廈門市人民政府關于
印發(fā)先進制造業(yè)倍增計劃實施方案
（2022-2026 年）的通知
廈府規(guī)〔2022〕3 號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市先進制造業(yè)倍增計劃實施方案（2022-2026年）》已經(jīng)第7 次市政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2022 年3 月29 日（此件主動公開）
廈門市先進制造業(yè)倍增計劃實施方案
（2022-2026 年）
為加快做大先進制造業(yè)規(guī)模，提升先進制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就本市實施先進制造業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃，全面提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40 周年的賀信精神，深刻認識先進制造業(yè)發(fā)展的重要意義，招大引強一批高能級制造業(yè)項目，推進一批本地企業(yè)做大做強做優(yōu)，增量與存量雙輪驅動，實現(xiàn)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、結構優(yōu)化和效益提升。
二、主要目標
力爭到2026 年末，按照每年15%左右的增速,全市先進制造業(yè)集約化水平有效提升，形成先進制造業(yè)規(guī)模倍增、供給提升、全面突破的良好發(fā)展態(tài)勢。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增突破。工業(yè)增加值突破4000 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5 萬億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達55%和50%，招商落地項目5 年累計新增實際到資額達到3000 億元。——打造1 家“領航型”的頭部企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加快整合核心資源，在園區(qū)智能化建設和管理、核心技術攻克、智能制造、創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范領航作用。力爭到2026 年，打造1 家千億級制造業(yè)“領航型”頭部企業(yè)。
——壯大一批重點產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。依托計算機與通訊設備、半導體和集成電路、新能源新材料、生物醫(yī)藥與健康等千億產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成一批資源配置能力高、發(fā)展?jié)摿谩⒕哂腥珖绊懥秃诵母偁幜Φ纳鲜衅髽I(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。力爭到2026 年，培育上市企業(yè)達到100 家，龍頭企業(yè)達到150 家，骨干企業(yè)達到300家。
——培育一批新興產(chǎn)業(yè)的“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。在新型消費、集成電路與半導體、大數(shù)據(jù)等領域培育一批核心技術能力突出的“獨角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，以及專注細分市場、聚焦主業(yè)、集成創(chuàng)新能力強、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。力爭到2026 年，培育“獨角獸”企業(yè)達到5 家，“瞪羚”企業(yè)達到200 家，工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到20 家，專精特新“小巨人”企業(yè)達到300 家。
列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)標準。符合以下條件之一的企業(yè)，可列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)：1.上年度產(chǎn)值超過50 億元的。2.屬于國家級制造業(yè)單項冠軍，國家級專精特新重點“小巨人”的。3.上一年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資5 億元以上、新招商引資制造業(yè)企業(yè)年度計劃固定資產(chǎn)投資達5億元以上的。4.近3 年在境內(nèi)證券市場上市的。5.高技術制造業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上年度納稅500 萬元以上，兩年納稅平均增長10%以上的。
每年年初對列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)進行評估，對未能達到上述相關標準的企業(yè)，予以調(diào)出名單；對新達到上述標準之一的企業(yè)，予以調(diào)入名單。新招商項目，視項目落地情況，適時調(diào)入名單。
三、具體措施
（一）促進提質增效，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.激勵加大研發(fā)投入。布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在電子信息、生物醫(yī)藥與健康、能源材料等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)，單家企業(yè)享受研發(fā)費用補助年度金額最高不超過1000 萬元。（責任單位：市科技局、工信局、財政局）
2.加大技改扶持力度。將技術創(chuàng)新基金規(guī)模從100 億元擴大至150 億元。對“技術創(chuàng)新基金企業(yè)（項目）白名單”（以下簡稱“白名單”）企業(yè)技改項目給予不超過總投資80%且最高不超過5 億元的融資支持，對“白名單”企業(yè)給予不超過上年度研發(fā)費用50%、最高不超過5000 萬元研發(fā)費用融資支持，企業(yè)融資成本為2%/年，其余融資成本由財政補貼。對列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)實施的總投資5 億元及以上增資擴產(chǎn)、技術改造項目，按年度給予設備投入10%、累計最高不超過5000 萬的技改專項資金補助，并可預撥付50%，企業(yè)實際補助資金按年度結算，多還少補。在國家、省級高質量發(fā)展專項、技改專項等獲得上級專項支持項目，可同時享受市級技改政策扶持。（責任單位：市工信局、科技局、財政局）
3.強化智能制造示范帶動。大力推進企業(yè)積極應用新一代信息技術，加快企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，對獲得國家級新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范項目、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目、國家級智能制造優(yōu)秀場景、智能制造示范工廠的企業(yè)，給予100 萬元的獎勵。（責任單位：市工信局、財政局）
（二）厚植發(fā)展根基，助推企業(yè)做大做強
4.鼓勵企業(yè)并購整合。通過國有投資公司或政府投資基金共同組建先進制造業(yè)發(fā)展等基金，支持龍頭企業(yè)通過市場化方式對上下游企業(yè)進行并購整合，鼓勵企業(yè)通過增資擴股、兼并重組、股權置換等方式做大做強，助力先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)的強鏈補鏈，迅速壯大企業(yè)規(guī)模。（責任單位：市財政局、國資委、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會）
5.支持總部企業(yè)扎根發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,壯大先進制造業(yè)總部經(jīng)濟規(guī)模,對符合條件的制造業(yè)總部企業(yè),按照本市有關加快總部經(jīng)濟高質量發(fā)展的規(guī)定給予認定和資金扶持。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、財政局、各區(qū)政府、火炬管委會）
6.支持企業(yè)上市融資。鼓勵后備企業(yè)股改上市，激勵上市公司積極謀劃再融資擴充公司股本。著力提升上市公司治理水平，挖掘優(yōu)質后備企業(yè)資源，進一步加強企業(yè)精準服務，降低企業(yè)上市成本，推動企業(yè)通過資本市場做強做大。（責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局）
7.實施企業(yè)成長激勵。梳理一批高成長性企業(yè)，加大培育力度壯大企業(yè)規(guī)模。對制造業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值和營收首次突破50 億元、100 億元、200 億元、500 億元、1000 億元，分別給予管理團隊100 萬元、300 萬元、500 萬元、800 萬元、1500 萬元的一次性獎勵。對制造業(yè)企業(yè)年度產(chǎn)值和營收均達5 億元以上，年度產(chǎn)值和營收增速均超100%，且增速排名居全市前30 位分檔次獎勵，排名21-30 位、11-20 位、前10位的，分別給予管理團隊60 萬元、80 萬元、100 萬元獎勵。（責任單位：市工信局、財政局）
8.加快重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞本市優(yōu)勢制造業(yè)加快優(yōu)化完善主導產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)招引產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，對龍頭企業(yè)引進的固定資產(chǎn)投資在2 億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，在項目完成全部投資后，按實際完成固定資產(chǎn)投資額的5‰給予合規(guī)引薦人獎勵，單個項目獎勵最高不超過300 萬元。（責任單位：市工信局、財政局、各區(qū)、火炬管委會）
9.加大合作投資力度。鼓勵各類基金支持和參與制造業(yè)投資，引導社會資本投入制造業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。對列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)，允許政府性基金或國有企業(yè)，根據(jù)實際需要，與企業(yè)按照一定比例共同參股投資，實現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)之間加強合作、協(xié)同發(fā)展。各區(qū)（火炬管委會）對列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)按規(guī)定向規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)采購工業(yè)品，年累計實際發(fā)生的采購額在2億元（含）以上的，新增采購部分按采購額的1%給予補助，單個企業(yè)每年補助最高不超過800 萬元。（責任單位：市財政局、工信局、國資委、各區(qū)政府、火炬管委會）
10.支持重點產(chǎn)品推廣使用。支持財政性投資項目按規(guī)定加大對相關工業(yè)產(chǎn)品的采購力度，擴大采購范圍。對先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的產(chǎn)品，支持企業(yè)應用場景首試首用，財政性投資項目采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。國有企業(yè)的采購部門和各重點工程指揮部要梳理一批財政性投資項目和重點工程應用場景，及時發(fā)布采購需求信息和核心指標要求，定期組織施工采購單位與生產(chǎn)企業(yè)精準對接，支持相關工業(yè)產(chǎn)品在各類財政性投資項目中通過試應用取得相關業(yè)績，促進市場使用。（責任單位：市財政局、國資委、建設局、工信局、各重點工程指揮部）
（三）保障用地用能，強化資源要素支撐
11.加強制造業(yè)用地保障。根據(jù)制造業(yè)發(fā)展需要，增加規(guī)劃制造業(yè)企業(yè)用地供給。對列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)新投資和增資擴產(chǎn)項目或企業(yè)IPO 后募投項目，加強保障其用地用房需求。強化重大項目土地供給，對本市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約、總投資在10 億元以上的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等級對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。加大新材料、電子元器件、衛(wèi)浴、輸配電、眼鏡等優(yōu)勢行業(yè)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，推動本市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應和規(guī)模優(yōu)勢，有效提質降本增效，實現(xiàn)倍數(shù)增長。各區(qū)應新建或新增一定面積的通用廠房，用于保障規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市資源規(guī)劃局、建設局、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會）
12.支持企業(yè)原地增容擴建。支持工業(yè)控制線內(nèi)的存量企業(yè)利用既有土地增資擴產(chǎn)。增資擴產(chǎn)項目中涉及拆除重建，且拆除建筑面積（計容）累計超過合法已建總建筑面積（計容）50%（含50%)等4 種情形的，由市政府依法委托屬地區(qū)政府或園區(qū)管委會研究實施；其中原用地未約定（或約定不全）投資強度、產(chǎn)出率、稅收監(jiān)管指標的，增資擴產(chǎn)部分占地面積按現(xiàn)行工業(yè)用地控制標準約定監(jiān)管指標（原約定不全的，增資擴產(chǎn)部分僅對原未約定的指標進行約定）；原用地已有約定的，增資擴產(chǎn)部分不再新增監(jiān)管指標。鼓勵企業(yè)實施“工改工”提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，放寬建筑限高、建筑密度、綠地率、容積率等指標的限制。鼓勵采用“工業(yè)上樓”等土地利用方式，推進高層工業(yè)樓宇建設，探索建設突破現(xiàn)有樓層限制的工業(yè)廠房，加強制造業(yè)空間保障，助推高成長型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市資源規(guī)劃局、建設局、市政園林局、各區(qū)政府、火炬管委會）
13.強化保障重點企業(yè)用電用能。著力降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，清理商業(yè)綜合體等非直抄用戶電價加價等措施，切實保障列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)生產(chǎn)用電用能需求。逐步擴大本市企業(yè)電力市場化交易規(guī)模，支持培育售電公司參與市場交易。將發(fā)電企業(yè)讓利全部傳遞至用電企業(yè)，最大限度降低實體經(jīng)濟用電成本。（責任單位：國網(wǎng)廈門供電、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會）
（四）優(yōu)化人才保障，營造良好人才環(huán)境
14.強化人才住房和落戶保障。支持符合條件的人才在享受人才住房政策的同時允許購買商品房。通過房租補貼、返還租金、優(yōu)惠購房等一系列扶持政策，推動企業(yè)人才及產(chǎn)業(yè)工人保持長期穩(wěn)定。結合戶籍制度改革，重點支持產(chǎn)業(yè)人才及員工落戶。探索根據(jù)企業(yè)綜合貢獻安排一定比例面積的企業(yè)住房，由企業(yè)自行分配。（責任單位：市住房局、人社局、公安局、工信局、各區(qū)政府、火炬管委會）
15.妥善解決人才子女就學需求。對列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)，市區(qū)兩級可結合企業(yè)綜合貢獻等條件按規(guī)定給予就學支持，對符合條件的企業(yè)員工子女入學，綜合本人意愿統(tǒng)籌安排到優(yōu)質公辦學校（幼兒園）、普惠性民辦園或“廈門市人才子女學?！本妥x。（責任部門：市教育局、人社局、各區(qū)政府、火炬管委會）
16.加大人才配套獎勵。持續(xù)完善人才服務保障體系，打造一站式人才服務平臺，細化高層次人才配偶安置、子女入學、住房保障、醫(yī)療保健等服務保障措施，全方位支持企業(yè)引才聚才用才。對列入先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)的中層以上管理及技術崗位人才按個人貢獻給予適當獎勵。（責任單位：市委人才辦、稅務局、工信局、財政局）
（五）完善服務體系，提升政府服務效能
17.完善企業(yè)服務體系。成立由工信、科技、教育、資源規(guī)劃、住房、人社及各區(qū)（管委會）等組成的企業(yè)服務工作領導小組，研究解決企業(yè)服務的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)各部門開展企業(yè)服務工作。組建企業(yè)服務專員隊伍，針對列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)實行專人專班服務，提供“一對一”人才、金融、用地、稅收等政策輔導。依托“政企直通車”平臺建立企業(yè)訴求快速響應機制，打造企業(yè)線上“一站式”服務平臺。（責任單位：市工信局、科技局、教育局、人社局、資源規(guī)劃局、住房局、各區(qū)政府、火炬管委會）18.深入推進審批制度改革?？s短企業(yè)辦事時間、提高辦事效率。按規(guī)定進一步優(yōu)化重大項目審批“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、加急辦理、延時服務、代辦幫辦、全程指導等保障措施，加快推進項目建設速度。（責任單位：市審批管理局、各相關職能部門）
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立先進制造業(yè)倍增計劃工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市分管領導任副組長，市相關職能部門和各區(qū)主要領導為成員。領導小組下設辦公室掛靠在市工信局，負責協(xié)調(diào)推進先進制造業(yè)倍增計劃工作。同時，加強市區(qū)聯(lián)動，各區(qū)（火炬管委會）根據(jù)倍增計劃，參考市級政策配置扶持資源和制定資助標準,協(xié)同推進倍增計劃涉及的重大規(guī)劃、重大項目等，形成全市協(xié)同推動制造業(yè)高質量發(fā)展的良好工作格局。
（二）定期評估督查。加強對先進制造業(yè)倍增計劃工作跟蹤評估，重點圍繞政策執(zhí)行效果和資金使用效益等落實情況進行督查，并對各項政策措施落實情況定期通報，確保政策執(zhí)行到位和資金使用高效。
（三）做好政策宣傳。利用報紙、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加大對先進制造業(yè)倍增計劃工作的宣傳力度，總結推廣經(jīng)驗和企業(yè)典型做法，及時發(fā)布政策解讀，為倍增計劃工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
現(xiàn)有企業(yè)（項目）已享受“一企一策”優(yōu)惠政策的，不再適用本實施方案。現(xiàn)行政策區(qū)級財政有配套獎勵和補助的，可疊加享受。列入先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)當年度所享受扶持資金不得超過其當年度在本市實際經(jīng)濟貢獻，超出部分可延續(xù)到后續(xù)年度逐年兌現(xiàn)，直至2026 年底止。
本市現(xiàn)行政策與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。本實施方案由市工信局會同有關部門負責解釋。
本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期5 年。
