莆海漁規(guī)〔2022〕1 號
莆田市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)
莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知各縣（區(qū)、管委會)漁業(yè)行政主管部門，局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：
根據(jù)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將重新修訂的《莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際，制定本地漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
莆田市海洋與漁業(yè)局
2022 年3 月25 日
莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1． 總則
1.1 編制目的
建立健全漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，明確各級漁業(yè)行政主管部門處置漁業(yè)船舶安全突發(fā)事件的職責(zé)和工作程序，及時(shí)、有效處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《莆田市人民政府辦公室關(guān)于建立突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制的通知》和《福建省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件是指：漁業(yè)船舶水上安全、涉外涉臺、漁事糾紛等突發(fā)事件。本預(yù)案適用于本市漁業(yè)船舶及管轄水域發(fā)生的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
各級漁業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門通力合作，依法規(guī)范、科學(xué)決策、積極參與漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障漁民生命安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合，最大限度地減少漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.4.2 政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮
各級漁業(yè)行政主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案規(guī)定，及時(shí)有效做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.4.3 屬地為主，分級負(fù)責(zé)
漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置以屬地為主，無論事發(fā)漁業(yè)船舶發(fā)生地遠(yuǎn)近，漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)第一時(shí)間作出響應(yīng)，并向同級政府和有關(guān)部門及上級主管部門報(bào)告，組織救助力量開展應(yīng)急救助工作。同時(shí)，根據(jù)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的區(qū)域、性質(zhì)、危害以及影響程度，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級處置、分級響應(yīng)。
1.4.4 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
無論事發(fā)漁業(yè)船舶所在地遠(yuǎn)近，離事發(fā)水域最近的縣（區(qū)、管委會)、市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)第一時(shí)間做出響應(yīng)，積極配合漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門開展應(yīng)急救助工作。同時(shí)，事發(fā)漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門處理善后工作。
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援力量組成。
2.1.1 市海洋與漁業(yè)局（以下簡稱“市局”）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組 由分管漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長任副組長，成員由局辦公室（計(jì)劃財(cái)務(wù)）、防災(zāi)減災(zāi)科（應(yīng)急指揮中心）、漁政法規(guī)科（局安辦）和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科主要負(fù)責(zé)人，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)分管執(zhí)法船艇和漁港監(jiān)督工作副支隊(duì)長，市漁保辦主要負(fù)責(zé)人，縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)等組成。
2.1.2 市局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 設(shè)在局防災(zāi)減災(zāi)科（應(yīng)急指揮中心），由局防災(zāi)減災(zāi)科負(fù)責(zé)人兼任指揮，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)指揮中心主任兼任副指揮，局防災(zāi)減災(zāi)科、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)指揮中心相關(guān)工作人員為成員。
2.1.3 應(yīng)急救援力量 主要由專業(yè)應(yīng)急救援力量、漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他應(yīng)急救援力量組成。
⑴專業(yè)應(yīng)急救援力量包括：海事、海搜等相關(guān)單位的專業(yè)救助船舶、專業(yè)救助飛機(jī)及其相關(guān)工作人員；
⑵漁業(yè)應(yīng)急救援力量包括：漁業(yè)公務(wù)船舶及其船員、漁業(yè)船舶及其船員、漁業(yè)執(zhí)法人員；
⑶其他應(yīng)急救援力量包括經(jīng)協(xié)調(diào)的海警、海防、海關(guān)、邊檢等涉海相關(guān)單位的公務(wù)船舶及其相關(guān)工作人員；海上過往的商船、砂船、客輪、快艇等其他船只及其船員；沿海村（居）委會、漁船民協(xié)會（公司）、沿海漁民群眾等其他救援力量。
2.1.4 縣級漁業(yè)行政主管部門依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立地方漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
⑴領(lǐng)導(dǎo)、指揮漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
⑵會商研究制定漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置措施，并做出處置工作相關(guān)分工安排，指導(dǎo)縣級漁業(yè)行政主管部門組織救助力量開展?jié)O業(yè)船舶水上突發(fā)事件的救助工作；
⑶協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置過程中的各種關(guān)系；
⑷按照市委、市政府和省局的部署要求，組織做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的善后處理工作；
⑸決定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作先進(jìn)單位和個(gè)人等事宜。
2.2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
⑴負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)、組織開展相關(guān)工作；及時(shí)向市委、市政府、省海洋與漁業(yè)局及市應(yīng)急管理局、市應(yīng)急新聞辦報(bào)告漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的有關(guān)信息；
⑵在接獲漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告并經(jīng)核實(shí)后，向應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，按要求落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送相關(guān)規(guī)定，緊急情況下可越級上報(bào)至省海洋與漁業(yè)局；
⑶協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量，指揮漁業(yè)應(yīng)急救援力量和其他應(yīng)急救援力量，及時(shí)處置漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件；
⑷保障應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，整合應(yīng)急資源，適時(shí)調(diào)整處置方案，指導(dǎo)落實(shí)處置措施，力求最佳處置效果；
⑸協(xié)助、配合漁業(yè)船舶事故調(diào)查機(jī)關(guān)做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的相關(guān)調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)行業(yè)技術(shù)支持；
漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件和應(yīng)急處置情況。
2.2.3 應(yīng)急救援力量
服從調(diào)度和指揮，積極參與漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
3. 預(yù)防及預(yù)警
3.1 預(yù)防市、縣級漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)采取積極預(yù)防措施，防范和遏制漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件發(fā)生。
⑴組織宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的安全責(zé)任意識和主體責(zé)任意識，引導(dǎo)和教育漁民遵紀(jì)守法、依法生產(chǎn)；
⑵組織漁業(yè)船舶船員安全操作技能、相關(guān)法律法規(guī)以及糾紛處理等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強(qiáng)漁民的安全意識、守法意識和自我保護(hù)能力；加強(qiáng)漁船組織化管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社、股份公司、協(xié)會、公會等漁船民合作組織，促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)自治自律管理；
⑶建立健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)，督促漁業(yè)船舶北斗示位儀及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端安裝與維護(hù)；嚴(yán)格進(jìn)出港漁船核查檢查，落實(shí)漁船“五不出?！币?；加強(qiáng)漁船編隊(duì)生產(chǎn)管理，推動建立鎮(zhèn)村漁船編隊(duì)激勵(lì)與懲戒機(jī)制和陸海定時(shí)通話聯(lián)絡(luò)制度，督促漁船編隊(duì)編組、同進(jìn)同出，提高漁民自救互救能力；
⑷密切關(guān)注氣象海況、周邊形勢、漁場作業(yè)秩序等相關(guān)信息與動態(tài)，加強(qiáng)平臺日常監(jiān)視，實(shí)時(shí)掌握海上漁船安全動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海上漁船異常情形和可疑苗頭，建立事故風(fēng)險(xiǎn)評估體系和制度，對可能發(fā)生的事故定期進(jìn)行綜合評估和預(yù)防分析，并及時(shí)提出對策和建議；
⑸為本單位承擔(dān)應(yīng)急救助工作的有關(guān)人員、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及其船員購買必要險(xiǎn)種的互助保險(xiǎn)。
3.2 預(yù)警
⑴市局應(yīng)急指揮中心及縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)船舶海事通報(bào)、異常天氣預(yù)警、海事航行警告等服務(wù)，提醒港內(nèi)漁業(yè)船舶不冒險(xiǎn)出海；注意收集掌握并及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)社情輿情等預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)本級政府；根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警提醒，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作；
⑵收到預(yù)警信息后，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)漁業(yè)船舶的跟蹤管控，及時(shí)采取應(yīng)對措施，必要時(shí)通知漁業(yè)船舶駛離或制止?jié)O業(yè)船舶前往相關(guān)水域，促進(jìn)漁業(yè)船舶航行作業(yè)安全；
⑶預(yù)警解除后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)漁業(yè)行政主管部門解除預(yù)警，恢復(fù)漁業(yè)船舶正常作業(yè)狀態(tài)。
4． 應(yīng)急處置
4.1 事件分級
根據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及政治和社會影響程度，漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件分為特別重大事件（ Ⅰ 級）、重大事件（ Ⅱ 級）、較大事件（ Ⅲ 級）、一般事件（ Ⅳ 級）四級。
4.1.1 特別重大事件（ Ⅰ 級）
造成30 人以上死亡(失蹤)的，或致100 人以上重傷的，或造成人民幣1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
4.1.2 重大事件（ Ⅱ 級）
造成10 人以上30 人以下死亡(失蹤)的，或致50 人以上100人以下重傷的，或造成人民幣5000 萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
4.1.3 較大事件（ Ⅲ 級）
造成3 人以上10 人以下死亡(失蹤)的，或致10 人以上50 人以下重傷的，或造成人民幣1000 萬元以上5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
4.1.4 一般事件（ Ⅳ 級）
造成3 人以下死亡(失蹤)的，或致10 人以下重傷的，或造成人民幣1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。
4.2 信息處理
4.2.1 信息收集
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)應(yīng)急24小時(shí)值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)接收、核實(shí)并傳遞不同來源的各類漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件信息：
(1)來源于海上搜救機(jī)構(gòu)或海警、海防等相關(guān)部門通報(bào)信息，以及海上過往船舶的報(bào)告信息；
(2)來源于本系統(tǒng)內(nèi)上傳下達(dá)的信息；
(3) 事 件漁業(yè)船舶及其家屬的求救信息 ；
(4)其他渠道獲得的信息。
4.2.2 信息核實(shí)
接到漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件報(bào)告或通報(bào)后，市局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即采取措施，對突發(fā)事件的真實(shí)性和主要情況進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)事件的性質(zhì)和等級做出初步判斷。
對經(jīng)核實(shí)的突發(fā)事件情況，第一時(shí)間在全國漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)上錄入事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（經(jīng)緯度）、經(jīng)過、傷亡情況及采取的措施等信息，形成值守工作工單。
4.2.3 信息報(bào)告
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在采取應(yīng)急處置措施的同時(shí)，應(yīng)按照下列規(guī)定及時(shí)報(bào)告事件情況：
⑴ 特別重大事件、重大事件及核定乘員 5 人以上漁業(yè)船舶發(fā)生的沉船、觸礁、火災(zāi)等海（水）上安全事故，對發(fā)生死傷人數(shù)一時(shí)不明和災(zāi)情一時(shí)無法核實(shí)的突發(fā)事件，應(yīng)按照突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制，確保在15 分鐘內(nèi)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕弦患墲O業(yè)行政主管部門。對發(fā)生的重大以上突發(fā)事件或研判可能造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，縣級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)越級上報(bào)省海洋與漁業(yè)局；
⑵ 較大事件逐級上報(bào)至省海洋與漁業(yè)局，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2 小時(shí)；
⑶ 一般事件上報(bào)至市海洋與漁業(yè)局，市海洋與漁業(yè)局應(yīng)抄報(bào)省海洋與漁業(yè)局，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2 小時(shí)。
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在上報(bào)本級黨委、政府辦公室（總值班室）和上一級漁業(yè)行政主管部門時(shí)，應(yīng)同時(shí)通報(bào)本級應(yīng)急管理、海上搜救機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急新聞辦等部門；涉及港、澳、臺或外籍人員的突發(fā)事件，還要及時(shí)向有關(guān)港、澳、臺辦或外辦通報(bào)。同時(shí)根據(jù)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件處置需要，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)海防、海警等相關(guān)單位以及就近或周邊的漁業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關(guān)部門，請求組織或協(xié)助開展海上救援。
因情況緊急或短時(shí)間內(nèi)難以掌握事件詳細(xì)情況時(shí)，應(yīng)首先報(bào)告事件主要情況或已掌握的情況、采取的應(yīng)急處置措施，較大以上事件信息速報(bào)可先通過微信、短信、手機(jī)、電話等手段進(jìn)行初報(bào)，其他情況待進(jìn)一步核實(shí)后及時(shí)書面補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)應(yīng)及時(shí)修正首次報(bào)告中的錯(cuò)誤信息，補(bǔ)充首次報(bào)告中沒有體現(xiàn)的信息以及事故救援進(jìn)展情況等內(nèi)容，可以多次續(xù)報(bào)。事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告全面情況。
4.2.4 信息報(bào)告內(nèi)容
⑴ 接報(bào)突發(fā)事件時(shí)間；
⑵ 突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、水域（風(fēng)、浪、流、能見度）情況；
⑶ 當(dāng)事船舶或設(shè)施名稱、船舶材質(zhì)、船齡、作業(yè)類型（方式）、公約船長、主機(jī)功率、救生設(shè)備、通訊設(shè)備、安全救助終端設(shè)備、適航安全狀態(tài)等基本情況，以及船東船長姓名與聯(lián)系方式、船上人員核定乘員、實(shí)際乘員、持證適任等基本情況；
⑷ 當(dāng)事船舶或設(shè)施的損壞程度、人員傷亡情況；
⑸ 當(dāng)事船舶報(bào)警救助要求；
⑹ 當(dāng)事各方的船位、航向、航速和船舶特征等（如與他船碰撞情形）；
⑺ 事件發(fā)展趨勢和已采取的自救、互救措施；
⑻ 需要上級部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)（如海洋預(yù)報(bào)、海上遇險(xiǎn)船舶軌跡和落水人員漂移軌跡預(yù)測信息等）；
⑼ 根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置情況；
⑽其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
根據(jù)事件等級，由相應(yīng)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
⑴發(fā)生 Ⅰ 級、 Ⅱ 級、 Ⅲ 級、 Ⅳ 級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級、市級和縣級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件 Ⅰ 級、 Ⅱ 級、 Ⅲ 級、 Ⅳ 級響應(yīng)。
⑵不論哪一等級的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門均應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置。
⑶發(fā)生漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件，上一級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的，下級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)同步啟動應(yīng)急響應(yīng)。
⑷下級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，由于能力和條件所限不能及時(shí)有效處置突發(fā)事件時(shí)，可請求上級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
⑸事件等級確定后，因事態(tài)發(fā)展導(dǎo)致事件等級發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)提升或降低事件響應(yīng)級別。
5.2 響應(yīng)行動
5.2.1 漁業(yè)船舶自救與互救行動
⑴發(fā)生漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件后，事發(fā)船長是事件第一應(yīng)急響應(yīng)者，應(yīng)立即組織做好先期處置，組織船員盡力施救遇險(xiǎn)人員，全力保障遇險(xiǎn)人員安全；
⑵漁業(yè)船員在船上工作期間受傷或者患病的，漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人及時(shí)給予救治；
⑶同編隊(duì)編組漁業(yè)船舶和事發(fā)海域周邊漁業(yè)船舶在不嚴(yán)重危及自身船舶和人員安全的情況下，盡力履行水上救助義務(wù)；
⑷依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)卣蛘邞?yīng)急管理部門、海上搜救機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門等報(bào)告事件情況。
5.2.2 漁業(yè)行政主管部門響應(yīng)行動
漁業(yè)行政主管部門啟動漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置和進(jìn)展情況報(bào)告。負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員應(yīng)迅速到崗到位，加強(qiáng)會商、評估、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，通過各種可能的渠道，采取各種可用的手段，開展海上救援行動，并注意跟蹤了解實(shí)施救援的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決事件處置中的困難和問題，防止事件升級、失控。對可能或者已經(jīng)引發(fā)次生事件的情況，及時(shí)上報(bào)。
⑴盡可能與當(dāng)事漁業(yè)船舶及其編隊(duì)編組成員船取得通訊聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)當(dāng)事漁業(yè)船舶采取措施進(jìn)行應(yīng)急自救，通知編隊(duì)編組成員船就近進(jìn)行救援；
⑵通過漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)度事發(fā)水域附近及周邊的漁業(yè)船舶參與救助；
⑶視情協(xié)調(diào)市海上搜救中心組織專業(yè)救助力量或通知過往商船等船只開展救援；
⑷視情協(xié)調(diào)船籍港所在地及周邊相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會，組織群眾力量進(jìn)行沿岸水域搜尋搜救；
⑸視情組織具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶、漁業(yè)船舶出航趕往事發(fā)水域參與救援；
⑹視情通過省海洋與漁業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供海洋預(yù)報(bào)、海上遇險(xiǎn)人員軌跡預(yù)測信息；
⑺漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件發(fā)生在省內(nèi)其他地市或省外管轄海域的，視情通過省海洋與漁業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，請求協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門組織當(dāng)?shù)貪O船開展救援，或請求協(xié)調(diào)福建海事局商請事發(fā)海域所在地海事機(jī)構(gòu)幫助開展救援；
⑻漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件發(fā)生在臺灣管控水域的，視情通過臺港澳辦等部門協(xié)調(diào)臺灣搜救機(jī)構(gòu)組織開展救援；
⑼ 視情派出有關(guān)人員和專家組成的工作組趕赴船籍港所在地漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)或趕赴事發(fā)海域現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮海上救援工作；
⑽采取有效通信手段，保持與當(dāng)事漁業(yè)船舶或附近漁業(yè)船舶的聯(lián)系，及時(shí)了解并向有關(guān)方面通報(bào)現(xiàn)場情況;
⑾救助期間，當(dāng)事漁業(yè)船舶必須服從指揮；對不服從應(yīng)急救助指揮的當(dāng)事漁業(yè)船舶，所在縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，對?dāng)事漁業(yè)船舶采取必要的強(qiáng)制措施。
5.2.3 漁業(yè)船舶水上涉外涉臺突發(fā)事件
有關(guān)水上涉外涉臺突發(fā)事件處置措施，參照莆田市人民政府辦公室2016 年印發(fā)的《莆田市人民政府辦公室關(guān)于做好處置涉臺突發(fā)事件應(yīng)急工作的通知》執(zhí)行。
5.2.4 漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件
⑴ 采取有效通信手段，與當(dāng)事漁業(yè)船舶保持聯(lián)系，開展說服、教育和疏導(dǎo)工作，要求當(dāng)事各方保持冷靜，停止不當(dāng)行為；
⑵ 穩(wěn)控當(dāng)事各方所屬地其他漁船，禁止其前往事發(fā)水域，防止事件規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；
⑶ 必要時(shí)調(diào)派具備適航條件的漁業(yè)執(zhí)法船舶趕往事發(fā)水域，控制事態(tài)，避免事件升級；
⑷ 出現(xiàn)或可能出現(xiàn)群體械斗、故意碰撞、挾持人員等緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地人民政府及公安海防、海警等相關(guān)部門，請其調(diào)派力量緊急趕赴現(xiàn)場處置。
5.3 響應(yīng)終止
下列情況，啟動應(yīng)急響應(yīng)的漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定終止應(yīng)急響應(yīng)：
⑴ 處置已成功或事件緊急情況已不復(fù)存在；
⑵ 當(dāng)事漁業(yè)船舶或人員的安全不再受到威脅；
⑶ 失蹤者生還的可能性已完全不存在；
⑷ 事件的危害已得到有效控制，不再有擴(kuò)展、反復(fù)或加劇的可能。
6. 后期處置
6.1 善后處置
當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門，發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等基層組織的積極作用，做好當(dāng)事漁民及其家屬的安撫、疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，幫助其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活，并跟蹤事件后續(xù)處理情況，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
6.2 保險(xiǎn)
當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)漁業(yè)互保辦事處及時(shí)啟動理賠工作程序，對相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡情況進(jìn)行評估、理賠。
6.3 總結(jié)評估
漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，啟動響應(yīng)的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織總結(jié)評估。內(nèi)容主要包括：
⑴ 事件發(fā)生的主要原因；
⑵ 事件造成的經(jīng)濟(jì)損失及對環(huán)境、社會造成的影響；
⑶ 處置措施的有效性；
⑷ 分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。
6.4 信息發(fā)布
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定負(fù)責(zé)人對外發(fā)布漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件信息。漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
7. 應(yīng)急保障
市、縣兩級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，堅(jiān)持以防為主、防救結(jié)合，加強(qiáng)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急保障。
7.1 隊(duì)伍與裝備保障
⑴ 明確本級漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)及聯(lián)絡(luò)方式；按照應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度落實(shí)到位；
⑵ 明確所屬漁業(yè)執(zhí)法船舶的類型、性能、分布、適航能力及通訊方式，并按要求配備救生、救助、消防等裝備器材，保持通訊暢通，時(shí)刻保持適航狀態(tài)；
⑶ 推進(jìn)漁業(yè)船舶信息化和自救互救裝備建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握本地漁業(yè)船舶的類型、性能、數(shù)量、分布及適航和救援能力；
(4)發(fā)揮“福漁救助志愿者聯(lián)盟”等各類應(yīng)急救援力量作用，強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平；
⑸ 建立漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置專家名冊，為應(yīng)急處置提供人才和技術(shù)支持。
7.2 通信與信息保障
⑴ 保障漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)運(yùn)行。承擔(dān)應(yīng)急值班任務(wù)的岸臺（站），應(yīng)向社會公布電臺呼號、工作頻率，實(shí)行24 小時(shí)守聽，確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通；
⑵ 實(shí)行24 小時(shí)值班制度，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的漁業(yè)安全應(yīng)急值守電話“95166”，明確負(fù)責(zé)日常應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的人員，配備必要的移動通信設(shè)備，保證信息溝通順暢；
⑶ 建立漁業(yè)應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新并向有關(guān)部門通報(bào)。
7.3 經(jīng)費(fèi)保障
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障，將實(shí)施漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政支出預(yù)算。
8. 監(jiān)督管理
8.1 宣傳教育與培訓(xùn)
各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置人員進(jìn)行漁業(yè)船舶水上安全事故救助、涉外事件處置、漁事糾紛調(diào)處等方面的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件預(yù)防和處置知識。
8.2 應(yīng)急預(yù)案演練
縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門每年至少組織一次漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急演練。漁業(yè)船舶經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援演練。市局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援演練的督促、指導(dǎo)。
8.3 表彰與獎(jiǎng)勵(lì)
在漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：
⑴出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
⑵防止或搶救事件災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
⑶對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
⑷有其他特殊貢獻(xiàn)的。
8.4 責(zé)任追究8.4.1 追究漁業(yè)船舶船長責(zé)任
⑴發(fā)現(xiàn)有人遇險(xiǎn)、遇難或收到求救信號，在不危及自身安全的情況下，不提供救助或不服從漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)救助指揮的。⑵發(fā)生碰撞事故，接到漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)守候現(xiàn)場或到指定地點(diǎn)接受調(diào)查的指令后，擅離現(xiàn)場或拒不到指定地點(diǎn)的。
⑶船長在履行職責(zé)中違反《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第二十三條第八項(xiàng)至第十項(xiàng)有關(guān)漁業(yè)船舶處置突發(fā)事件規(guī)定：
① 全力保障在船人員安全，發(fā)生水上安全事故危及船上人員或財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織船員盡力施救；
② 棄船時(shí)，船長應(yīng)當(dāng)最后離船，并盡力搶救漁撈日志、輪機(jī)日志、油類記錄簿等文件和物品；
③ 在不嚴(yán)重危及自身船舶和人員安全的情況下，盡力履行水上救助義務(wù)。
追究漁業(yè)船舶船長責(zé)任的依據(jù)：
① 《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第三十二條規(guī)定；
② 《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第四十四條規(guī)定。8.4.2 追究漁業(yè)船員責(zé)任
漁業(yè)船員在船上工作期間，履行職責(zé)中違反《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第二十一條第七項(xiàng)有關(guān)救助規(guī)定：在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員。
8.4.3 追究行使?jié)O業(yè)船舶管理公權(quán)力人員的責(zé)任
在漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(1)不按規(guī)定制訂事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事件真實(shí)情況的；
(3)拒不執(zhí)行事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
(4)在不危及自身安全情況下，拒不服從政府及有關(guān)部門指揮參與救助行動的；
(5)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；
(6)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；
(7)散布謠言，擾亂社會秩序的；
(8)未經(jīng)授權(quán)，擅自向媒體提供涉及事故成因、責(zé)任等相關(guān)敏感信息的；
(9)有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。
9. 附則
9.1 名詞解釋
漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件： 指漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)或停泊中因熱帶氣旋、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、碰撞、觸損、機(jī)械故障等原因嚴(yán)重危及船員生命安全或造成船員死亡(失蹤)的事件。
漁業(yè)船舶水上涉外突發(fā)事件： 指我國漁業(yè)船舶在他國港口或者在他國管轄水域發(fā)生的事故或事件；或者在我國管轄水域內(nèi)發(fā)生的中國籍漁業(yè)船舶與外籍船舶之間發(fā)生的事故或事件，以及外國漁業(yè)船舶發(fā)生的事故或事件。
漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件： 指漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)中因網(wǎng)具糾纏，或漁業(yè)船舶停泊、航行、作業(yè)中導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施損壞及其養(yǎng)殖產(chǎn)品滅失，或跨界交叉水域捕魚權(quán)爭議等原因引起的糾紛事件。
專業(yè)應(yīng)急救援力量： 包括各級政府部門投資建設(shè)的、具有明確應(yīng)急救援和應(yīng)急處置職能的救援力量。
漁業(yè)應(yīng)急救援力量： 指可調(diào)度參與救助行動的漁業(yè)船舶、漁業(yè)執(zhí)法船舶及有關(guān)人力和物力資源。
其他社會應(yīng)急救援力量： 指除漁業(yè)船舶外，可投入漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置行動的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等社會人力和物力資源。
9.2 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中， “ 以上 ” 含本數(shù)， “ 以下 ”不含本數(shù)。
9.3 預(yù)案管理
預(yù)案應(yīng)定期評估，并根據(jù)漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。
縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本級預(yù)案，并報(bào)市海洋與漁業(yè)局備案。
9.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案生效
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,有效期為5 年。有效期間，國家法律法規(guī)、上級政策和上級要求另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。2014年市海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
10. 附件
⑴ 省市縣（區(qū)管委會）漁業(yè)行政主管部門值班電話
⑵ 漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單
⑶ 漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置單
⑷ 莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置推薦專家名單附件1
省市縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門值班電話附件2
漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件處置單
附件3
漁業(yè)船舶水上漁事糾紛突發(fā)事件處置附件4
莆田市漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急處置
推薦專家名單
