廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案
的通知
廈農(nóng)規(guī)〔2022〕1 號(hào)
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案（試行）的通知》（閩農(nóng)綜〔2021〕103 號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《廈門市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財(cái)政局
2022 年3 月18 日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫
補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案
為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)銷、采購(gòu)、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)作用，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案（試行）的通知》（閩農(nóng)綜〔2021〕103 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作思路
全面推行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自主采購(gòu)疫苗，自行開展免疫，免疫合格后財(cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的方式（以下簡(jiǎn)稱“先打后補(bǔ)”），進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，著力化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過程中存在的突出問題與風(fēng)險(xiǎn)，鞏固提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率。
（一）推行疫苗流通規(guī)范化。貫徹落實(shí)新修訂的《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，放開強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營(yíng)渠道，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)制免疫疫苗，對(duì)本養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫。
（二）支持服務(wù)主體多元化。鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)展社會(huì)化強(qiáng)制免疫服務(wù)組織，推動(dòng)所有養(yǎng)殖場(chǎng)和有條件的散養(yǎng)戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買強(qiáng)制免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。對(duì)目前仍不符合條件的散養(yǎng)戶，暫時(shí)繼續(xù)實(shí)行政府免疫服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖者的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其掌握基本免疫技能。
（三）促進(jìn)免疫責(zé)任明細(xì)化。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)強(qiáng)制免疫工作督促指導(dǎo)和效果評(píng)價(jià)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，自覺做好畜禽強(qiáng)制免疫工作。
（四）實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化。推動(dòng)不斷完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫信息管理系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。
二、主要目標(biāo)
2022 年：在全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)已全面實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，其他動(dòng)物強(qiáng)制免疫試點(diǎn)場(chǎng)不少于本轄區(qū)規(guī)模場(chǎng)總數(shù)的50%。不具備條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶繼續(xù)實(shí)行政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)。
2023 年：全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行“先打后補(bǔ)”改革，取消政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫苗供應(yīng)。不具備條件的散養(yǎng)戶繼續(xù)實(shí)行政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)。
2024-2025 年：全面取消政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革方案（試行）的通知》（閩農(nóng)綜〔2021〕103 號(hào)）規(guī)定，本方案中涉及的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：豬存欄250 頭以上；奶牛存欄100 頭以上；蛋雞存欄10000 羽以上；蛋鴨存欄2000羽以上；兔存欄2000 只以上；肉雞年出欄50000 羽以上；肉鴨年出欄2000 羽以上；鵝年出欄2000 羽以上；肉牛年出欄100 頭以上；羊出欄500 頭以上。
（二）實(shí)施“先打后補(bǔ)”的條件
1.依法履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任，配合做好免疫效果監(jiān)測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作；
2.嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市強(qiáng)制免疫計(jì)劃要求，自行采購(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的疫苗，科學(xué)制定免疫程序，及時(shí)對(duì)本場(chǎng)飼養(yǎng)的動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制免疫，建立規(guī)范的強(qiáng)制免疫疫苗臺(tái)賬和強(qiáng)制免疫記錄；
3.市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽檢或委托具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室開展免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)制免疫病種的免疫抗體合格率達(dá)到80%（含）以上；
4.主動(dòng)進(jìn)行檢疫申報(bào)，出欄的畜禽依法實(shí)施產(chǎn)地檢疫；
5.按要求對(duì)場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽掛戴動(dòng)物二維碼標(biāo)識(shí)。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
口蹄疫疫苗：商品豬4.8 元/頭；種豬7.2 元/頭；牛3.6元/頭；羊1.8 元/頭。
高致病禽流感疫苗：苗種雞、蛋雞、種鴿、種鵪鶉0.54元/羽；肉雞、肉鴿、鵪鶉0.18 元/羽；鴨、鵝0.72 元/羽。
小反芻獸疫疫苗：羊0.36 元/頭。
（四）畜禽數(shù)量核定
以該養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)期內(nèi)出欄畜禽產(chǎn)地檢疫數(shù)量與種畜禽（蛋禽）存欄數(shù)量之和為申請(qǐng)補(bǔ)貼的畜禽數(shù)量，死亡畜禽忽略不計(jì)。
（五）實(shí)施“先打后補(bǔ)”的程序
1.養(yǎng)殖場(chǎng)線上注冊(cè)。全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)于2022 年6 月底前，其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）于2022 年12 月底前，通過“牧運(yùn)通”微信小程序進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）注冊(cè)，如實(shí)填寫本養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）相關(guān)信息，簽訂“先打后補(bǔ)”承諾書。鎮(zhèn)（街）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信息進(jìn)行核實(shí)并初審，信息不符或不全的，應(yīng)退回重新填寫。區(qū)級(jí)承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制職能的機(jī)構(gòu)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）注冊(cè)信息進(jìn)行核實(shí)并終審，信息不符或不全的，應(yīng)退回重新填寫。
2.強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)。實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)自主向國(guó)家批準(zhǔn)的疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)制免疫疫苗產(chǎn)品，不得再領(lǐng)取政府集中招標(biāo)采購(gòu)的強(qiáng)制免疫疫苗。采購(gòu)疫苗后，應(yīng)登錄“牧運(yùn)通”微信小程序，通過掃描疫苗二維碼等方式進(jìn)行疫苗入庫(kù)。
3.強(qiáng)制免疫實(shí)施。實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)按照國(guó)家及省、市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃要求，對(duì)本場(chǎng)畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，強(qiáng)制免疫合格率應(yīng)達(dá)到80%以上，并規(guī)范做好免疫記錄備查。免疫完成后，及時(shí)通過“牧運(yùn)通”微信小程序錄入本次免疫所使用的疫苗品種、數(shù)量，以及免疫畜禽的數(shù)量、免疫日期等信息。
4.免疫效果評(píng)價(jià)。實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）每年申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之前，應(yīng)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者具備相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展至少1 次強(qiáng)制免疫抗體抽檢，每次抽檢樣品不少于20 頭份（存欄不足20 的以實(shí)際存欄數(shù)進(jìn)行采樣檢測(cè)），并將檢驗(yàn)報(bào)告作為補(bǔ)助申請(qǐng)材料。抽檢樣品免疫抗體合格率超過80%（含）方可申請(qǐng)補(bǔ)助。
5.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。2022 年6 月30 日前，實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)，完成強(qiáng)制免疫接種后，按《廈門市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施方案》（廈農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）的申報(bào)途徑進(jìn)行申報(bào)與審核；2023 年7 月份起采用“牧運(yùn)通”微信小程序提交“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助申請(qǐng)，同時(shí)上傳免疫抗體檢測(cè)合格報(bào)告、產(chǎn)地檢疫證明（由區(qū)級(jí)產(chǎn)地檢疫部門提供給養(yǎng)殖場(chǎng)，待系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通后可免予提供）等佐證材料。補(bǔ)助申請(qǐng)時(shí)間為每年7 月，逾期未申請(qǐng)的，視為主動(dòng)放棄補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。每年“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助實(shí)施起止期限為上一年度7 月1 日至當(dāng)年度6 月30 日（若2023 年7 月1 日后仍有領(lǐng)用政府免費(fèi)供應(yīng)的疫苗，補(bǔ)助起算時(shí)間為2023 年7 月1日后不再領(lǐng)取政府采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗之日）。
6.補(bǔ)助申請(qǐng)審核。鎮(zhèn)（街）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)信息進(jìn)行初審，區(qū)級(jí)承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防控制職能的機(jī)構(gòu)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)信息進(jìn)行終審。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于每年7 月30 日前全面完成本轄區(qū)補(bǔ)助申請(qǐng)終審，并將本轄區(qū)本年度補(bǔ)助申請(qǐng)審核情況以正式文件形式報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
7.補(bǔ)助資金預(yù)算和撥付。強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央、市、區(qū)三級(jí)共同承擔(dān)，扣除中央補(bǔ)助資金后，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按6:4 比例分擔(dān)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照年度預(yù)算要求，于每年7 月30 日前將本區(qū)重大動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”強(qiáng)制免疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局次年部門預(yù)算。市級(jí)資金下達(dá)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)將強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付至養(yǎng)殖場(chǎng)。
（六）監(jiān)督抽檢
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)要求的通知》（農(nóng)牧便函〔2021〕66 號(hào)）等相關(guān)要求，對(duì)實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展強(qiáng)制免疫效果抽查檢測(cè)，并指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作。對(duì)強(qiáng)制免疫抗體抽檢不合格的畜禽，要及時(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好加強(qiáng)免疫和后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)抽檢強(qiáng)制免疫抗體合格率未達(dá)到80%（含）以上的“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要督促其認(rèn)真查找原因，盡快開展加強(qiáng)免疫，并適時(shí)進(jìn)行第二次抽檢。對(duì)第二次抽檢強(qiáng)制免疫抗體合格率仍未達(dá)到80%（含）以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并取消其當(dāng)年度“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助申請(qǐng)資格。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的重要意義，切實(shí)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究制定本轄區(qū)的具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好改革實(shí)施的各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門，要及時(shí)落實(shí)本級(jí)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”配套經(jīng)費(fèi)，確保資金順利撥付到位。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要及時(shí)掌握動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫信息管理模塊使用情況，對(duì)各區(qū)反映的實(shí)際問題要認(rèn)真分析研究，抓緊協(xié)調(diào)解決。對(duì)管理模塊存在的問題，要及時(shí)向國(guó)家、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心如實(shí)反映，推動(dòng)盡快完善信息系統(tǒng)，確保網(wǎng)上申報(bào)、審核等工作順利實(shí)施。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)通過QQ群、微信群、宣傳單等形式，利用下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳引導(dǎo)，做好強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革政策解讀。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)干部、村級(jí)動(dòng)物防疫員和第三方免疫服務(wù)組織的培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)政策全面落實(shí)。
（五）強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。各區(qū)要鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫員和特聘動(dòng)物防疫專員工作責(zé)任制，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保應(yīng)免盡免。大力支持和加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)和有市場(chǎng)活力的強(qiáng)制免疫疫苗銷售體系，確保滿足養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）疫苗采購(gòu)需求。
（六）強(qiáng)化信息調(diào)度。各區(qū)要建立改革執(zhí)行情況定期調(diào)度機(jī)制，精準(zhǔn)掌握強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革落實(shí)具體情況，及時(shí)反饋改革過程中遇到的問題，提出意見建議。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合動(dòng)物防疫各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，定期抽查核實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政警示教育，嚴(yán)肅查處強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施過程中的“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5 年。《廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施方案的通知》（廈農(nóng)規(guī)〔2020〕3 號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫自購(gòu)疫苗經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼匯總表
附件
重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫自購(gòu)疫苗經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼匯總表
申報(bào)補(bǔ)貼
填表日期：
起止時(shí)間：
區(qū)級(jí)核定
法
數(shù)
人
（頭/羽）
區(qū)級(jí)
區(qū)級(jí)
核定
產(chǎn)
承擔(dān)
種畜
補(bǔ)貼
金額
禽(蛋
金額
檢
責(zé)
禽）存
疫
欄數(shù)
數(shù)
合計(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村
填表行政主管部
人：門蓋章：
