明委教育〔 2022 〕 1 號
中共三明市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制
機制改革的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門：
現(xiàn)將《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共三明市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2022 年 3 月 20 日
（此件主動公開）
關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制
改革的實施意見
教育督導(dǎo)是國家法定的一項基本教育制度。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見〉的通知》和《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、健全教育督導(dǎo)管理體制
1 .健全完善市級教育督導(dǎo)管理體制。 調(diào)整充實市政府教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，市教育局局長和市政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長（或市政府辦公室聯(lián)系教育工作的副主任）等任副主任。市政府教育督導(dǎo)委員會成員由市委組織部、宣傳部以及市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、民族宗教局、公安局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、體育局、團(tuán)市委、殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)日常工作?？h級政府相應(yīng)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦，市政府督導(dǎo)委員會其他成員單位。列在首位的為牽頭單位，下同）
2 .健全完善市縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置。 強化市縣兩級政府教育督導(dǎo)職能，設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體落實。進(jìn)一步充實教育督導(dǎo)力量，健全機構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，創(chuàng)新工作機制，確保教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能?！藏?zé)任單位：市教育局、市委編辦,市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
3 .健全督導(dǎo)機構(gòu)工作制度。 規(guī)范市縣政府教育督導(dǎo)委員會和辦事機構(gòu)工作規(guī)程，明晰督導(dǎo)委員會成員單位具體工作職責(zé)。建立成員單位聯(lián)席會議制度和教育督導(dǎo)工作聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動解決教育改革發(fā)展的重大問題和教育督導(dǎo)體制機制改革的關(guān)鍵問題。健全完善教育督導(dǎo)與紀(jì)律督導(dǎo)、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等國家監(jiān)督制度有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建教育督導(dǎo)內(nèi)外協(xié)同機制。加強對縣教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。厘清教育督導(dǎo)機構(gòu)與本級教育行政部門的職能邊界。教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃、總結(jié)、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告?！藏?zé)任單位：市教育局、市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
4 .保障教育督導(dǎo)工作經(jīng)費。 市縣級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。市級教育督導(dǎo)工作經(jīng)費每年 30 萬元納入市級財政預(yù)算，保障開展縣級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核（簡稱“兩項督導(dǎo)”）、“教育強縣”“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估”和省政府對市政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估工作（簡稱“對市督導(dǎo)”）等。責(zé)任督學(xué)工作專項經(jīng)費每年 20 萬元納入市級財政預(yù)算，用于市教育督導(dǎo)信息化管理平臺運行管理建設(shè)、督學(xué)研訓(xùn)、專項和綜合督導(dǎo)人員經(jīng)費、市直屬中小學(xué)校和幼兒園兼職責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作等?！藏?zé)任單位：市財政局、教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
二、加強督學(xué)隊伍建設(shè)
5 .規(guī)范專兼職督學(xué)配備。 實行督學(xué)制度，配齊配強督導(dǎo)工作人員。專兼職督學(xué)總數(shù)按照轄區(qū)納入督導(dǎo)范圍內(nèi)學(xué)校數(shù)的 1 : 5 比例配備，其中幼兒園在校生達(dá) 360 人、中小學(xué)在校生達(dá) 2000 人的學(xué)校按與學(xué)校數(shù) 1 : 1 比例配備，專職督學(xué)占比不低于 30% 。規(guī)范專職督學(xué)選聘，按照干部人事管理權(quán)限和程序任命的法定要求，從優(yōu)秀校長、教師、科研人員和其它專業(yè)人才隊伍中遴選，建立自薦、推薦、選聘、考評、管理和退出機制。兼職督學(xué)選聘以在職人員為主，適量選聘身體健康、符合督學(xué)基本任職條件且退休時間不超過三年的人員任兼職督學(xué)，數(shù)量原則上不超過兼職督學(xué)總數(shù)的 40% 。兼職督學(xué)由政府教育督導(dǎo)委員會、責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)機構(gòu)聘用或聘請。責(zé)任督學(xué)實行動態(tài)選聘和集中辦公，人事關(guān)系可保留原單位不變?！藏?zé)任單位：市教育局、市委編辦，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
6 .嚴(yán)格督學(xué)聘后管理。 建立市級督導(dǎo)專家?guī)?，打造覆蓋各級各類教育以及督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的專業(yè)化督學(xué)及評估專家隊伍。綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)實施專家委派制度，成立教育督導(dǎo)組，做好督前、督中、督后環(huán)節(jié)工作。鼓勵各級各學(xué)段互派督學(xué)，推動各類督學(xué)交流與合作。（責(zé)任單位：市教育局）
7 .建立培訓(xùn)考評機制。 完善督學(xué)培訓(xùn)制度，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費，切實提高各級各類督導(dǎo)專業(yè)化水平。將專職督學(xué)職務(wù)評審納入中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)職務(wù)評審系列，增設(shè)“督學(xué)管理”評審類別，設(shè)置督學(xué)職稱崗位，開展督學(xué)職稱評審，促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展。建立督學(xué)考核評價、表揚激勵和崗位責(zé)任追究機制，加強督學(xué)實績考核評價，嚴(yán)格實行督學(xué)準(zhǔn)入、退出機制，對考核優(yōu)秀的督學(xué)納入中小學(xué)校幼兒園教師評先評優(yōu)表彰系列，對存在無正當(dāng)理由不參加教育督導(dǎo)工作、弄虛作假和徇私舞弊、年度考核不合格的督學(xué)予以解聘。（責(zé)任單位：市教育局、人社局）
三、優(yōu)化教育督導(dǎo)運行機制
8 .依法履行督導(dǎo)。 市縣教育督導(dǎo)機構(gòu)要依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，構(gòu)建有效履行督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能體系。督促縣級政府管好教育，指導(dǎo)學(xué)校辦優(yōu)教育，引導(dǎo)社會評實教育，確保黨和國家的教育方針政策貫徹實施。（責(zé)任單位：市教育局）
9 .完善分級教育督導(dǎo)。 健全省市縣鄉(xiāng)逐級全覆蓋、跨級重抽查、本級促協(xié)同的督政體系。結(jié)合省“對市督導(dǎo)”工作，建立市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)年度自評和督導(dǎo)評估制度。加強“兩項督導(dǎo)”“教育強縣”“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估”和省“對市督導(dǎo)”等綜合督政，指導(dǎo)、督促縣（市、區(qū)）健全完善“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”制度，開展教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)。重點督促縣級政府和市政府相關(guān)職能部門履行教育職能，推動重大教育決策部署及重點改革項目的落實?！藏?zé)任單位：市教育局，市政府教育督導(dǎo)委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
10 .規(guī)范實施督學(xué)。 完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，加強中小學(xué)校幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、幼兒園辦園行為、中小學(xué)素質(zhì)教育等督導(dǎo)評估。指導(dǎo)學(xué)校建立以自我評估為基礎(chǔ)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)。加強對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局，三明教育學(xué)院）
11 .強化評估監(jiān)測。 構(gòu)建全市教育發(fā)展?fàn)顩r和各級各類教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，加強義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，強化評估監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)分析和深度運用。建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機制，積極探索通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測，相關(guān)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市教育局、財政局，三明教育學(xué)院）
12 .優(yōu)化方式方法。 堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)、日常督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)、明察督導(dǎo)與暗訪督導(dǎo)相結(jié)合，重在發(fā)現(xiàn)問題，診斷問題，督促整改。建設(shè)市教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步構(gòu)建全市教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)云平臺，建立智能化教育督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)工作效率。（責(zé)任單位：市教育局、財政局，三明教育學(xué)院）
四、強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用
13 .完善督導(dǎo)通報制度。 依法建立各類教育督導(dǎo)、監(jiān)測結(jié)果通報制度，綜合督政結(jié)果要及時向本級黨委和政府報告、向黨委組織部門報備、向相關(guān)單位報送。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改不力、推諉扯皮、不落實的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)?！藏?zé)任單位：市教育局、市委組織部，三明教育學(xué)院，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
14 .強化督導(dǎo)反饋和復(fù)查制度。 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，下達(dá)整改意見，要求限期落實整改。被督導(dǎo)單位要及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布。建立“回頭看”機制，對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進(jìn)行復(fù)查。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力的要負(fù)連帶責(zé)任。（責(zé)任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）
15 .健全正向激勵制度。 市委、市政府將“兩項督導(dǎo)”“教育強縣”“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估”和省“對市督導(dǎo)”等各類綜合督導(dǎo)評估（考核）結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）年度綜合考評、教育項目立項、專項資金撥款的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，對獲得“優(yōu)秀”成績的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚。〔責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市發(fā)改委、財政局、人社局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
16 .嚴(yán)肅約談問責(zé)制度。 建立分級分類、多部門成員的教育督導(dǎo)約談制度，對縣級政府和市直有關(guān)部門的約談，由市教育局會同市委組織部聯(lián)合組織開展；對教育行政部門、學(xué)校的約談，由教育局、教育督導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)合組織開展。約談要形成規(guī)范的書面記錄，下發(fā)被督導(dǎo)單位，并抄送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。對應(yīng)予問責(zé)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)和處理結(jié)果及時向社會公布?！藏?zé)任單位：市教育局、市委組織部，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府〕
