永泰縣人民政府文件
樟政規(guī)〔2022〕1 號
永泰縣人民政府關(guān)于
印發(fā)《永泰縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地
和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各相關(guān)單位：
《永泰縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣十八屆人民政府2022 年第2 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永泰縣人民政府
2022 年3 月16 日
永泰縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地
和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批管理，提高農(nóng)村建房水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于永泰縣行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建村民住宅及相關(guān)的規(guī)劃、審批、建設(shè)管理。
第三條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，堅持安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，符合地域風(fēng)貌的原則，節(jié)約用地、集約建設(shè)。村民零星建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。鼓勵和引導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)一舊村改造或集中新建住宅小區(qū)，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)，村莊規(guī)劃應(yīng)注重可實(shí)施性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局?？梢砸粋€或相鄰若干個行政村為單元聯(lián)合進(jìn)行編制，統(tǒng)籌道路、排水、殯葬等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、搬遷安置等，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)國土空間全域整治，提升資源共享水平和利用效率。規(guī)劃具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制后報縣人民政府審批。2023 年底前實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。
（一）全面評估。對已編村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，由縣級自然資源和規(guī)劃部門組織專家進(jìn)行全面評估，符合“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃要求的，經(jīng)縣級人民政府同意，原規(guī)劃繼續(xù)使用；經(jīng)評估需補(bǔ)充完善的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的編制單位完善后，按程序報縣級人民政府批復(fù)。
（二）聯(lián)合編制。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，以幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的編制單位，組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報縣級人民政府批復(fù)。
（三）分類編制。重點(diǎn)編制集聚提升類村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村聚集，提升人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福感。保護(hù)特色類傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等村莊，村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合編制，留住文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。搬遷撤并類與待定類村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設(shè)要求，原則上不再增加建設(shè)項目。
（四）無需編制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城郊融合類村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范村莊建設(shè)。
（五）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外（鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)）
已批復(fù)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施管理。
新編制的國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和符合自然保護(hù)地、濕地、水源保護(hù)區(qū)、水利藍(lán)線岸線、生態(tài)公益林、文物保護(hù)、歷史建筑等各類保護(hù)區(qū)和管控線的前提下，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。
對于經(jīng)認(rèn)定無需編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村莊，可利用縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃確定的國土空間用途管制規(guī)則、農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為規(guī)劃許可依據(jù)。
（六）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)
已編制詳細(xì)規(guī)劃的，要嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。未編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，近中期城鎮(zhèn)無法發(fā)展到的村莊，可依據(jù)縣人民政府批復(fù)的村莊近期建設(shè)方案，作為規(guī)劃許可依據(jù)。村莊近期建設(shè)方案不得與國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相矛盾，并納入未來編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第五條 村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照宅基地審批和規(guī)劃許可批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、建筑風(fēng)貌、色彩等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。
第六條 每戶宅基地面積限額為80 平方米至120 平方米，包括住房、附屬用房和庭院等，房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過30 平方米的用地面積。
第七條 村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：
（一）規(guī)劃：村民建房要符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，靠近城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層單元式住宅。
（二）選址：村民建房選址應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段，杜絕安全隱患問題。新建建筑宜后退村莊干路紅線3 米以上，后退村莊支路紅線1 米以上。因舊房改造、擴(kuò)建等受用地條件限制的，根據(jù)實(shí)際情況由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合理確定相鄰距離。
（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300 平方米以內(nèi)；多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200 平方米左右。
（四）層高：建筑總高度不超過14 米，建筑屋頂原則上應(yīng)按坡屋頂設(shè)計。
（五）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。
（六）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)生活需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，顏色線條、坡屋面材質(zhì)、外墻材質(zhì)滿足永泰縣建筑風(fēng)貌管控要求，外觀應(yīng)進(jìn)行一次性裝修。涉及文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、預(yù)保護(hù)建筑，根據(jù)保護(hù)條例予以保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)周邊建筑退距、高度要求，不得破壞整體風(fēng)貌。
（七）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。
第三章 用地保障
第八條 合理安排農(nóng)村宅基地用地，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，鼓勵在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，加快盤活邊角地、個人長期占而不建的宅基地等存量土地。農(nóng)村宅基地涉及存量建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)用地；涉及農(nóng)用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。
第九條 嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地、生態(tài)公益林地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專項保障、實(shí)報實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障；經(jīng)論證，確需占用耕地的，由縣自然資源和規(guī)劃局通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施土地整治補(bǔ)充占用的耕地等統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得向唯一宅基地收取耕地開墾費(fèi)。
第十條 農(nóng)轉(zhuǎn)用由行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出農(nóng)轉(zhuǎn)用申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用年度計劃以及轄區(qū)行政村上報的具體用地情況，開展勘測定界、林地審核、各類保護(hù)區(qū)審批、土壤污染狀況查詢等前期工作，核實(shí)是否存在違法用地，是否處于地災(zāi)易發(fā)區(qū)等情況。分批次擬訂建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、使用集體土地方案，上報縣自然資源和規(guī)劃局?？h自然資源和規(guī)劃局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的“一書三方案”等進(jìn)行審查，并提出審查意見，報縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，按規(guī)定使用集體土地。
第十一條 規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可在村集體內(nèi)部對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
第四章 審批管理
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地和建房申請進(jìn)行審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。實(shí)行審批信息公開制度，審批結(jié)果應(yīng)及時告知，審批和竣工驗(yàn)收情況及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。
第十三條 村民建房申請應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或改擴(kuò)建住宅的；
（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
（三）因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（五）原有住宅屬D 級危房需要拆除重建的；
（六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；
（七）縣人民政府規(guī)定的其他情形。第十四條 村民建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；
（二）現(xiàn)有宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60 平方米的；
（三）分戶前人均住宅建筑面積已超過60 平方米的；
（四）年齡未滿18 周歲的；
（五）不符合國土空間總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的；
（六）將原住宅出賣、出租、贈與、其它方式轉(zhuǎn)讓或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
（七）非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；
（八）農(nóng)村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的。
第十五條 符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地和建房書面申請，并提交以下材料：
（一）《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》；
（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；
（三）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門出具的危房鑒定書；
（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)權(quán)利人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認(rèn)，協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；
（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的建筑設(shè)計圖，或者選用標(biāo)準(zhǔn)通用圖。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制），協(xié)調(diào)機(jī)制主要職能如下：
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門、村建部門、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作。
（二）全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。
（三）及時公布審批流程、辦事指南及材料清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。
（四）農(nóng)村宅基地和建房申請審批表、農(nóng)村宅基地使用承諾書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見等使用統(tǒng)一文書格式。
（五）要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，在辦證大廳放置宣傳冊，做到申請宅基地建房村民每戶一冊。
（六）要在村委會或入村明顯位置制作宣傳標(biāo)語或發(fā)放宣傳冊，教育引導(dǎo)村民強(qiáng)化依法建房觀念。
第十七條 村民住宅翻建、部分歷史建筑優(yōu)化、既有房屋改造、“建新拆舊”等需符合以下規(guī)定：
（一）在符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。
（二）在經(jīng)縣人民政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)居住，且無其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的需要，在收回原宅基地，并將相應(yīng)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織），或由政府依法征收的前提下，允許其申請新宅基地和新建住宅。
（三）對既有房屋進(jìn)行加層、改造、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修工程，應(yīng)辦理規(guī)劃許可等手續(xù)，委托有資質(zhì)單位對結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定，委托有資質(zhì)設(shè)計單位提出設(shè)計方案，委托有資質(zhì)施工單位施工，并辦理竣工驗(yàn)收。既有農(nóng)村自建房改擴(kuò)建未通過竣工驗(yàn)收的，不得用于經(jīng)營活動。
（四）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易址新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6 個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；持有不動產(chǎn)權(quán)屬證書的，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理權(quán)屬注銷登記手續(xù)。未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織向人民法院提起訴訟后依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第十八條 強(qiáng)化部門信息共享互通，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批提供依據(jù)，具體要求如下：
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)逐步建立集審批、監(jiān)管功能于一體的全縣統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺；
（二）要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定信息的基礎(chǔ)上，依托縣自然資源和規(guī)劃局、住建局、公安局等部門的村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、歷史文化名村傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、戶籍、違法用地查處等信息，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作，加強(qiáng)審批監(jiān)管。
（三）落實(shí)“放管服”改革和便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理，鼓勵將不動產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十九條 農(nóng)村村民符合宅基地申請資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。村委會組織召開村民代表會議，對宅基地申請對象申請資格條件進(jìn)行審議，重點(diǎn)審查申請對象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實(shí)有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無影響相鄰權(quán)利人利益，舊宅處置方式等。審議結(jié)果形成會議記錄，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15 個工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見，連同公示、申請人承諾書和相鄰權(quán)利人意見等材料報送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口接收申請材料時，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，未告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合規(guī)定，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)予受理。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請，應(yīng)出具書面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。
第二十二條 收到宅基地和建房申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類，是否委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。
第二十三條 農(nóng)村村民新擴(kuò)建的住宅建設(shè)申請應(yīng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理申請之日起15 個工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。規(guī)定時限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5 個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由書面告知申請人。
第二十四條 申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法作出同意申請的審核決定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行審批，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門依法作出不同意申請的審核決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十五條 涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；屬利用原宅基地改建的，不需要辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行審批，符合條件的，在10 個工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。
第二十六條 申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時，應(yīng)提供設(shè)計圖紙、施工合同，工匠帶頭人出具從業(yè)情況、施工質(zhì)量安全承諾書和培訓(xùn)證明。
第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到申請后的5 個工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。
第二十八條 村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在接到申請后的5 個工作日內(nèi)，組織所屬的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)的土地面積、四至等要求使用宅基地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見表》。
第二十九條 通過驗(yàn)收的，建房村民可以向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。未通過驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)整改通知書，限期整改。
第五章 設(shè)計施工和質(zhì)量安全
第三十條 村民建房設(shè)計應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，符合地域風(fēng)貌，遵守國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格、文化傳統(tǒng)，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
（一）縣住建局要在省、市“農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌管控導(dǎo)則”和“農(nóng)房建設(shè)通用圖集”的框架下，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制、修訂農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。
（二）深化農(nóng)房整治行動，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。
（三）鼓勵通過村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。
第三十一條 村民自建住宅，應(yīng)選用標(biāo)準(zhǔn)通用圖，或委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員結(jié)合《永泰縣農(nóng)房建筑立面圖集(試行)》進(jìn)行設(shè)計。
第三十二條 村民建房施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。參與村民建房的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第三十三條 農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅，可由建房村民自行選擇農(nóng)村土木工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。建房村民由土木工匠進(jìn)行建房的，應(yīng)當(dāng)簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。
第三十四條 農(nóng)村住宅建設(shè)多層住宅以上（4 層及4 層以上），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)向縣級建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
第三十五條 農(nóng)村土木工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)施工技能。城鄉(xiāng)建設(shè)、人社部門要加強(qiáng)土木工匠培訓(xùn)，將土木工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對象，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高土木工匠技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的發(fā)給資格證書。
第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)證時，應(yīng)對建房村民進(jìn)行質(zhì)量安全談話提醒，告知拆除和建房等安全知識，談話記錄由談話人、建房人簽字，并納入建房審批檔案。
第三十七條 施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在施工 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場， 在地基基礎(chǔ)、抗震節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，及時到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)隱蔽部位的到場檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取購買服務(wù)方式委托監(jiān)理單位或聘請監(jiān)理工程師到場檢查指導(dǎo)。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設(shè)現(xiàn)場懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。
第六章 職責(zé)分工
第三十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，強(qiáng)化掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊、村兩委干部的巡查責(zé)任，采取包片制定期巡查。實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量放樣到場、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場、村民住宅竣工驗(yàn)收到場。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照網(wǎng)格化管理要求，開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格按照省委農(nóng)辦等四部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4 號文）的規(guī)定查處涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，主要負(fù)責(zé)：
（一）個人建房審批掛牌、放核樣、竣工驗(yàn)收工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)審批用地糾紛調(diào)處和各類違建行為整治工作。
（三）轄區(qū)內(nèi)違建行為巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、初核、制止、監(jiān)督、整改驗(yàn)收等工作。
（四）違建行為舉報件受理，違建情形（含年度衛(wèi)片、月監(jiān)測、季度衛(wèi)片圖斑）認(rèn)定工作。
（五）各類違建行為的法律文書起草、審定、簽發(fā)、存檔、送達(dá)等工作；做好各類違建整改驗(yàn)收工作、違建強(qiáng)制拆除工作。
（六）查處未批搶建、批后違建、違規(guī)審批、違規(guī)聯(lián)建合建、移位建設(shè)、未依圖施工等行為。
（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)必要的執(zhí)法裝備。
第四十條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，其中：
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處、糾紛調(diào)處等管理制度；完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局，閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建議用地需求上報自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）縣自然資源和規(guī)劃局： 負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決遏制新增違法占耕地建房問題。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對少批多建、未批搶建、改變功能、移位建設(shè)、屋頂加層加高等和違法占用耕地等違建行為進(jìn)行認(rèn)定查處；負(fù)責(zé)編制各類規(guī)劃、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可不動產(chǎn)登記手續(xù)；配合、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作下達(dá)執(zhí)法文書等。
（三）縣住建局： 負(fù)責(zé)違反村民自建住宅、小區(qū)住宅裝飾裝修相關(guān)規(guī)定的違建行為的專項整治，如破壞或改變外墻面裝飾等;督促物業(yè)公司落實(shí)巡查工作，及時制止并報告違法建設(shè)行為；指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全與行業(yè)服務(wù)，對鎮(zhèn)村建設(shè)干部和農(nóng)村土木工匠進(jìn)行專業(yè)技能、建筑風(fēng)貌、安全知識等培訓(xùn)，推廣使用農(nóng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則和農(nóng)房通用圖集；對納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系的項目，加強(qiáng)督查監(jiān)管。
（四）其他部門： 按職能分工承擔(dān)其在農(nóng)村村民建房活動中的管理責(zé)任。
第七章 責(zé)任追究機(jī)制
第四十一條 加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。對農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，堅決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為，在整治違法用地和違規(guī)建設(shè)工作中不履行或不正確履行職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重按照相關(guān)規(guī)定給予效能問責(zé)、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等。對在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的瞞報、弄虛作假以及黨員干部參與違建等問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對黨員干部參與違建的（超高、超層、占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)紅線等違反農(nóng)村宅基地和建房申請審批表內(nèi)容），實(shí)行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。對違法建設(shè)當(dāng)事人，依法納入信用“黑名單”，加強(qiáng)對失信行為的約束和懲戒。違建房屋在處置完畢前，不予辦理供水、供電、供氣等申請手續(xù)。
第八章 長效管理機(jī)制
第四十三條 按照“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長效管理機(jī)制。
第四十四條 各相關(guān)部門要全面加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理工作情況開展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履職，主動擔(dān)當(dāng)。
第四十五條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策體系，及時總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
第四十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級自然資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作。
第四十七條 充分發(fā)揮村級組織作用，推動村級組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
第四十八條 充分調(diào)動農(nóng)村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營造良好氛圍。
第九章 附則
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局負(fù)責(zé)對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。原有規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房申請審批表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
4.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
5.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表
6.農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃許可審批管理流程圖附件1
農(nóng)村宅基地和建房申請審批表附件2
農(nóng)村宅基地使用承諾書
因（1.分戶新建住房 2.按照規(guī)劃遷址新建住房 3.原址改、擴(kuò)、翻建住房 4.其他）需要，本人申請在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村 組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：
1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實(shí)有效；
2.宅基地和建房申請經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動工建設(shè)，在批準(zhǔn)后 月內(nèi)建成并使用；
3.新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定 日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。
如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
承諾人：
年 月 日附件3
中華人民共和國
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證附件4
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書 （存根）附件5
農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表
附件6
農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃許可審批管理流程圖
