具糾纏，或漁業(yè)船舶停泊、航行或作業(yè)中導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施損壞及 其養(yǎng)殖產(chǎn)品滅失，或跨界交叉水域捕魚權(quán)爭議等原因引起的糾紛事 件。專業(yè)應(yīng)急救援力量： 包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的、具有明確 應(yīng)急救援和應(yīng)急處置職能的救援力量。漁業(yè)應(yīng)急救援力量： 指可調(diào)派參與救助行動(dòng)的漁業(yè)船舶、漁業(yè) 執(zhí)法船舶及有關(guān)人力和物力資源。其他社會(huì)應(yīng)急救援力量： 指除漁業(yè)船舶外，可投入漁業(yè)船舶水 上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會(huì) 團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)人力和物力資源。9.2 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含 本數(shù)。9.3 預(yù)案管理 預(yù)案應(yīng)定期評(píng)估，并根據(jù)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的形勢變化和 實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂?？h級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)預(yù)案， 并報(bào)上一級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案。9.4 預(yù)案解釋 本預(yù)案由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。 9.5 預(yù)案生效 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,有效期為5 年。2016 年原市海洋與漁 業(yè)局印發(fā)的《泉州市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
10. 附件 （1）全省各級(jí)漁業(yè)行政主管部門值班電話 （2）全市各級(jí)漁業(yè)行政主管部門值班電話 （3）全市漁船點(diǎn)驗(yàn)中心值班電話 （4）漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單 （5）漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置單
（6）漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
（7）漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖 （8）漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖附件1
全省各級(jí)漁業(yè)行政主管部門值班電話附件2
全市各級(jí)漁業(yè)行政主管部門值班電話附件3
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船點(diǎn)驗(yàn)中心值班電話
姓名 值班電話
惠安縣崇武鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 87601353
豐澤區(qū)東海街道點(diǎn)驗(yàn)中心 22197715
泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 87760917
石獅市鴻山鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 88930558
晉江市金井鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 88068758
晉江市深滬鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 82557066
南安市石井鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 68901566
石獅市祥芝鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 68883123
惠安縣小 岞 鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 87816332
石獅市永寧鎮(zhèn)點(diǎn)驗(yàn)中心 83979430泉州臺(tái)商投資區(qū)張坂點(diǎn)驗(yàn)中心 87558825
洛江區(qū)萬安街道點(diǎn)驗(yàn)中心 22658922
鯉城區(qū)點(diǎn)驗(yàn)中心 22355828附件4
漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單
附件5
漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置單
