各有關單位：
為規(guī)范建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理工作，保障國土空間規(guī)劃的有效實施，統(tǒng)一建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗標準，我局牽頭制定了《廈門市建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理辦法》，經研究審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)并公布，請認真執(zhí)行。
附件：《廈門市建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理辦法》
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2022 年3 月17 日（此件主動公開）
廈門市建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗管理工作，保障國土空間規(guī)劃的有效實施，統(tǒng)一建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗標準，加強建設項目依法用地和履約情況的檢查核驗，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》《廈門市國土空間規(guī)劃管理技術規(guī)定》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 依法辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的建筑工程項目（包括市政工程中的場、站、廠等）應開展規(guī)劃條件核實與土地核驗,并按本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗（以下簡稱規(guī)劃與土地核驗），是指資源規(guī)劃主管部門以土地出讓合同,劃撥決定書,規(guī)劃條件，《建設工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖為依據(jù)，對建設工程是否符合要求和本辦法規(guī)定進行審核的過程。
第四條 規(guī)劃與土地核驗以一本《建設工程規(guī)劃許可證》及所對應的用地范圍為單元開展。一本《建設工程規(guī)劃許可證》不得分次進行規(guī)劃與土地核驗。
第五條 土地出讓合同無約定但確需進行分期建設的，須先簽訂補充合同重新約定后，方可分期辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。
第六條 分期辦理《建設工程規(guī)劃許可證》以及辦理規(guī)劃與土地核驗時，應將之前已辦理的各項指標與此次辦理的各項指標進行匯總及累計統(tǒng)計，并將累計統(tǒng)計結果與宗地規(guī)劃條件的各項指標進行比對，對累計已超出的指標，在此次辦理時必須進行相應核減。
之前環(huán)節(jié)已取得土地房屋權證或已辦理規(guī)劃與土地核驗的，指標以土地房屋權證或規(guī)劃與土地核驗成果為準統(tǒng)計。尚未辦理規(guī)劃與土地核驗的，指標以《建設工程規(guī)劃許可證》為準統(tǒng)計。
第七條 本辦法第十三條所規(guī)定的允許誤差范圍包括各分期實測數(shù)值與《建設工程規(guī)劃許可證》批復數(shù)據(jù)的誤差值，并針對宗地的總指標進行統(tǒng)計。分期辦理的《建設工程規(guī)劃許可證》申請規(guī)劃與土地核驗時，應對之前已產生的誤差值是否已進行過核減進行審核，如已進行過核減，此次不再對誤差值進行累計統(tǒng)計；如未進行過核減，則此次須對誤差值進行累計統(tǒng)計。累計統(tǒng)計的誤差結果依據(jù)本辦法相關規(guī)定進行處置。
第八條 建設工程經核實符合規(guī)劃與土地核驗標準的，由資源規(guī)劃主管部門出具《建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗意見書》（下簡稱核實意見書）。經核實不符合規(guī)劃與土地核驗標準的，由資源規(guī)劃主管部門出具《建設工程規(guī)劃條件核實與土地核驗整改意見通知書》（下簡稱整改意見通知書），土地使用權人（或代建單位）在規(guī)定期限內按要求整改后可再次申請辦理規(guī)劃與土地核驗。
第二章 技術要求
第九條 申請規(guī)劃與土地核驗應當滿足以下條件：
（一）已按《建設工程規(guī)劃許可證》及其附圖、附件許可的內容建設竣工，外墻裝飾已完成，外墻腳手架已落架；
（二）施工場地已清理、整飾完畢，綠化已按相關部門要求完成，人防工程已按相關要求施工到位；
（三）用地范圍內及占用用地范圍外的臨時施工用房、臨時建筑、臨時圍墻和其他按規(guī)劃要求應拆除的建（構）筑物已拆除。符合相關政策規(guī)定可予以保留的除外；
（四）用地范圍外的道路已按相關標準銜接和修復完畢；（五）項目已按照我市“多測合一”工作要求并取得經審核的《建筑工程竣工綜合測量報告書》（以下簡稱測量報告，含文本和附圖兩部分電子文件，格式應規(guī)范并與附圖相關內容保持一致）；
（六）項目已取得單體放樣驗線及基礎施工到設計標高時復測驗線報告；
（七）項目已取得四方驗收報告及竣工回執(zhí)；
（八）劃撥類項目實測總建筑面積或者地上、半地下、地下建筑面積有一項超過立項（備案）部門出具的立項批復規(guī)模的，應取得立項（備案）部門出具的書面同意意見。
第十條 規(guī)劃與土地核驗需通過有資質的測量單位現(xiàn)場測量并拍攝相關照片，形成測量報告，并經廈門市測繪與基礎地理信息中心審核通過。
第十一條 測量報告應包括以下內容：
（一）規(guī)劃許可要求與竣工實測對照表：包括總用地面積，建設用地面積，總建筑面積，非計容建筑面積，計容建筑面積（無需區(qū)分不同功能），防空地下室建筑面積，土地出讓合同（或劃撥決定書）及《建設工程規(guī)劃許可證》要求建設的公建配套設施及市政配套設施建筑面積，容積率，建筑密度（或建筑系數(shù)），綠地率，機動車及非機動車配建數(shù)值，各機動車口、人行口、消防專用通道的出入口寬度及位置，建筑退讓用地紅線距離，建筑間距，建筑高度、層數(shù)及層高，建筑立面、其他規(guī)劃設計要求等；
（二）總平面布置圖（含地形）：包括用地邊界及坐標，擋土墻、護坡、地下室范圍，建筑退讓用地紅線距離，建筑間距，建筑角點坐標，公建配套設施及市政配套設施的平面位置，場地內構筑物位置，道路，綠化布置，機動車及非機動車停車位數(shù)量、位置、尺寸，豎向設計，機動車出入口、地下車庫出入口與起坡點位置，架空電力線路、排洪渠及擋土墻與建筑之間距離等；
（三）建（構）筑物分層平面圖：各分層平面圖的平面尺寸、面積、內部布局、功能比例等，有地下車庫的，需標注機動車及非機動車尺寸、數(shù)量及位置；若《建設工程規(guī)劃許可證》要求設置公建配套設施的，應標注其位置、尺寸。除上述內容外，按照不同建（構）筑物功能類型還應包括以下內容：
1.住宅建筑：套內客廳挑空空間、陽臺、空調外機擱板水平投影面積，套內客廳挑空空間水平投影面積占所在層戶內水平投影面積的比例，陽臺水平投影面積占套內建筑面積的比例，空調外機擱板投影面積與臥室、客廳、餐廳的房間數(shù)量總和的比例，陽臺、空調外機擱板、凸窗、凹槽尺寸等；
2.商業(yè)、辦公建筑：疑似改變用途的排水、排污、排煙及燃氣等管道；
3.工業(yè)倉儲、物流建筑：生產服務性用房的占地面積及其占總建設用地面積的比例，生產服務性用房的計容建筑面積及其占總計容建筑面積的比例。
（四）建構筑物單體剖面示意圖及立面照片：建筑高度、層數(shù)及層高，檐口出挑寬度，室內外地坪標高等剖面示意以及建筑物立面造型、色彩風格、門窗布置、材質等立面照片；（五）實測事項與《建設工程規(guī)劃許可證》或附件、附圖不一致的對照圖；
（六）依據(jù)市政園林、人防等部門驗收相關規(guī)定需進行測繪的事項。
第三章 核實內容
第十二條規(guī)劃與土地核驗內容如下：
（一）竣工履約情況：建設工程竣工違約情況及處置情況；（二）用地性質履約情況：用地性質是否與規(guī)劃條件約定的一致；
（三）主要經濟技術指標：包括總用地面積、總建筑面積、非計容建筑面積，計容建筑面積（無需區(qū)分不同功能），公建配套設施及市政配套設施建筑面積，容積率，建筑密度（或建筑系數(shù)），綠地率，機動車及非機動車配建數(shù)值等；
（四）總平面布置：包括建設用地紅線內及占用用地范圍外是否有應拆未拆的建（構）筑物、違建，擋土墻、護坡、地下室，建筑退線及間距，公建配套設施、市政配套設施位置，場地內構筑物位置，小區(qū)道路，綠化布置，機動車及非機動車位置及尺寸，各機動車口、人行口、消防專用通道的出入口寬度及位置，豎向設計，機動車出入口、地下車庫出入口與起坡點位置，架空電力線路、排洪渠及擋土墻與建筑之間距離等；（五）建（構）筑物單體平面：公建配套設施、市政配套設施位置，機動車及非機動車位置及尺寸，以及按照住宅、商業(yè)辦公、酒店、工業(yè)倉儲、物流等不同功能用途的建設工程管控內容；
（六）建（構）筑物單體立面：建筑高度及層高、立面造型及色彩風格、門窗布置、材質等。
第四章 核實標準及處置
第十三條建設工程符合規(guī)劃條件及《建設工程規(guī)劃許可證》要求并按圖施工，實測數(shù)值在允許誤差范圍內，且不存在竣工違約行為或已繳清竣工違約金的，屬于符合核實標準，予以通過規(guī)劃與土地核驗。
相關指標實測數(shù)值允許誤差范圍如下：
（一）非計容建筑面積詳表1（誤差隨規(guī)劃條件上下限要求進行控制）：
表1
竣工非計容建筑面積誤差m
（單位：平方米），竣工非計容
建筑面積誤差比例R=m/M（單位：%）M≤8000 R≤1 且m≤50
8000＜M≤20000 m≤100
20000＜M≤50000 m≤200
50000＜M≤80000 m≤300
80000＜M≤100000 m≤400
M＞100000 m≤500
（二）計容建筑面積詳表2（誤差隨規(guī)劃條件上下限要求進行控制）：
表2
竣工計容建筑面積誤差m
（單位：平方米），竣工計容建
筑面積誤差比例R=m/M（單位：
%）
M≤3000 R≤3 且m≤50
3000＜M≤20000 R≤2 且m≤200
20000＜M≤60000 m≤500
60000＜M≤120000 m≤1000
M＞120000 m≤1200
（三）建筑密度：非工業(yè)倉儲、物流的出讓類項目及劃撥方式供地的居住項目宗地建筑密度增加值≤1%、以劃撥方式供地的非居住項目宗地建筑密度增加值≤3%；
（四）建筑系數(shù)：工業(yè)倉儲、物流項目宗地建筑系數(shù)減少值≤5%；
（五）建筑間距、建筑退線：≤0.2 米且須滿足日照要求；（六）建筑高度：≤0.5 米且須滿足航空限高及日照要求；（七）建筑層高：非工業(yè)倉儲、物流的項目≤0.05 米；工業(yè)倉儲、物流項目≤0.10 米。
第十四條建設工程屬于下列情形的為不符合核實標準：（一）符合規(guī)劃條件及《建設工程規(guī)劃許可證》要求并按圖施工，但實測數(shù)值超過允許誤差范圍的；
（二）符合規(guī)劃條件及《建設工程規(guī)劃許可證》要求但未按圖施工的（第十八條情形除外）；
（三）不符合規(guī)劃條件及《建設工程規(guī)劃許可證》要求，且未按圖施工的。
第十五條不符合建設工程核實標準的，除第十六條、第十七條規(guī)定的情形外，按以下方式處置：
（一）由資源規(guī)劃主管部門出具整改意見通知書，并按照《廈門市自然資源和規(guī)劃局關于明確建設項目竣工規(guī)劃和土地核實整改期限的通知》（廈資源規(guī)劃綜〔2020〕209 號）明確整改期限；
（二）土地使用權人（或代建單位）按期整改完成后，應重新提出規(guī)劃與土地核驗申請，經審核符合核實標準的，予以通過規(guī)劃與土地核驗；不符合核實標準的，應于3 個工作日內移交城市管理行政執(zhí)法部門處置（包括強制要求整改、強制拆除或實施行政處罰，下同）。經城市管理行政執(zhí)法部門處置完成后，由土地使用權人（或代建單位）重新提出規(guī)劃與土地核驗申請，予以通過規(guī)劃與土地核驗；
（三）土地使用權人（或代建單位）超過整改期限仍未整改或者以書面形式明確無法完成整改的，應于3 個工作日內移交城市管理行政執(zhí)法部門處置，經城市管理行政執(zhí)法部門處置完成后，由土地使用權人（或代建單位）重新提出規(guī)劃與土地核驗申請，予以通過規(guī)劃與土地核驗；
（四）上述移交城市管理行政執(zhí)法部門處置的項目，移交材料應當包括資源規(guī)劃主管部門工作聯(lián)系單以及該項目《建設工程規(guī)劃許可證》、測繪報告、整改意見通知書等。
第十六條屬于下列事項情形的，土地使用權人（或代建單位）必須自行整改至符合要求后，方可通過規(guī)劃與土地核驗：（一）建筑間距、建筑退線：實測數(shù)值不滿足工規(guī)批復要求及日照要求的；
（二）建筑高度：實測數(shù)值不滿足工規(guī)批復要求及航空限高或日照要求的；
（三）門衛(wèi)房、地下室、圍墻等建設事項工程超出建設用地范圍的；
（四）擋土墻或護坡超出建設用地范圍，涉及占用城市公共空間的；
（五）建設用地范圍內應拆除的建（構）筑物、臨時建筑及設施未按要求拆除且不符合相關政策規(guī)定的。
第十七條其他情形的處置方式：
（一）機動車、非機動車停車位配建數(shù)值以及位置和尺寸調整，在滿足規(guī)劃條件及《關于進一步加強建設項目配建車庫停車位審批管理的通知》（廈資源規(guī)劃〔2021〕46 號）要求的前提下：未涉及利害關系人，或涉及利害關系人已取得利害關系人書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；其余情形須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
（二）擋土墻或護坡超出建設用地范圍，在不占用城市公共空間的前提下：取得相鄰土地使用權人書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；未取得相鄰土地使用權人書面同意的，須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
（三）建筑與架空電力線路、排洪渠及擋土墻之間距離減?。喝〉弥鞴懿块T書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；未取得主管部門書面同意的，必須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
（四）公建配套和市政配套設施位置調整及面積減小、基地機動車開口調整、地下室出入口及起坡點位置調整：取得主管部門書面同意且未涉及利害關系人，或涉及利害關系人已取得利害關系人書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；未取得主管部門及利害關系人書面同意的，必須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
（五）場地豎向標高調整：取得主管部門書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；未取得主管部門書面同意的，必須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
（六）住宅建筑單體平面：
1.實測戶型外輪廓調整：涉及利害關系人但不涉及功能改變、對空間環(huán)境和城市景觀影響較小的，取得利害關系人書面同意后，可予通過規(guī)劃與土地核驗，其余情形必須自行整改后，方可通過規(guī)劃與土地核驗；
2.按圖施工，套內客廳挑空空間、陽臺、空調外機擱板水平投影面積，套內客廳挑空空間水平投影面積占所在層戶內水平投影面積的比例，陽臺水平投影面積占套內建筑面積的比例，空調外機擱板投影面積與臥室、客廳、餐廳的房間數(shù)量總和的比例，陽臺、空調外機擱板、凸窗、凹槽設置較《建設工程規(guī)劃許可證》批復數(shù)值有調整，在符合規(guī)劃條件前提下，未涉及利害關系人，或涉及利害關系人已取得利害關系人書面同意的，可予通過規(guī)劃與土地核驗；其余情形必須自行整改后，方可予以通過規(guī)劃與土地核驗；
（七）工業(yè)倉儲、物流項目建筑單體平面：配套設施所占比例不符合雙控指標要求的，必須自行整改后，方可予以通過規(guī)劃與土地核驗；
（八）立面造型、色彩、材質：建筑主體色調、風格、門窗布置、外立面構件雖有所改變，但對空間環(huán)境和城市景觀未造成實質破壞且影響較小的，經資源規(guī)劃主管部門同意，可予通過規(guī)劃與土地核驗。但由于外立面構件改變而造成可增加隔層（倒板）或存在改變用途功能的條件和隱患的，土地使用權人須按照本辦法第十五條處置后，方可予以通過規(guī)劃與土地核驗；
（九）工業(yè)倉儲、物流及以劃撥方式供地的項目，確因消防、人防、電力、環(huán)保等建設需要，配套設施建筑面積100 平方米以上未經規(guī)劃許可建設的相關設備用房，在滿足結構安全、消防及日照要求的前提下，經城市管理行政執(zhí)法部門處罰并取得相關主管部門書面同意后，計入計容建筑面積及總建筑面積，予以通過規(guī)劃與土地核驗；相關設備用房不滿足結構安全，消防及日照要求的，按照第十五條處置；
（十）工業(yè)倉儲、物流及以劃撥方式供地的項目，建筑面積20 平方米以上且100 平方米以下未經規(guī)劃許可建設的停車棚、遮雨棚等建（構）筑物，經城市管理行政執(zhí)法部門處罰后，并由土地使用權人書面承諾“如因國家建設需要或利害關系人有異議將無條件自行拆除，該違法建設引起的經濟、法律糾紛由業(yè)主自行解決”后，予以臨時保留，不納入核實范圍，可予通過規(guī)劃與土地核驗；
（十一）按規(guī)定分期辦理規(guī)劃與土地核驗的項目，針對非本期核實內容的低層施工用房或設備用房，在土地使用權人書面承諾“在后續(xù)工程申請規(guī)劃與土地核驗前拆除”的前提下，可予臨時保留；
（十二）土地使用權人（或代建單位）未辦理建筑單體放樣及±0.00 復測手續(xù)的，資源規(guī)劃主管部門應出具整改意見通知書，要求限期補辦±0.00 復測手續(xù)。已補辦手續(xù)且符合定位要求的，可予通過規(guī)劃與土地核驗。逾期未申請補辦或不符合定位要求的，須于3 個工作日內移交城市管理行政執(zhí)法部門處置，經處置后可予通過規(guī)劃與土地核驗。
第十八條建設工程符合規(guī)劃條件及《建設工程規(guī)劃許可證》要求，屬于下列情形之一的局部調整和修改，未涉及利害關系人或已取得利害關系人書面同意的，可予以通過規(guī)劃與土地核驗：
（一）建筑內部增加或減少隔墻，建筑內部房間平面尺寸有變化的。但有其他規(guī)定要求的應按其他規(guī)定執(zhí)行；
（二）經消防部門同意的建筑內部增設或減設樓梯、消防疏散通道、電梯、自動扶梯等；
（三）單一性質建筑（住宅除外），內部功能用房位置的調整、增減；
（四）樓梯間、電梯間等因設備設置要求空間加大或減少；（五）不影響建筑整體立面效果、不涉及改變功能的前提下，建筑門窗移位、增減,建筑外輪廓尺寸局部調整，陽臺造型局部調整；
（六）經相關部門同意的公共配套設施、公共服務設施用房、綠化、基地出入口、停車位、內部道路等內容的調整；（七）其他對規(guī)劃無影響的合理調整，經資源規(guī)劃主管部門同意的。
第十九條 商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲、物流等項目，涉嫌改變建筑和土地使用功能的，相關部門應依法依規(guī)及時開展立案調查，按相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定進行處置，處置完成后，方可通過規(guī)劃與土地核驗。
第二十條建設項目在申請辦理規(guī)劃與土地核驗時，資源規(guī)劃部門應根據(jù)相關信用管理規(guī)定，對市場主體信用情況開展認定。
第五章 附則
第二十一條本辦法由廈門市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。第二十二條 土地使用權人（或代建單位）應當對其提供材料的真實性負責。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得核實意見書的，資源規(guī)劃主管部門應當予以撤銷，并依法追究相關責任人的法律責任。
第二十三條 本辦法自2022 年4 月18 日起施行，有效期5年。2022 年4 月18 日前已辦理《建設工程規(guī)劃許可證》且仍在有效期內的建設工程，可按原規(guī)定辦理規(guī)劃與土地核驗。第二十四條 《廈門市建設項目竣工規(guī)劃和土地核實實施意見》（廈資源規(guī)劃〔2019〕413 號）繼續(xù)有效，若與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附錄名詞解釋
（一）實測允許誤差范圍：指施工誤差和測量誤差造成的建筑工程竣工實測數(shù)據(jù)超出《建設工程規(guī)劃許可證》許可的合理誤差限制。
（二）規(guī)劃條件：指土地出讓合同中的出讓宗地規(guī)劃條件，或《建設項目用地預審與選址意見書》中用地規(guī)劃設計要求。（三）非計容建筑面積：計算規(guī)則應符合《廈門市房產面積測算細則》《廈門市建筑工程容積率計算細則》及其補充規(guī)定，不需計入容積率的建筑面積，如避難空間、公共架空空間、地下室、半地下室等。
