榕糧規(guī)〔2022〕94 號
福州市糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)《福州市
市級應(yīng)急儲備成品糧管理辦法》的通知
局屬有關(guān)公司： 為進(jìn)一步強(qiáng)化“管好糧”意識，健全儲備糧管理機(jī)制，確保 應(yīng)急儲備成品糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，結(jié) 合我市實(shí)際情況，對《福州市市級應(yīng)急儲備成品糧管理辦法》進(jìn) 行修訂，并經(jīng)第十四次黨組（擴(kuò)大）會審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我局于2018 年12 月10 日發(fā)布的《福州市市 級應(yīng)急儲備成品糧管理辦法》（榕糧購〔2018〕337 號）同時(shí)作 廢。
福州市糧食和物資儲備局
2022 年3 月16 日
福州市市級應(yīng)急儲備成品糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級應(yīng)急儲備成品糧（以下簡稱市級成品糧）管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急調(diào)控作用，根據(jù)《糧食流通管理辦法》《福建省地方儲備糧管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級成品糧是由市政府按不少于本市（主城區(qū)）購糧人口15 天口糧市場消費(fèi)量建立，用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的成品糧（含大米、小麥粉和小包裝食用油），其納入市級儲備糧總規(guī)模內(nèi)。
第三條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級成品糧。市級成品糧經(jīng)市政府批準(zhǔn)動(dòng)用后，應(yīng)盡快組織補(bǔ)足。
第四條 從事和參與市級成品糧承儲輪換、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 承儲和代儲、代輪換
第五條 福州市糧食購銷有限公司（以下簡稱市購銷公司）作為市級成品糧的承儲企業(yè)，在福州市糧食和物資儲備局（以下簡稱市糧儲局）的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)市級成品糧的采購、儲存、輪換和管理，并應(yīng)當(dāng)為市級成品糧投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。
第六條 市購銷公司可根據(jù)實(shí)際需要，與入選市級成品糧代儲代輪換名錄的糧食加工企業(yè)或糧食貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行合作（以下簡稱合作企業(yè)）。合作方式包含代儲和代輪換兩種類型：
（一）代儲是指市級成品糧實(shí)物存放于合作企業(yè)自有廠房、倉庫或與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同的廠房、倉庫、批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，由合作企業(yè)進(jìn)行日常管理和自主輪換，市購銷公司負(fù)責(zé)監(jiān)管并按合同（協(xié)議）的約定支付代儲費(fèi)用。
（二）代輪換是指應(yīng)急儲備成品糧實(shí)物存放于市購銷公司倉庫內(nèi)，由市購銷公司進(jìn)行日常管理，合作企業(yè)負(fù)責(zé)輪換，并由市購銷公司按合同（協(xié)議）的約定支付代輪換費(fèi)用。
第三章 代儲代輪換企業(yè)管理
第七條 市購銷公司應(yīng)遵循公開、公平、公正原則和誠實(shí)信用原則，通過公開遴選機(jī)制，將符合條件的代儲代輪換企業(yè)納入市級成品糧代儲代輪換企業(yè)名錄。
第八條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，從事糧油加工或糧油貿(mào)易的企業(yè)。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。
（二）在本地具有與經(jīng)營數(shù)量和代儲數(shù)量相適應(yīng)的倉儲能力，代儲數(shù)量原則上不得超過企業(yè)月平均經(jīng)營數(shù)量以及倉容規(guī)模的70%。用于代儲應(yīng)急成品糧的廠房、倉庫屬于企業(yè)自有的，需提供代儲應(yīng)急成品糧倉庫的產(chǎn)權(quán)證明資料（本地國有或國有控股企業(yè)除外）；屬于企業(yè)租賃的，須提供有效租賃合同，提供與代儲應(yīng)急成品糧資金相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)抵押或具有一定經(jīng)營實(shí)力和規(guī)模的本地企業(yè)作為擔(dān)保方。
（三）企業(yè)具備滿足代儲所需的倉儲設(shè)施設(shè)備，保證安全生產(chǎn)措施齊全，環(huán)境整潔，交通便捷；代儲倉房必須保持完好，衛(wèi)生整潔，安全可靠，符合防潮、防漏、防鼠雀、和隔熱、通風(fēng)等性能；代儲倉房的地點(diǎn)在本市區(qū)域內(nèi)，成品大米儲存應(yīng)具備空調(diào)控溫條件。
（四）能夠按要求登記賬、卡、簿，依法依規(guī)如實(shí)向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能夠自覺接受市購銷公司、各級糧食行政管理部門的檢查監(jiān)督。
第九條 代輪換企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，從事糧油加工或糧油貿(mào)易企業(yè)。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。
（二）具有與擬承擔(dān)的代輪換數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營能力，代輪換數(shù)量不得超過企業(yè)月平均經(jīng)營數(shù)量的70%。
（三）能夠按要求登記賬、卡、簿，依法依規(guī)如實(shí)向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能夠自覺接受市購銷公司、各級糧食行政管理部門的檢查監(jiān)督。
第十條 市級成品糧代儲代輪換企業(yè)名錄遴選采取社會公告、企業(yè)申報(bào)、資格初審、審核公示的方式進(jìn)行：
（一）社會公告。市購銷公司應(yīng)通過市糧儲局指定的媒介向社會發(fā)布代儲代輪換企業(yè)遴選公告，公告期不少于7 天。
（二）企業(yè)申報(bào)。符合本辦法規(guī)定條件的意向企業(yè)應(yīng)在公告告知時(shí)限內(nèi)向市購銷公司申請并按公告要求遞交申請資料。
（三）資格初審。市購銷公司對意向企業(yè)申請材料進(jìn)行初審，并通過現(xiàn)場走訪查驗(yàn)的方式核實(shí)申請企業(yè)倉容、加工等代儲代輪換能力情況，初審結(jié)果上報(bào)市糧儲局審核。
（四）審核公示。經(jīng)市糧儲局審核批準(zhǔn)并在官方網(wǎng)站公示后的企業(yè)入選當(dāng)期市級成品糧代儲代輪換企業(yè)名錄，有效期3 年，到期后應(yīng)重新遴選。
第十一條 代儲代輪換任務(wù)量分配采取公開搖號的方式進(jìn)行，市購銷公司根據(jù)公開搖號結(jié)果與企業(yè)簽訂代儲代輪換合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）須明確代儲代輪換市級成品糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量規(guī)格、管理要求及雙方權(quán)利義務(wù)等條款。
第十二條 代儲代輪換企業(yè)不得將代儲代輪換任務(wù)轉(zhuǎn)包他人或其他企業(yè)，不得將市級成品糧用作擔(dān)保、清償債務(wù)和其它用途。
第十三條 市購銷公司應(yīng)對資格有效期內(nèi)合作企業(yè)的經(jīng)營狀況、市級成品糧日常管理情況、品質(zhì)指標(biāo)合格率、輪換任務(wù)完成情況等按年度進(jìn)行綜合考評和資質(zhì)復(fù)核，不合格的企業(yè)按本辦法規(guī)定的退出機(jī)制執(zhí)行。
第十四條 代儲代輪換企業(yè)名錄退出機(jī)制：有下列情況之一的代儲代輪換企業(yè)取消當(dāng)期資格，不得參與下一期的代儲代輪換企業(yè)資格遴選，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。
（一）拒絕履行代儲代輪換合同（協(xié)議），拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理等有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查的；
（二）對有關(guān)部門發(fā)出的限期整改通知未按時(shí)整改或落實(shí)不到位的情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）因違法、違規(guī)經(jīng)營被有關(guān)行政管理部門查處的；
（四）代儲代輪換市級成品糧發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量或數(shù)量問題或重大安全事故的；
（五）年度綜合考評和資質(zhì)復(fù)核不合格的；
（六）企業(yè)終止、變更或自行要求退出的；
（七）其他違反儲備糧油相關(guān)法規(guī)政策的行為。
第四章 品種、質(zhì)量要求
第十五條 市級成品糧必須符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。大米的質(zhì)量指標(biāo)必須符合大米國家標(biāo)準(zhǔn)二級（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，品種為晚秈米或粳米。小麥粉的質(zhì)量指標(biāo)必須符合小麥粉國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特制一等（或GB/T1355-2021 實(shí)施后的精制粉）和專用小麥粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；食用植物油質(zhì)量指標(biāo)必須符合大豆油國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級，品種為大豆油和以大豆油為基質(zhì)油的調(diào)和油。
第十六條 市級成品糧采用小包裝儲存，包裝物、標(biāo)識必須符合國家食品標(biāo)簽標(biāo)識及食品包裝質(zhì)量安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并注明等級、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，各項(xiàng)標(biāo)簽必須清晰、齊全、準(zhǔn)確。
第十七條 市級成品糧包裝規(guī)格：大米為5-50kg 包裝；小麥粉為5-25kg 小包裝；食用植物油為2.5-20L 小包裝。
第五章 儲存管理
第十八條 市級成品糧日常輪換按照“先輪進(jìn)后輪出”的動(dòng)態(tài)管理原則由代儲代輪換企業(yè)自主輪換，不設(shè)架空期。除緊急動(dòng)用外，代儲代輪換企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫存不得低于代儲代輪換合同（協(xié)議）所確定的數(shù)量。
第十九條 為保證常儲常新，入庫的市級成品糧原則上應(yīng)為30 天內(nèi)加工的產(chǎn)品。常規(guī)保管情況下，小麥粉儲存期限不超過3個(gè)月，食用植物油不超過12 個(gè)月；在采用空調(diào)控溫且常年溫度控制在26℃以下的情況下，可適當(dāng)延長小麥粉的儲存期限，但不得超過6 個(gè)月。大米儲存應(yīng)確保采用空調(diào)控溫且常年溫度控制在26℃以下，儲存期限不超過6 個(gè)月。所有市級成品糧必須在保質(zhì)期內(nèi)，且必須無蟲害、無霉變，糧情穩(wěn)定，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、存儲安全。
第二十條 市級成品糧庫存管理應(yīng)做到“一符三專四落實(shí)”。即賬實(shí)相符、專倉（或倉內(nèi)專區(qū)）儲存、專人保管、專賬記載和數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)落實(shí)。儲存地點(diǎn)一經(jīng)確定，不得隨意變更，確需變更的，須經(jīng)市糧儲局批準(zhǔn)。
第二十一條 儲存市級成品糧的倉房應(yīng)在倉外顯著位置懸掛或者噴涂規(guī)范的標(biāo)牌或者標(biāo)識“D”，標(biāo)明儲糧性質(zhì)，體現(xiàn)糧權(quán)所屬；同時(shí)還應(yīng)在倉房顯著位置懸掛“糧食權(quán)屬告知牌”，內(nèi)容包括：糧權(quán)歸屬、數(shù)量、管理單位和代儲代輪換企業(yè)名稱等權(quán)屬告知說明。倉內(nèi)分垛儲存要做到整齊、規(guī)范，留有檢查通道，并在醒目位置懸掛市級成品糧專用囤頭卡。
第二十二條 市購銷公司應(yīng)建立市級成品糧監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對代儲代輪換企業(yè)的監(jiān)管，定期對代儲代輪換企業(yè)履約、日常管理、日常輪換等情況開展檢查。對危及市級成品糧儲存安全的重大問題，應(yīng)立即采取有效措施，并報(bào)告市糧儲局。
第二十三條 承儲、代儲代輪換企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對入庫市級成品糧的質(zhì)量管理，嚴(yán)格入庫倉前把關(guān)，每批次入庫的市級成品糧須隨附質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。儲存期間，每季度市購銷公司應(yīng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對市級成品糧進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的糧食作為市級成品糧。
第二十四條 市購銷公司應(yīng)按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，于每月底前向市糧儲局報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)反映市級成品糧的庫存和收支動(dòng)態(tài)情況。
第六章 費(fèi)用管理
第二十五條 市級成品糧購銷成本價(jià)格由市糧儲局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行福建省分行營業(yè)部等部門共同商定，任何承代儲企業(yè)和個(gè)人不得擅自更改。當(dāng)政府動(dòng)用市級成品糧時(shí)，其銷售價(jià)格由政府確定，差價(jià)部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)政府取消市級成品糧儲備時(shí)，按照市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 市級成品糧所需資金由市購銷公司統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行貸款，按“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則實(shí)行貸款管理，費(fèi)用（輪換差價(jià)、保管費(fèi)）、利息由市財(cái)政每年按規(guī)定核撥。
第二十七條 市級成品糧的管理費(fèi)用（輪換差價(jià)、保管費(fèi)）實(shí)行包干使用，由市糧儲局會同有關(guān)部門審核確認(rèn)后撥付。
第二十八條 市購銷公司根據(jù)不同的合作模式核定代儲、代輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并按合同（協(xié)議）約定給付。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 強(qiáng)化市級成品糧行政監(jiān)管，市糧儲局會同市財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。實(shí)行春秋兩季定期庫存清查和日常檢查相結(jié)合，按照“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”原則加大隨機(jī)抽查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第三十條 檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第三十一條 檢查人員在檢查過程中，依據(jù)相關(guān)法規(guī)行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入市級成品糧承、代儲企業(yè)檢查市級成品糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全、生產(chǎn)安全等情況；
（二）向企業(yè)相關(guān)人員了解市級成品糧管理、儲存、輪換等情況；
（三）調(diào)閱市級成品糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證等；
（四）對違法違規(guī)行為，按權(quán)限依法依規(guī)予以處理；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十二條 檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。
第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并依法及時(shí)處理。第三十四條 有下列行為之一的，追究市購銷公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人責(zé)任：
（一）代儲、代輪換企業(yè)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不到位，代儲、代輪換企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)事件、重大安全生產(chǎn)事故致使市級成品糧遭受損失的；
（二）未按要求嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，代儲、代輪換企業(yè)庫存數(shù)量短少、弄虛作假，質(zhì)量以次充好的；
（三）監(jiān)管人員與代儲企業(yè)相互勾結(jié)、徇私舞弊、知情不報(bào)，造成市級成品糧損失的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)等行為。
第三十五條 代儲、代輪換企業(yè)有下列行為之一的，市購銷公司應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，督促限期整改；拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，按代儲代輪換合同（協(xié)議）約定扣減代儲代輪換費(fèi)用，造成經(jīng)濟(jì)損失的照價(jià)賠償，追繳費(fèi)用補(bǔ)貼。
（一）擅自變更儲存地點(diǎn)的；
（二）商業(yè)庫存與市級儲備糧混存的；
（三）質(zhì)量等級達(dá)不到代儲代輪換合同（協(xié)議）約定要求的；（四）未按規(guī)定建立市級成品糧?？ā⒍陬^卡，填報(bào)倉儲及統(tǒng)計(jì)報(bào)表、做好信息系統(tǒng)錄入等；
（五）倉儲設(shè)施設(shè)備功能損壞，影響市級儲備糧安全儲存的；（六）其他影響應(yīng)急儲備成品糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全行為的。
第三十六條 代儲代輪換企業(yè)有下列行為之一的，市購銷公司應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，督促限期整改；拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，終止代儲代輪換合同（協(xié)議），造成經(jīng)濟(jì)損失的照價(jià)賠償，追繳費(fèi)用補(bǔ)貼。
（一）市級成品糧庫存低于合同（協(xié)議）約定的代儲數(shù)量的；
（二）同時(shí)承擔(dān)其他儲備成品糧任務(wù)未及時(shí)向市購銷公司報(bào)備的；
（三）拒絕、阻撓、干涉相關(guān)部門、單位依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查或監(jiān)管人員日常檢查的；
（四）食品安全指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十七條 代儲、代輪換企業(yè)有下列行為之一的，市購銷公司可直接終止代儲代輪換合同（協(xié)議），取消其代儲代輪換資格，造成經(jīng)濟(jì)損失的照價(jià)賠償，追繳費(fèi)用補(bǔ)貼，并報(bào)送有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
（一）存在“一糧多用”行為的；
（二）發(fā)生市級成品糧儲存事故、安全生產(chǎn)事故及產(chǎn)品質(zhì)量事故的;
（三）企業(yè)及其經(jīng)營者發(fā)生征信不良記錄、涉黑等違法行為的；
（四）拒不執(zhí)行下達(dá)的應(yīng)急動(dòng)用指令，或執(zhí)行不堅(jiān)決的；（五）利用應(yīng)急儲備成品糧進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、清償債務(wù)，將代儲、代輪換合作業(yè)務(wù)擅自轉(zhuǎn)包等;
（六）經(jīng)營陷入困境，停產(chǎn)或半停產(chǎn)，瀕臨倒閉的。
（七）其他嚴(yán)重違反本辦法與代儲代輪換合同（協(xié)議）的行為。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法由市糧儲局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法所稱的“以上”、“以下”，包括本數(shù)；所稱的“超過”不包括本數(shù)。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3 年。市糧食局《關(guān)于印發(fā)<福州市市級應(yīng)急儲備成品糧管理辦法>的通知》（榕糧購〔2018〕337 號）同時(shí)廢止。
