廈門市民政局廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門 市政府購買社會工作評估實(shí)施辦法的通知
廈民規(guī)〔2022〕1 號 2022 年3 月9 日
各區(qū)民政局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市政府購買社會工作服務(wù)評估實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022 年3 月9 日
（此件主動公開）
廈門市政府購買社會工作服務(wù)評估
實(shí)施辦法
為全面檢驗(yàn)政府購買社會工作服務(wù)效果，客觀評價(jià)財(cái)政資金使用效益，保障政府購買社會工作服務(wù)順利開展，推動社會工作深入發(fā)展，根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196 號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102 號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步發(fā)展社會工作 推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2021〕55 號）和《廈門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確政府購買服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廈財(cái)綜〔2020〕18 號）精神和要求，制定本實(shí)施辦法。
一、評估適用范圍
本辦法所稱的評估，是指依據(jù)一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對政府購買社會工作服務(wù)合同的履行、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成度、受益群體滿意度以及社會效益等情況進(jìn)行檢查、評價(jià)的過程。
本辦法適用于全部或部分運(yùn)用財(cái)政資金（包括各級財(cái)政資金、相關(guān)部門和群團(tuán)組織使用的相關(guān)資金以及政府管理的社會資金）購買的專業(yè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目的評估。其他通過社會籌資購買或資助的專業(yè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目可參照本辦法進(jìn)行評估。
二、評估工作機(jī)制
（一）組建評估小組。 由社會工作服務(wù)項(xiàng)目購買主體牽頭，組建由購買主體代表、社會工作專家（以下簡稱“專家”）和資深社會工作實(shí)務(wù)人才（以下簡稱“實(shí)務(wù)人才”）組成的評估小組，承擔(dān)項(xiàng)目評估工作。專家和實(shí)務(wù)人才從市民政局組建的社會工作專家?guī)旌唾Y深社會工作實(shí)務(wù)人才庫中抽取。原則上，單個(gè)項(xiàng)目資金規(guī)模在50 萬元及以下的項(xiàng)目應(yīng)配備專家、實(shí)務(wù)人才各1 人；50 萬元至100 萬元（含），應(yīng)配備專家1 人、實(shí)務(wù)人才2 人；100 萬元以上的，應(yīng)配備專家、實(shí)務(wù)人才各2 人。購買主體也可委托社會工作行業(yè)組織或其他第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估工作，所應(yīng)配備專業(yè)評估人員參照前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）規(guī)范第三方評估工作。 積極培育發(fā)展第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，承接政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的評估業(yè)務(wù)。為確保評估工作的專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，承接評估的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；配備的工作團(tuán)隊(duì)具有豐富社會工作服務(wù)領(lǐng)域評估經(jīng)驗(yàn)；熟悉社會工作服務(wù)評估工作與流程，掌握政府購買服務(wù)方面的法律法規(guī)和政策；機(jī)構(gòu)自身不承接社會工作服務(wù)項(xiàng)目；無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，未被行政機(jī)關(guān)作出行政處罰處理。
（三）堅(jiān)持回避和保密原則。 一是回避原則。第三方評估機(jī)構(gòu)及評估人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：第三方評估機(jī)構(gòu)、評估人員與被評估項(xiàng)目的購買主體、承接主體存在利害關(guān)系；評估人員開展評估工作前3 年內(nèi)與被評估項(xiàng)目的承接主體存在勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系；其他與被評估項(xiàng)目有可能影響評估活動公平、公正的情形。二是保密原則。評估人員對評估資料應(yīng)保密，非經(jīng)項(xiàng)目購買主體和承接主體書面同意，不得用于評估外的其他用途。
三、評估主要內(nèi)容
對項(xiàng)目服務(wù)情況的評估，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行考察、評價(jià)：
（一）專業(yè)服務(wù)方面
1.應(yīng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)、服務(wù)所在地和服務(wù)人群的需求制定合理的項(xiàng)目服務(wù)方案，做到服務(wù)群體定位清晰、需求分析到位、服務(wù)目標(biāo)明確。項(xiàng)目服務(wù)應(yīng)按照方案執(zhí)行，具體服務(wù)內(nèi)容和活動具有整體性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性。
2.應(yīng)根據(jù)服務(wù)目標(biāo)運(yùn)用專業(yè)知識和方法開展項(xiàng)目服務(wù)，確保達(dá)到一定的效果，并進(jìn)行完整規(guī)范的服務(wù)記錄。
3.應(yīng)確保完成項(xiàng)目合同約定的服務(wù)量。服務(wù)量可包括但不限于服務(wù)對象探訪人次、建檔人數(shù)；個(gè)案服務(wù)人數(shù)（人次）、小組開設(shè)組數(shù)、社區(qū)工作次數(shù)；志愿者發(fā)展人數(shù)、社區(qū)社會組織培育個(gè)數(shù)等。
（二）項(xiàng)目管理方面
1.應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)和合同要求配備項(xiàng)目人員，項(xiàng)目及所配備人員均通過中國社會工作網(wǎng)進(jìn)行登記,并保持項(xiàng)目人員的穩(wěn)定性，減少流失和流動，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；應(yīng)對參與項(xiàng)目服務(wù)的人員進(jìn)行定期專業(yè)督導(dǎo)和培訓(xùn)，解決項(xiàng)目服務(wù)過程中的專業(yè)難題，提升項(xiàng)目人員的專業(yè)水平，確保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。
2.應(yīng)建立與購買方、使用方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與服務(wù)所在地各利益相關(guān)方的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)，確保服務(wù)對象和各利益相關(guān)方的滿意度。
3.應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目資金管理與使用，配備具有專業(yè)資質(zhì)的財(cái)會人員對服務(wù)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫话磿r(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。中期評估時(shí)，應(yīng)提供由機(jī)構(gòu)蓋章的項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支情況表；末期評估時(shí)，可邀請具有合法資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，所需費(fèi)用從評估經(jīng)費(fèi)中列支。
（三）服務(wù)成效方面
對圍繞項(xiàng)目目標(biāo)所開展服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果進(jìn)行科學(xué)分析和總結(jié)，包括服務(wù)對象的受益情況，服務(wù)所在社區(qū)（單位）受益情況、服務(wù)產(chǎn)生的社會效益等。
四、評估程序及效果評價(jià)
(一）評估程序
1.評估安排。原則上，政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的評估工作應(yīng)在每一執(zhí)行年度末期開展1 次；首次購買的項(xiàng)目可在項(xiàng)目中期和末期各開展1 次評估。中期評估主要從專業(yè)服務(wù)和項(xiàng)目管理兩個(gè)方面進(jìn)行評估，末期評估時(shí)從專業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目管理和服務(wù)成效等方面進(jìn)行全面評估。
2.評估方法。主要是聽取情況介紹，查閱檔案資料和相關(guān)記錄，開展個(gè)別訪談、召開座談會、組織問卷調(diào)查等，聽取相關(guān)工作人員、服務(wù)對象、利益相關(guān)方等對項(xiàng)目服務(wù)情況的反饋意見。
3.評估流程。（1）開展評估。評估方根據(jù)本辦法所附的《廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果中期評估參考指標(biāo)》和《廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果末期評估參考指標(biāo)》，制定符合項(xiàng)目實(shí)際的具體評估指標(biāo)，并逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、評分和綜合評價(jià)。（2）陳述與申辯。評估發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)現(xiàn)場反饋給被評估對象，被評估對象可現(xiàn)場進(jìn)行陳述、申辯；評估方根據(jù)陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核。（3）出具評估報(bào)告。評估方根據(jù)復(fù)核后的評分和綜合評價(jià)出具正式評估報(bào)告。（4）異議處理。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可向評估方書面反映，評估方復(fù)核后給予書面答復(fù)；經(jīng)復(fù)核仍有異議的，可向同級民政部門或廈門市社會工作協(xié)會提出申訴。民政部門或廈門市社會工作協(xié)會應(yīng)認(rèn)真受理申訴，組織以購買方代表和社會工作專家組成的專門工作小組進(jìn)行復(fù)核和裁定，所需費(fèi)用由申訴雙方共同承擔(dān)。
（二）效果評價(jià)
1.評估分值比例。評估結(jié)果采用百分制，中期評估中，專業(yè)服務(wù)、服務(wù)管理分值分別占65%、35%；末期評估中，專業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目管理、服務(wù)成效分值各占45%、25%、30%，可視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
2.評估等次。綜合評估結(jié)果分5 個(gè)等次， 85 分及以上的為優(yōu)秀，80 分及以上、85 分以下的為良好，70 分及以上、80 分以下的為中等，60 分及以上、70 分以下的為合格，60分以下的為不合格。
3.獎(jiǎng)懲。末期評估結(jié)果為良好及以上的，購買主體在同等條件下可給予承接主體優(yōu)先承接資格；評估為不合格的，依法終止合同并追究承接主體違約責(zé)任；由于任務(wù)未完成導(dǎo)致不合格的，項(xiàng)目承接主體要繼續(xù)提供服務(wù)直至完成政府購買服務(wù)合同所約定任務(wù)；項(xiàng)目在合同期末的評估結(jié)果為優(yōu)秀的，可按照我市政府采購相關(guān)規(guī)定，申請續(xù)簽服務(wù)合同（期限最長不超過3 年）。購買主體應(yīng)在單位門戶網(wǎng)站上向社會公示驗(yàn)收材料和評審結(jié)果，作為往后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
五、評估經(jīng)費(fèi)
評估經(jīng)費(fèi)按一般包括中期和末期評估經(jīng)費(fèi)，僅實(shí)施末期評估的，按以下標(biāo)準(zhǔn)的60%安排：單個(gè)項(xiàng)目資金規(guī)模在50 萬元及以下的，按最高不超過1.5 萬元安排；50 萬至100 萬元（含）的，按項(xiàng)目總費(fèi)用的3%安排；100 萬元以上的，100萬至200 萬（含）部分按1.5%，200 萬以上部分按0.8%。
本實(shí)施辦法僅適用于政府購買專業(yè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目評估，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《廈門市政府購買社會工作服務(wù)評估實(shí)施辦法》（廈民〔2017〕26 號）同時(shí)廢止。
附件：1.廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果中期評
估參考指標(biāo)
2.廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果末期
評估參考指標(biāo)附件1
廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果中期評估參考指標(biāo)項(xiàng)目名稱： 服務(wù)提供單位： 日期：
指標(biāo)等級
評估分
A B C
不足
一般 （1.5 分）
（0.5 分）
不足
1.項(xiàng)目方案 合理性（12分）
（0.5 分）
不足
一般 （1.5 分）
（0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
項(xiàng)目服務(wù)框架和內(nèi)在邏輯合理性（項(xiàng)目所使用 服務(wù)方法與滿足服務(wù)對象需要之間的內(nèi)在聯(lián) 系合理性，服務(wù)和活動的設(shè)計(jì)與項(xiàng)目目標(biāo)之間 的關(guān)聯(lián)性）（3 分）
不足
一般 （1.5 分）
（0.5 分）
不足
一般 （2.5 分）
（1 分）
完成合同約 定的40%；合 同無約定的， 社工人均探 訪30 人次 （1 分）
服務(wù)對象探訪人次（結(jié)合探訪記錄完整性酌情 打分）（3 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
完成合同約 定的40%；合 同無約定的，
服務(wù)對象建檔人數(shù)（結(jié)合建檔信息完整性酌情
占服務(wù)對象 總?cè)藬?shù)的40% （1 分）
個(gè)案（包括輔導(dǎo)性和咨詢性個(gè)案）服務(wù)流程和 記錄的完整性（輔導(dǎo)性個(gè)案考察開案的合理性、 專業(yè)手法的運(yùn)用和效果評估）（4 分）
不足 （1 分）
4.個(gè)案工作 （10 分）
10% (1 分）
不足 （0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
不足 （1 分）
5.小組工作 （11 分）
完成項(xiàng)目合同所約定的小組開設(shè)組數(shù)比例（根 據(jù)專業(yè)性對小組進(jìn)行認(rèn)定，每個(gè)小組活動次數(shù) 6 次及以上）（4 分）
20% (2 分）
不足 （0.5 分）
不足 （1 分） 6.社區(qū)工作 （11 分）
20% (2 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
不足 （0.5 分）
完成合同約 定的30%；合 同無約定的， 組建15 人志 愿者、人均服 務(wù)4 個(gè)小時(shí) 以上 （2.5 分）
完成合同約 定的20%；合 同無約定的， 組建10 人志 愿者、人均服 務(wù)3 個(gè)小時(shí) 以上 （1 分）
志愿者隊(duì)伍/社區(qū)社會組織建設(shè)（志愿者發(fā)展 人數(shù)和隊(duì)伍、建檔和服務(wù)登記情況；社區(qū)社會 組織培育和建設(shè)情況按合同約定）（4 分）
7.志愿者/社 區(qū)社會組織 建設(shè)和資源 鏈接（11 分）
志愿者培訓(xùn)/社區(qū)社會組織能力建設(shè)和記錄 （包括一般志愿者培訓(xùn)和骨干志愿者培育、社 區(qū)社會組織培育和相關(guān)能力建設(shè)）（3 分）
不足 （0.5 分）
不足 （1 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
按項(xiàng)目性質(zhì)和合同約定配備項(xiàng)目人員（社會工 作崗位的數(shù)量原則上不低于項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的 70%），項(xiàng)目及所配備人員均通過中國社會工 作網(wǎng)進(jìn)行登記（3 分）
不足 （0.5 分） 1.項(xiàng)目人員 配備及穩(wěn)定 性（6 分）
不足 （0.5 分）
每月一次 （1 分）項(xiàng)目管理 （35 分）
不足 （0.5 分）
2.督導(dǎo)和培 訓(xùn)（9 分）
10 學(xué)時(shí)（0.5 分）
不足 （1 分）
3.利益相關(guān) 方的溝通與
指標(biāo)等級
評估分
A B C
滿意度（12分）
不滿意 （1 分）
不滿意 （1
分）
媒體報(bào)道活躍度與深度（獲得省級及以上媒體 報(bào)道1.5 分/個(gè)，市級1 分/個(gè)，區(qū)級0.5 分/ 個(gè)，總計(jì)不超過3 分）（3 分）
不足 （0.5 分）
較好
不足 （1 分）
（5 分）服務(wù)提供單位積極協(xié)助購買主體或服務(wù)使用單位處理急難險(xiǎn)重任務(wù)、其他復(fù)雜問題的，可視情予以加分，最高不超過5 分
合計(jì)分附件2
廈門市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目效果末期評估參考指標(biāo)項(xiàng)目名稱： 服務(wù)提供單位： 日期 ：
指標(biāo)等級
評估分
A B C
不足
一般
（3 分）
（1 分）
1.項(xiàng)目方案
合理性（9 分） 項(xiàng)目服務(wù)框架和內(nèi)在邏輯合理性（項(xiàng)目所使用
不足專業(yè)服務(wù)（45
分）
（0.5 分）
關(guān)聯(lián)性）（3 分）
不足
一般
（1.5 分）
（0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
完成合同約
完成合同約
定的100%；
定的50%，合
合同無約定
同無約定的，
的，社工人均
社工人均探
探訪80 人次
訪40 人次
（0.5 分）
（2 分）
3.服務(wù)對象
完成合同約
建檔（4 分）
完成合同約
定的100%；
定的50%；合
合同無約定
同無約定的，
的，占服務(wù)對
占服務(wù)對象
象總?cè)藬?shù)的
總?cè)藬?shù)50%
100%
（0.5 分）
（2 分）
個(gè)案（包括輔導(dǎo)性和咨詢性個(gè)案）服務(wù)流程和
不足
記錄的完整性（輔導(dǎo)性個(gè)案考察開案的合理性、
（0.5 分）
專業(yè)手法的運(yùn)用和效果評估）（3 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
60% (1
分）
不足
（0.5 分）
不足
（0.5 分）
完成項(xiàng)目合同所約定的小組開設(shè)組數(shù)比例（根
60% (1
5.小組工作
據(jù)專業(yè)性對小組進(jìn)行認(rèn)定，每個(gè)小組活動次數(shù)
分）
（8 分）
6 次及以上）（3 分）
不足
（0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
不足
（0.5 分）
6.社區(qū)工作
60% (1
（8 分）
分）
不足
（0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
完成合同約
定的50%；合
同無約定的，
志愿者隊(duì)伍/社區(qū)社會組織建設(shè)（培育人數(shù)和隊(duì)
組建30 人志
伍、建檔和服務(wù)登記情況；社區(qū)社會組織培育
7.志愿者隊(duì)
愿者、人均服
和建設(shè)情況按合同約定）（3 分）
伍/社區(qū)社會
務(wù)3 個(gè)小時(shí)
組織建設(shè)（5
以上 （1分）
分）
（1.5 分）
志愿者培訓(xùn)/社區(qū)社會組織能力建設(shè)和記錄（包
不足
括一般志愿者培訓(xùn)和骨干志愿者培育、社區(qū)社
（0.5 分）
會組織培育和相關(guān)能力建設(shè)）（2 分）
按項(xiàng)目性質(zhì)和合同約定配備項(xiàng)目人員（社會工
不足
1.項(xiàng)目人員（0.5 分） 項(xiàng)目管理
配備及穩(wěn)定
網(wǎng)進(jìn)行登記（3 分）（25 分）
性（6 分）
不足
（0.5 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
項(xiàng)目人員接受督導(dǎo)次數(shù)（平均每次2 小時(shí)）（結(jié)
每月一次
合督導(dǎo)內(nèi)容專業(yè)性、針對性和記錄完整性酌情
（1 分）
2.督導(dǎo)和培
訓(xùn)（6 分）
20 學(xué)時(shí)
（0.5 分）
不足
（0.5 分）
3.利益相關(guān)
不滿意
方的溝通與
（0.5 分）
滿意度（9 分）
不滿意
（0.5 分）
不足 （1
分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
成效總結(jié)全面性（成效總結(jié)內(nèi)容全面，能夠結(jié)
不足 （1
合項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)、反思，回應(yīng)性較強(qiáng)）（4
分）
分）
1.項(xiàng)目成效
不足 （1
總結(jié)（11 分）
分）
不足服務(wù)成效
（0.5 分）（30 分）
服務(wù)對象的需求回應(yīng)或問題解決程度(方案設(shè)
不足 （1
計(jì)中所評估的需求或問題是否得到回應(yīng)和解決)
分）
2.服務(wù)對象
（4 分）
受益情況（7
分） 服務(wù)對象的變化，能力提升程度（目標(biāo)群體在
不足
態(tài)度、行為等方面的變化，應(yīng)對問題的能力，
（0.5 分）
獲取支持的能力）（3 分）
指標(biāo)等級
評估分
A B C
居民意識、態(tài)度、認(rèn)知或行為的改變情況（包
不足
括居民、志愿者和社區(qū)社會組織的參與意識、
（0.5 分） 3.服務(wù)所在
（1.5 分）
社區(qū)行動等方面的改變）（3 分）
社區(qū)/地域受
益情況（6 分）
不足
（0.5 分）
項(xiàng)目服務(wù)品牌打造與獲獎(jiǎng)情況（獲得省級及以
不足
上單位頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)2 分/項(xiàng)，市級1 分/項(xiàng)，區(qū)
（0.5 分） 4.服務(wù)產(chǎn)生
級0.5 分/項(xiàng)，總計(jì)不超過3 分）（3 分）
的社會效益
（6 分） 社會宣傳與倡導(dǎo)的效果（包括媒體報(bào)道活躍度
不足
與深度，大眾和政府、企業(yè)、媒體等的認(rèn)知、
（0.5 分）
態(tài)度或行為的改變）（3 分）服務(wù)提供單位積極協(xié)助購買主體或服務(wù)使用單位處理急難險(xiǎn)重任務(wù)、其他復(fù)雜問題的，可視情予以加分，最高不超過5 分
