寧德市人民政府文件
寧政規(guī)〔2022〕2 號(hào)
寧德市人民政府關(guān)于
推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2021〕8 號(hào)）精神，加快推動(dòng)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和來(lái)閩考察重要講話精神，加快推動(dòng)全市旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，將寧德打造成為全國(guó)知名的山海休閑旅游度假目的地。到2023 年，全市全域旅游發(fā)展取得新突破，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，旅游品質(zhì)大幅提升，品牌知名度進(jìn)一步提升，全市接待旅游人數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)670 億元。到2025 年，全市旅游供給體系更加完善，文旅消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制基本形成，全市接待旅游人數(shù)超過(guò)7500 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1000 億元，寧德成為全國(guó)知名山海休閑旅游度假目的地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育旅游IP 矩陣。 策劃具有獨(dú)特辨識(shí)度的寧德城市旅游IP，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造個(gè)性化、差異化的區(qū)域旅游公共IP 和旅游產(chǎn)品IP，培育多圈層、多領(lǐng)域的IP 主題空間和IP 引爆點(diǎn)，形成強(qiáng)有力的城市旅游IP 矩陣。力爭(zhēng)到2025 年，各縣（市、區(qū)）打造1 個(gè)區(qū)域旅游公共IP 和2 個(gè)以上具有較強(qiáng)核心吸引力的旅游產(chǎn)品IP。
責(zé)任單位： 市文旅局，市委宣傳部，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（二）推動(dòng)旅游提質(zhì)升級(jí)
1.做強(qiáng)濱海旅游。 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、一體開發(fā)，深度開發(fā)海上牧場(chǎng)觀光體驗(yàn)、漁排垂釣、島礁垂釣、海洋科普研學(xué)、漁家體驗(yàn)、海上競(jìng)技娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)等“游島玩?！毕盗挟a(chǎn)品，打造濱海旅游精品線路。對(duì)照旅游集散中心的規(guī)范條件，強(qiáng)化陸島交通碼頭旅游服務(wù)集散功能,建設(shè)濱海旅游集散中心，打造海上交通樞紐，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫接駁。立足產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，引進(jìn)中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)、全國(guó)旅游企業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)來(lái)寧布局，推動(dòng)實(shí)施一批濱海旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)福鼎環(huán)晴敏灣旅游度假項(xiàng)目、崳山島休閑度假項(xiàng)目、霞浦濱海風(fēng)景道、大京景區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)濱海項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)推進(jìn)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，探索濱海旅游資源資產(chǎn)化轉(zhuǎn)換路徑。力爭(zhēng)到2023 年，全市新增13 個(gè)3A級(jí)及以上濱海景區(qū)、4 個(gè)漁旅融合示范項(xiàng)目、3 處濱海主題民宿集群，打造10 條濱海旅游精品線路。到2025 年，培育9 個(gè)濱海旅游主題海島，建成全國(guó)知名的漁旅融合示范區(qū)。
責(zé)任單位： 市文旅局、發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、體育局，交投集團(tuán)公司，沿?？h（市、區(qū)）人民政府。
2.做熱鄉(xiāng)村旅游。 堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。突出特色化、差異化發(fā)展，圍繞濱海岸線、交通干線沿線和城市、重點(diǎn)景區(qū)周邊，布局建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”的金牌旅游村，推動(dòng)串點(diǎn)成線、成片，打造具有全國(guó)影響力的鄉(xiāng)村振興寧德樣板。整合閩東蘇區(qū)紅色資源、非遺資源、畬族文化等特色資源，大力發(fā)展研學(xué)旅游，建設(shè)一批中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）旅游服務(wù)中心（點(diǎn)）建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）旅游服務(wù)功能。力爭(zhēng)到2023 年，打造100 個(gè)左右金牌旅游村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過(guò)3000 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到280 億元。
責(zé)任單位： 市文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、教育局、住建局，國(guó)投公司，各縣（市、區(qū)）人民政府。
3.做特工業(yè)旅游。 聚焦我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代、青拓集團(tuán)、福鼎核電等工業(yè)龍頭以企業(yè)文化為主線，策劃以工作場(chǎng)景、產(chǎn)品展示、工藝科普等為主要內(nèi)容的工業(yè)旅游線路；探索“公助民建”方式，建設(shè)鋰離子電池、汽車、核電等博物館設(shè)施，打造一批集觀光、休閑、研學(xué)為一體的體驗(yàn)空間。力爭(zhēng)到2025年，全市培育5 家以上省級(jí)工業(yè)旅游試點(diǎn)企業(yè)、3 個(gè)以上省級(jí)工業(yè)旅游基地。
責(zé)任單位： 市工信局、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
4.做優(yōu)旅游景區(qū)。 推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)與地方優(yōu)質(zhì)文旅資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)施一批景區(qū)景點(diǎn)及周邊改造提升項(xiàng)目，培育形成復(fù)合型旅游經(jīng)濟(jì)圈。以創(chuàng)建A 級(jí)景區(qū)為抓手，推動(dòng)形成“多點(diǎn)開花、眾星拱月”的品質(zhì)旅游景區(qū)集群，支持屏南縣、周寧縣、福鼎市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣，霞浦縣創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)，壽寧縣、柘榮縣創(chuàng)建省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣，周寧縣創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。力爭(zhēng)到2023 年，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育3A 級(jí)景區(qū)3 個(gè)以上。到2025 年，全市培育國(guó)家全域旅游示范區(qū)2 個(gè)，國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)或省級(jí)以上旅游度假區(qū)5 家，實(shí)現(xiàn)“縣縣有4A 級(jí)以上景區(qū)或省級(jí)以上旅游度假區(qū)”。
責(zé)任單位： 市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（三）激發(fā)旅游消費(fèi)潛力
1.發(fā)展特色餐飲。 堅(jiān)持重點(diǎn)突破和品牌引領(lǐng)，集中力量做好“寧德大黃魚”文章，打造全國(guó)知名的旅游美食品牌。支持地方挖掘區(qū)域飲食文化，開發(fā)旅游特色美食系列，舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)。各縣（市、區(qū)）推出特色美食“一桌菜”，打響地方特色美食品牌。
責(zé)任單位： 市商務(wù)局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
2.提升旅游住宿。 加快建設(shè)一批商務(wù)型、度假型、觀光型、經(jīng)濟(jì)型等品質(zhì)酒店，滿足不同客源群體需求。推動(dòng)在市中心城區(qū)、4A級(jí)以上景區(qū)、歷史文化特色街區(qū)周邊布局一批精品酒店、連鎖酒店，扶持舊賓館、現(xiàn)有招待所改造提升。促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展，加快推進(jìn)霞浦三沙、屏南龍?zhí)?、壽寧下黨、蕉城貴村等精品民宿群建設(shè)。力爭(zhēng)到2025 年，每個(gè)縣（市、區(qū)）新增2 家達(dá)到高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高端酒店，改造提升或新建2 個(gè)以上主題酒店、品牌連鎖酒店。
責(zé)任單位： 市文旅局、發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，消防救援支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
3.優(yōu)化購(gòu)物體驗(yàn)。 支持企業(yè)開發(fā)特色旅游商品，推動(dòng)將“0593寧德號(hào)”區(qū)域公用品牌產(chǎn)品打造成最具寧德特色的旅游伴手禮。支持建設(shè)旅游購(gòu)物特色街、旅游購(gòu)物商場(chǎng)、“大眾茶館”等，推廣旅游購(gòu)物“現(xiàn)場(chǎng)下單、物流交付”新模式，提升游客購(gòu)物體驗(yàn)。力爭(zhēng)到2023年，實(shí)現(xiàn)4A 級(jí)及以上旅游景區(qū)“大眾茶館”全覆蓋。
責(zé)任單位： 市文旅局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
4.培育夜間經(jīng)濟(jì)。 鼓勵(lì)盤活地方戲曲、歌舞等演藝資源，發(fā)展特色旅游演藝項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，省級(jí)以上全域旅游示范縣（市、區(qū)）、旅游度假區(qū)打造旅游演藝精品劇目。推動(dòng)建設(shè)一批集餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、旅游演藝等多元夜間文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)為一體的特色街區(qū)。支持屏南、周寧、福鼎、霞浦建設(shè)夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)。力爭(zhēng)2022 年，每個(gè)山區(qū)縣啟動(dòng)建設(shè)1 條以上特色街區(qū)，每個(gè)沿?？h（市、區(qū)）啟動(dòng)建設(shè)2 條以上特色街區(qū)。到2025 年，全市建成特色街區(qū)31 條，培育國(guó)家級(jí)夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)2 家。
責(zé)任單位： 市文化傳媒集團(tuán)（閩東日?qǐng)?bào)社）、市文旅局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（四）提升旅游配套服務(wù)
1.完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。 推動(dòng)一批便捷通高速工程，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)半小時(shí)上高速全覆蓋，國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)便捷通高速水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)車站、碼頭與A級(jí)景區(qū)公共交通的無(wú)縫對(duì)接，開通到4A 級(jí)及以上景區(qū)旅游專線、班線客車，加快建設(shè)“電動(dòng)景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)4A 級(jí)以上景區(qū)新能源共享汽車網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)有條件的國(guó)省干線公路和通往景區(qū)公路布點(diǎn)增設(shè)一批驛站、景觀平臺(tái)、旅游廁所、停車場(chǎng)、景觀步道、森林步道、健身步道、騎行道、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施，提升自駕游服務(wù)和休閑功能。
責(zé)任單位： 市交通運(yùn)輸局、工信局、體育局、林業(yè)局、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
2.打造智慧旅游平臺(tái)。 提高景區(qū)數(shù)字導(dǎo)航、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)覽、導(dǎo)游等應(yīng)用水平，開發(fā)VR 全景等系列線上線下產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富旅游體驗(yàn)。開發(fā)“一部手機(jī)游寧德”平臺(tái)，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，為游客提供“游前、游中、游后”智慧化服務(wù)，滿足游客門票、餐飲、住宿、交通、導(dǎo)游、演藝等預(yù)訂、旅游商品訂購(gòu)、投訴受理、服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)需求。推廣旅游廁所“一廁一碼”掃碼點(diǎn)評(píng)管理工作，支持有條件的A 級(jí)景區(qū)或相關(guān)單位開展示范性智慧旅游廁所建設(shè)試點(diǎn)。
責(zé)任單位： 市國(guó)資委、文旅局，交投集團(tuán)公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（五）創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷
1.立體精準(zhǔn)營(yíng)銷。 圍繞全面打響“清新福建、山海寧德”品牌，以客源地市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,整合市、縣兩級(jí)政府、旅游企業(yè)和社會(huì)媒體資源實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，構(gòu)建市縣一體、政企聯(lián)合的營(yíng)銷體系。開展以新媒體為主的數(shù)字營(yíng)銷，辦好《主播帶你游》欄目，打造寧德旅游對(duì)外宣傳特色名片，鼓勵(lì)具有寧德元素的短視頻、影視劇、網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)、網(wǎng)絡(luò)游戲等精品創(chuàng)作，用好抖音、微信、小紅書等新媒體平臺(tái)，邀請(qǐng)“網(wǎng)紅”“大V”“達(dá)人”等，全方位、多角度、趣味性地講好寧德旅游故事。
責(zé)任單位： 市文旅局，市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市發(fā)改委（數(shù)字辦），文化傳媒集團(tuán)（閩東日?qǐng)?bào)社）、廣電網(wǎng)絡(luò)寧德分公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
2.打造精品線路。 挖掘地方特色文化內(nèi)涵，圍繞農(nóng)耕科普、紅色旅游、野奢文藝、文創(chuàng)體驗(yàn)、祈福朝圣、工業(yè)旅游、養(yǎng)生休閑等不同主題，鏈接茶葉、美食、攝影、鄉(xiāng)村、民宿等資源要素，打造10條串聯(lián)山海的旅游精品線路。加強(qiáng)與浙江省、福州市等省內(nèi)外客源市場(chǎng)協(xié)作，促進(jìn)各地區(qū)與寧德的旅游合作交流，推動(dòng)旅游線路全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、合作共贏。
責(zé)任單位： 市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市政府成立寧德市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、濱海旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)及資源開發(fā)、重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要參照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。
（二）加大財(cái)政支持。 各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大資金投入，支持旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游宣傳促銷等，并根據(jù)地方財(cái)力，適度調(diào)增旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
（三）落實(shí)要素保障。 各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2021〕8 號(hào)）等文件中的要素保障政策，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，最大限度簡(jiǎn)化審批流程，減少重復(fù)審查，全力保障項(xiàng)目用地、用林、用海需求。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日。
寧德市人民政府2022 年3 月28 日 ?。ù思鲃?dòng)公開）
