永司〔2022〕5 號
關(guān)于印發(fā)龍巖市永定區(qū)進(jìn)一步深化減證便民 優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直各行政執(zhí)法部門：
《龍巖市永定區(qū)進(jìn)一步深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案的通知》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市永定區(qū)司法局 龍巖市永定區(qū)發(fā)展和改革局
龍巖市永定區(qū)行政服務(wù)中心管委會
2022 年3 月15 日
龍巖市永定區(qū)進(jìn)一步深化減證便民優(yōu)化營 商環(huán)境若干措施實施方案
為持續(xù)推進(jìn)全區(qū)深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境工作，根據(jù)《龍巖市司法局關(guān)于印發(fā)龍巖市進(jìn)一步深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（龍司〔2022〕1 號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及省委第十一次黨代會、市委六屆二次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話及來閩考察重要講話精神，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，以圍繞方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力為總目標(biāo)，在2021 年我區(qū)開展的深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理證明事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，強化證明事項投訴監(jiān)督，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，著力解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題，全力優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力。
二、工作任務(wù)
（一）著力減證便民，持續(xù)推進(jìn)證明事項清理工作。
1.加大清理力度 。鞏固2018 年開展證明事項清理成果，按照“誰制定、誰清理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰實施、誰清理”原則，進(jìn)一步做好證明事項清理工作，防止證明事項邊減邊增、明減暗增。
2.規(guī)范證明事項 。在門戶網(wǎng)站及時公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門取消和保留的證明事項清單。對取消的證明事項，制定并公布新的辦事流程和指南，保證平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”；對在實施的證明事項，要編制證明事項目錄清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，防止違法設(shè)定證明事項，并根據(jù)設(shè)定依據(jù)的變動情況實行動態(tài)管理。
3.嚴(yán)格清單管理 。全面落實“清單之外無證明”，對保留清單中的證明事項，要遵循于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保各類證明事項規(guī)范、高效、便捷；對已取消的證明事項，一律不得要求申請人再提供，防止“死灰復(fù)燃”。
(二)全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
1.編制公布目錄 。 結(jié)合證明事項清理工作，參照上級部門梳理公開的目錄，積極認(rèn)領(lǐng)承接本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)事項，確定實行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制目錄清單。同時，確定本機關(guān)實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的事項目錄，按照與上級部門同步推進(jìn)的要求及時在對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站公布。
2.規(guī)范工作流程 。參照全省證明事項告知承諾書范本及證明事項告知承諾制工作流程，制作證明事項告知承諾書格式文本，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。同時，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或者下載。
3.動態(tài)調(diào)整清單 。實時研判全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施效果，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準(zhǔn)性。
三、工作要求
（一）提升思想認(rèn)識 。近年來，我區(qū)深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境取得了一定成效，但對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，對標(biāo)對表市場主體和人民群眾的熱切期盼，一些部門還存在思想認(rèn)識有偏差、統(tǒng)籌推進(jìn)不到位等問題。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求審時度勢作出的重大決策部署，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。深化“放管服”改革作為一個有機整體，涉及多個部門，部門之間工作環(huán)環(huán)相扣。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，加強聯(lián)動，密切配合，充分做好上下銜接和左右協(xié)同，特別是牽頭部門要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌謀劃好“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)工作；責(zé)任部門要切實樹立整體作戰(zhàn)觀念，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極配合牽頭部門開展工作，不推諉扯皮，共同抓好工作落實。
（二）明確職責(zé)分工 。嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”原則，結(jié)合部門“三定”規(guī)定，扎實做好營商環(huán)境建設(shè)各項工作。區(qū)行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革；區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）牽頭推進(jìn)全區(qū)行政審批制度改革工作，承擔(dān)區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)全區(qū)“放管服”改革措施的法治協(xié)調(diào)工作。
1.區(qū)直各行政執(zhí)法部門、區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）、區(qū)司法局按照職責(zé)分工持續(xù)做好證明事項清理工作。一是區(qū)直各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)自行清理階段的各項工作，對各類證明事項提出清理意見建議報送區(qū)行政服務(wù)中心管委會；二是區(qū)行政服務(wù)中心管委會和區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）對區(qū)直各行政執(zhí)法部門報送的各類證明事項聯(lián)合初審；三是區(qū)司法局負(fù)責(zé)證明事項清理意見建議的審查把關(guān)并報送區(qū)政府審定。
2.區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）牽頭負(fù)責(zé)清理涉及行政審批的各類證明材料，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。對保留的證明，加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。我區(qū)自行設(shè)定的證明事項一律取消。
3.區(qū)司法局、區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）分別加強對全區(qū)全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估。
（三）加強材料報送 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)直各行政執(zhí)法部門（具體名單詳見附件1）從2022年起每季度填報《龍巖市永定區(qū)深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作進(jìn)展情況表》（詳見附件2）分別報送區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)司法局、區(qū)審改辦（區(qū)發(fā)改局）。再由區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)司法局、區(qū)審改辦匯總后分別報送至市行政服務(wù)中心管委會、市司法局、市審改辦（市發(fā)改委）（區(qū)行政服務(wù)中心管委會，聯(lián)系電話：3256096,傳真：3151996,電子郵箱：ydxzfwzx@163.com；區(qū)司法局聯(lián)系股室：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股，聯(lián)系電話：5827990 傳真：5827990，電子郵箱：ydxzzf789@163.com ；區(qū)發(fā)改局聯(lián)系股室：審改辦，聯(lián)系電話：3258830，傳真：5933822，電子郵箱：yd5933833@126.com ）。
四、工作保障
（一）強化投訴監(jiān)督 。在接收到相關(guān)部門轉(zhuǎn)交涉及我區(qū)關(guān)于證明事項清理工作的投訴監(jiān)督件轉(zhuǎn)辦函后，要按照“誰實施，誰辦理”的原則，在規(guī)定的期限內(nèi)依法辦理。同時，積極回應(yīng)群眾批評建議，并確保有專人辦理群眾投訴舉報事項。對投訴舉報并經(jīng)查實，存在違法設(shè)定的證明或者應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明，立即清理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對因未認(rèn)真辦理投訴事項造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）加強協(xié)同協(xié)作 。加大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)力度，打破政府部門間、部門內(nèi)部“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。加強信用體系建設(shè)，大力推行告知承諾制，強化對承諾人承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴(yán)厲處罰。
（三）加強監(jiān)督檢查 。將營商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)情況繼續(xù)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)直各行政執(zhí)法部門依法行政年度考評指標(biāo)內(nèi)容，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。同時，組織相關(guān)部門對“減證便民”專項行動工作落實情況進(jìn)行抽查檢查，對整體工作組織部署和“減證便民”專項行動方案落實不力的、不能按時限要求公布取消和保留證明事項清單的、群眾投訴舉報問題較多的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。
附件：1.區(qū)直各行政執(zhí)法部門名單
2.龍巖市永定區(qū)深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境專
項行動工作進(jìn)展情況表附件1
區(qū)直各行政執(zhí)法部門
區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)民族與宗教事務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生與健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)審計局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城市管理局、區(qū)檔案局、區(qū)國家保密局、區(qū)人民政府僑務(wù)辦公室、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)公安分局交通警察支隊、區(qū)行政服務(wù)中心管委會
附件2
龍巖市深化減證便民優(yōu)化營商環(huán)境
專項行動工作進(jìn)展情況表
序
工作任務(wù) 具體工作內(nèi)容 進(jìn)展情況備注號
1、加大證明事項清理力度。結(jié)合近
年來國家、省、市“放管服”改革
和證明事項清理成果，進(jìn)一步清理
證明事項
2、做好證明事項清單管理工作。完
善并公布證明事項保留清單，對在
實施的證明事項，編制證明事項目
錄清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要進(jìn)一步清
理證明事
項
3、全面落實“清單之外無證明”。
對保留清單中的證明事項，要遵循
于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的
原則，嚴(yán)格管理本部門的各類證明
事項，確保各類證明事項規(guī)范、高
效、便捷。對已取消的證明事項，
要抓好落實，一律不得要求申請人
再提供，防止“死灰復(fù)燃”。
1、全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許
可事項告知承諾制。落實《龍巖市
人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全
面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事
項告知承諾制實施方案的通知》著力提升
營商便利
度 2、對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分
類改革。實現(xiàn)“證照分離”改革全
覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項按
照直接取消審批、審批改為備案、
實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四
種方式分類推進(jìn)改革。
1、及時處理群眾投訴監(jiān)督。在收到
司法行政部門關(guān)于證明事項清理工
作的投訴監(jiān)督轉(zhuǎn)辦函后，應(yīng)在規(guī)定
的期限內(nèi)辦理并書面函復(fù)市司法局。
2、積極回應(yīng)群眾批評建議。確保有強化證明
專人辦理群眾投訴舉報事項，保證事項投訴
辦理質(zhì)量和效率。對于投訴舉報并監(jiān)督
經(jīng)查實，存在違法設(shè)定的證明或者
應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明，要立即清
理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對因未
認(rèn)真辦理投訴事項造成嚴(yán)重后果的，
