安政辦規(guī)〔2022〕3號
福安市人民政府辦公室關于印發(fā)
福安市開展打擊私屠濫宰保證畜禽肉品
質(zhì)量安全長效實施方案的通知
福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、福安市畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：
《福安市開展打擊私屠濫宰保證畜禽肉品質(zhì)量安全長效實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。福安市人民政府辦公室
2022 年3 月11 日
（此件主動公開）
福安市開展打擊私屠濫宰
保證畜禽肉品質(zhì)量安全長效實施方案
為貫徹落實黨的十九大關于“實施食品安全戰(zhàn)略”精神和食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，進一步規(guī)范福安市畜禽屠宰經(jīng)營行為，構建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、加工、消費等全鏈條、常態(tài)長效監(jiān)管機制，切實保障屠宰和市場流通環(huán)節(jié)畜禽肉品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《寧德市人民政府辦公室關于印發(fā)寧德市中心城區(qū)開展打擊私屠濫宰保證畜禽肉品質(zhì)量安全長效實施方案的通知》（寧政辦〔2021〕35 號）精神，特制定本方案。
一、因地制宜，嚴把畜禽養(yǎng)殖源頭關
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，以打疏結合為原則。
（一）生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對有污染物超標排放的養(yǎng)殖場進行查處。
（二）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取措施，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場按照建設時限實施逐步退出或予以拆除，對違規(guī)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場所堅決依法予以拆除。
（三）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對生豬養(yǎng)殖戶逐一開展排查，并督促養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，抓好重大動物疫病防控工作,對所有畜禽開展強制免疫工作，做到“應免盡免，不留空檔”，對免疫畜禽加施免疫標識，建立免疫檔案。對出售或者運輸?shù)膭游?，?jīng)檢疫符合條件，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》。對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物，符合條件的，依法給予補檢并依照《動物防疫法》查處。對逃避監(jiān)管故意不申報產(chǎn)地檢疫證明的養(yǎng)殖場所，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到發(fā)現(xiàn)一起查處清理一起。
（四）從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定做好病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。在江河、湖泊、水庫等水域以及城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織收集、處理并溯源。在野外環(huán)境（陸地）發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物，由林業(yè)部門收集、處理。在水域發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物，由海洋漁業(yè)部門收集、處理。各級財政要對病死動物無害化處理提供補助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強規(guī)模養(yǎng)殖場生豬調(diào)運檢疫監(jiān)管，強化病死豬無害化處理，防止養(yǎng)殖場與私屠濫宰不法商販相互勾結非法交易病死豬違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴查處，涉嫌構成犯罪的，依法及時移送公安機關立案偵查，從源頭上有效控制病死豬流向市場。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），寧德市福安生態(tài)環(huán)境局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局
配合單位：市公安局
二、加強監(jiān)管，嚴把屠宰檢疫關
在屠宰環(huán)節(jié)上，以品質(zhì)安全為核心。
（一）生豬定點屠宰企業(yè)對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，要嚴格落實生豬進場查驗登記、肉品品質(zhì)檢驗、生豬產(chǎn)品出場記錄、病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理等制度；要嚴格執(zhí)行生豬屠宰檢疫，規(guī)范出證，確保出廠肉品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門任命的獸醫(yī)負責監(jiān)督生豬定點屠宰企業(yè)并依法查驗檢疫證明等文件，并對屠宰的生豬實施檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格履行職責，建立健全隨機抽查機制，加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，主動聯(lián)合公安部門嚴厲打擊私屠濫宰違法行為；要加強城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路周邊等私屠濫宰易發(fā)區(qū)的監(jiān)管，采取主動查處和依舉報線索查處相結合方式，私屠濫宰高發(fā)時段保證每周至少開展一次以上的巡查，保持高壓態(tài)勢。實行生豬定點屠宰、集中檢疫，對發(fā)現(xiàn)的生豬私屠濫宰窩點或現(xiàn)場查獲的從事生豬私屠濫宰行為，依法給予嚴厲處罰，涉嫌犯罪的及時移送公安機關查處。
（二）對尚未實行定點屠宰的其它畜禽屠宰要加強監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽疫病防控、檢疫、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，會同市場監(jiān)管部門做好城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場活畜禽交易和宰殺加工的監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責與動物防疫有關經(jīng)營行為的監(jiān)管，負責城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場動物防疫檢查工作和消毒、無害化處理的技術指導工作。市場監(jiān)管部門負責畜禽肉質(zhì)量安全的監(jiān)管，檢查督促市場主辦者和經(jīng)營者履行國家關于畜禽產(chǎn)品經(jīng)營管理各項規(guī)定，指導、監(jiān)督市場主辦者建立健全經(jīng)營管理自律制度，督促畜禽經(jīng)營者建立畜禽進貨查驗記錄制度，憑動物檢疫合格證明采購和銷售畜禽，查驗并留存相關證明材料，禁止經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或檢疫不合格以及來源不明的畜禽，加強畜禽屠宰脫毛劑使用監(jiān)管，加強畜禽肉監(jiān)督抽檢工作。市政府將結合我市實際情況制定畜禽屠宰具體實施方案，盡快實行定點屠宰、集中檢疫制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽、畜禽肉及制品行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的畜禽，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫法》相關規(guī)定進行查處；對經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽肉及制品的，由市場監(jiān)管部門依照《食品安全法》進行查處；涉嫌犯罪的及時移送公安機關查處。
（三）在運輸環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要以畜禽違法屠宰環(huán)節(jié)到畜禽產(chǎn)品入市銷售環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管盲點為重點，依法查處違法運輸畜禽產(chǎn)品行為，對查獲的來源不明、無證無章（標識）、無有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標注的貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、有效時限和目的地等內(nèi)容與實際不相符）的畜禽產(chǎn)品嚴格依法處置，并追究貨主及承運人責任。
（四）公安（交警）部門要維護道路交通秩序，積極提供違法運輸畜禽產(chǎn)品車輛線索并在案件查辦中配合做好涉案車輛的管控處理工作；公安（治安）部門負責維護案件現(xiàn)場治安。
（五）市場監(jiān)管部門要在24 小時內(nèi)配合完成私屠濫宰違法案件涉案物的計量稱重工作。
（六）發(fā)改部門協(xié)助做好私屠濫宰違法案件涉案物的價格認定工作。
（七）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地管理責任，將生豬定點屠宰和打擊私宰納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核，及時掌握監(jiān)控本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法私宰窩點和經(jīng)銷私宰肉情況，發(fā)現(xiàn)私宰窩點及經(jīng)銷使用私宰肉要及時分別上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門，并配合做好查處工作。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
配合單位：市公安局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、商務局
三、落實責任，嚴把市場準入關
在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，以督促市場開辦主體執(zhí)行準入為導向。
（一）市場監(jiān)管部門要嚴格履行肉品進入流通環(huán)節(jié)后的監(jiān)管職責。加強對商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的監(jiān)督檢查，督促市場開辦者嚴格落實進貨查驗、索證驗標（含可追溯碼）、經(jīng)營臺賬等制度。進入市場的畜禽產(chǎn)品應當依法附有《動物檢疫合格證明》，生豬產(chǎn)品還應附有《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》、肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章（標識）和檢疫驗訖印章（標志）、屠宰企業(yè)產(chǎn)品追溯碼。市場監(jiān)管部門應依法查處經(jīng)營環(huán)節(jié)銷售病死畜禽、銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的違法行為，來源不明、無證無章（標識）、無法提供有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標注的貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、有效時限和目的地等內(nèi)容與實際不相符）的畜禽產(chǎn)品按未經(jīng)檢疫產(chǎn)品嚴格依法處置，追究相關人員法律責任，涉嫌犯罪的移送公安部門查處。
（二）城市管理部門要依法依規(guī)處置占街、占道經(jīng)營和市場外、店外經(jīng)營畜禽肉品攤檔以及流動售賣點。所沒收的肉類產(chǎn)品可交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法處理。
（三）公安部門負責打擊惡意阻擾行政人員依法執(zhí)行公務的行為。
（四）市場監(jiān)管部門要做好畜禽產(chǎn)品及制品價格監(jiān)管工作，監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)實行市場調(diào)節(jié)價，嚴防可能出現(xiàn)的哄抬價格嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。
責任單位：市市場監(jiān)管局、城市管理局
配合單位：市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
四、聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機制
每年不定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項治理工作。
（一）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同建立聯(lián)合執(zhí)法行動組，明確具體工作人員負責開展專項治理行動的宣傳及執(zhí)法工作，公安等相關部門采取聯(lián)絡員制，強化聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)行業(yè)執(zhí)法特點，聯(lián)合執(zhí)法行動組以夜間（凌晨）為主要工作時間段（人員白天輪休），重點開展打擊私屠濫宰、查處違法運輸畜禽產(chǎn)品、整治市場經(jīng)營私屠濫宰畜禽肉品違法行為等執(zhí)法工作，做到有案必查，查必到底。
（二）整治重點集中在中間段監(jiān)管盲點。2022 年3 月15 日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生豬屠宰私宰窩點的排查、宣傳工作；市場監(jiān)管部門落實轄區(qū)內(nèi)市場畜禽肉產(chǎn)品經(jīng)營戶及生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務單位的宣傳工作。2022 年3 月16 日至2022 年5 月31 日期間聯(lián)合執(zhí)法行動組對全市違法屠宰、違法運輸、非法銷售畜禽產(chǎn)品的經(jīng)營戶及生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務單位進行專項整治；2022 年6 月1 日至2022 年7 月15 日對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面進行私屠濫宰、違法運輸與畜禽產(chǎn)品非法經(jīng)營、加工、消費專項整治；2022 年7 月31 日前市市場監(jiān)督管理局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對專項整治活動期間存在的問題及取得的成效進行全面分析、總結，完善長效管控工作機制。
（三）在專項治理期間，市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門交替輪流牽頭一星期，牽頭單位安排周執(zhí)法行動計劃，以雙方監(jiān)管銜接缺失處為重點，著重在農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等場所的畜禽產(chǎn)品經(jīng)營戶未銷售前開展檢查，轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）按屬地原則配合執(zhí)法。專項治理期后，每月各牽頭開展一次聯(lián)合行動，形成長效監(jiān)管機制。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市公安局、城市管理局
五、強化監(jiān)管，推進生豬肉品冷鏈配送
配送及銷售環(huán)節(jié)。在福安市實行定點屠宰后的生豬肉品參照《寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等11 家單位關于印發(fā)寧德市生豬肉品冷鏈配送保障工作實施方案的通知》（寧農(nóng)〔2020〕43 號）要求實行統(tǒng)一配送。啟動生豬肉品冷鏈配送體系，鼓勵市屬國有企業(yè)參與建設，盡快確定冷鏈配送業(yè)務承接企業(yè)，積極在市場銷售終端（攤位）推廣配備冷藏設備，補齊生豬肉品冷鏈體系銷售終端短板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責規(guī)劃與指導各自轄區(qū)內(nèi)市場銷售終端（攤位）冷藏設備的配備和場地改造工作。市場監(jiān)管部門要加強對生豬肉品進入市場后的銷售監(jiān)管，依法查處銷售未經(jīng)檢驗檢疫生豬肉品的違法行為，情節(jié)嚴重的，移交公安部門處理。
責任單位：市城投集團，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、國資與金融服務中心
配合單位：市公安局、商務局
六、強化組織，建立聯(lián)席會議機制
為確保打擊私屠濫宰保證畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理工作順利開展，市級層面由市政府分管領導牽頭建立聯(lián)席會議機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應成立工作專班，會商屬地打擊私屠濫宰工作，每月召開一次會議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局、商務局、城市管理局、發(fā)改局、財政局、城投集團等部門參加，協(xié)調(diào)解決專項治理行動工作中出現(xiàn)的問題，做好矛盾化解和協(xié)調(diào)工作，維護市場秩序和社會穩(wěn)定，建立畜禽肉品質(zhì)量安全常態(tài)長效監(jiān)管機制。聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責統(tǒng)籌日常工作。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市發(fā)改局、公安局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、城市管理局、城投集團
七、完善舉報機制，落實經(jīng)費保障
打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理行動執(zhí)法范圍廣、工作密度大、任務繁重且工作時段特殊。市財政局應安排專項經(jīng)費保障專項治理行動過程中執(zhí)法辦案、宣傳、執(zhí)勤補貼、群眾舉報獎勵、大案要案獎勵等各項費用支出，確保專項治理行動工作順利實施。
責任單位：市財政局
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局
八、加強宣傳教育，建立信息互通平臺
（一）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關單位聯(lián)絡員共同組建信息共享工作平臺，統(tǒng)計城區(qū)每日生豬定點屠宰量、案件查辦情況等信息，并實行每日一通報，形成信息共享，及時掌握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。
（二）各有關部門要加大對畜禽屠宰檢驗檢疫及肉品質(zhì)量安全監(jiān)管等法律法規(guī)宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒介，重點宣傳開展打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質(zhì)量安全專項治理行動的必要性和重要性，及時曝光一批私宰肉品相關案件。通過發(fā)放宣傳單、告知書等方式將有關責任、義務及有關政策告知畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品市場經(jīng)營者和生產(chǎn)加工企業(yè)，引導消費者主動選購合格肉品，提高公眾知曉度和參與度，取得群眾廣泛支持，為專項治理行動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
責任單位：市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市發(fā)改局、公安局、商務局、財政局、城市管理局、城投集團
附件：福安市保證畜禽肉品質(zhì)量各部門聯(lián)合執(zhí)法流程圖
附件
